任何社會(huì)思潮，皆非無源之水，必有其思想依據(jù)和現(xiàn)實(shí)考量?；蚴苌?jì)所迫，或?yàn)槔孀笥遥虮恍叛鲵?qū)動(dòng)。民粹主義也是如此。民粹主義最早發(fā)源于19世紀(jì)中后葉的歐美國家，代表著底層民眾對土地權(quán)的渴望，對社會(huì)權(quán)利的訴求，它堅(jiān)持平民立場，反對權(quán)威，反對精英，仇官仇富，言論和行為的非理性特征明顯。它既是一種政治思潮，也是一種社會(huì)運(yùn)動(dòng)。20世紀(jì)中后期以來，伴隨著現(xiàn)代意識(shí)的推進(jìn)、全球化進(jìn)程的深化、社會(huì)變遷的加速，民粹主義的發(fā)展強(qiáng)勢抬升。雖然人們大多認(rèn)為民粹主義“沒有成熟的、系統(tǒng)化的理論，只是一種立場、態(tài)度、情感和行為方式”，①但看它自20世紀(jì)以來在全球范圍掀起的陣陣波瀾，人們已經(jīng)無法否認(rèn)它已成功躋身當(dāng)今世界影響較大的新興政治思潮的行列。

市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與社會(huì)矛盾的張力是各國民粹主義思潮變遷的內(nèi)在誘因

民粹主義雖是現(xiàn)代性展開的必然產(chǎn)物，但其自身卻蘊(yùn)含著深刻的反現(xiàn)代性傾向。隨著普選制度的普及與深化，當(dāng)代西方各國的政府、政治越來越受制于選舉，受制于民意，受制于輿論。曾經(jīng)的政治精英登高一呼、從者如云的畫面已今非昔比。對于民眾，精英由引領(lǐng)轉(zhuǎn)向追隨。為了擁有選民，決勝選舉，精英們由往日的登高遠(yuǎn)眺、指點(diǎn)江山，逐漸轉(zhuǎn)向揣摩民意、亦步亦趨。結(jié)果是：政府、議會(huì)與政治家們難以有大的作為，在面對現(xiàn)實(shí)問題時(shí)無法獨(dú)立做出重大決策。哪怕只是小幅削減福利、提高稅收、拉低赤字、延遲退休，都要瞻前顧后，百般謹(jǐn)慎，更何況在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化等領(lǐng)域采取較大舉措。誰又能想到，民主制度的深化發(fā)展反而為民粹主義的泛濫提供了土壤和契機(jī)。

自2012年以來，世界各國的政壇右傾化現(xiàn)象普遍。一些草根型政治領(lǐng)袖借助民眾對于現(xiàn)行政治的不滿，打著人民至上的口號(hào)，贏得了較高的支持率。隨著全球化進(jìn)程的加劇，民粹化現(xiàn)象在深層次上影響著世界政治的發(fā)展。越來越多的民眾通過激進(jìn)和暴力的方式表達(dá)內(nèi)心不滿和利益訴求，而非訴諸于已有的制度渠道?？傮w來看，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與社會(huì)矛盾的張力是各國民粹主義思潮變遷的內(nèi)在直接誘因，政府決策失誤與政治公信力不足是外在刺激性因素。“社會(huì)分化歷來是民粹主義的土壤。”②在經(jīng)濟(jì)全球化和多波金融危機(jī)的雙重沖擊下，當(dāng)今世界各國的貧富分化愈演愈烈，社會(huì)中下層不滿情緒增長，這也就使得民粹主義在全球范圍此起彼伏，絡(luò)繹不絕。

中國民粹主義興起是多個(gè)現(xiàn)實(shí)動(dòng)因共同作用的結(jié)果

中國民粹主義的情感與觀念由來已久，但一直未上升成為影響力較大的政治思潮和社會(huì)運(yùn)動(dòng)。在列強(qiáng)環(huán)伺、救亡圖存的近代，抵御外敵、誓死抗?fàn)幍臅r(shí)代使命是由民族主義完成的，精英與民眾的政治訴求基本方向一致。但改革開放后，事情發(fā)生了變化，由于以下一些現(xiàn)實(shí)動(dòng)因的出現(xiàn)，當(dāng)代民粹主義逐漸興起。

貧富差距擴(kuò)大，一定程度上刺激了民粹主義的發(fā)展。自改革開放以來，我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了長足的進(jìn)步，綜合國力和人民生活水平都大幅提高，這是有目共睹的，但同時(shí)也應(yīng)看到，社會(huì)貧富差距也在擴(kuò)大。特別是貪污腐敗、司法不公、暴力拆遷等問題的出現(xiàn)，再加之法治不健全、政府監(jiān)管不到位等問題存在，導(dǎo)致利益相對受損的民眾把怨氣撒在了政府身上，仇官情緒由此產(chǎn)生。而率先于改革開放中崛起、獲得第一桶金的富人群體，也倍受民眾質(zhì)疑。部分富人一夜暴富、揮金如土、處事張揚(yáng)，也在某種程度上刺激了民粹主義的情緒，仇富心理自然引發(fā)?？梢哉f，民粹主義作為社會(huì)弱者的情緒表達(dá)，包含著某些合理的愿望與訴求，但是一旦當(dāng)平等、公正與權(quán)利等價(jià)值追求無法在現(xiàn)實(shí)既定的體制和機(jī)制中獲取，它立即就會(huì)轉(zhuǎn)變成對現(xiàn)行秩序和體制的懷疑、敵視和仇恨。

公民意識(shí)啟蒙也是民粹主義興起的重要因素。中國改革開放的過程，也是公民意識(shí)啟蒙、民主觀念培育的過程。在這一過程中，隨著市場經(jīng)濟(jì)深化，教育水平提升，國際視野擴(kuò)展，社會(huì)流動(dòng)加快，民眾的權(quán)利意識(shí)、自主意識(shí)、參與意識(shí)、法律意識(shí)、平等意識(shí)顯著提高。然而社會(huì)現(xiàn)實(shí)與政治理想之間的距離與斷裂，使得一些變革的愿望以民粹主義的形式體現(xiàn)出來。同時(shí)，官員本應(yīng)是人民的公仆，履行為人民服務(wù)的基本職責(zé)，但實(shí)際情況卻是，有的官員盛氣凌人，高高在上 ；有的官員貪贓枉法，弄權(quán)爭利，這種官民矛盾也是刺激民粹主義興起的重要因素。而實(shí)際上，民粹主義最核心的表現(xiàn)就是推崇底層道德與文化的價(jià)值，認(rèn)同大眾保存了文化傳統(tǒng)革新與社會(huì)進(jìn)步的真正力量。因此民粹主義的產(chǎn)生與存在往往與社會(huì)中下層群體存在的不滿情緒相關(guān)聯(lián)。

互聯(lián)網(wǎng)催生了以網(wǎng)絡(luò)為平臺(tái)和媒介的新型民粹主義?；ヂ?lián)網(wǎng)是中國民粹主義發(fā)展的重要變量，它的普及使數(shù)以億計(jì)的普通民眾被一下子推進(jìn)了信息社會(huì)與自媒體時(shí)代。借助博客、微博和微信，人們開始對涉及自由、平等、公正、法治、權(quán)力、權(quán)利等公共議題發(fā)表意見，表達(dá)訴求，施加影響；政府決策、領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)范、社會(huì)風(fēng)氣、公民行為等迅速成為飯后談資、熱議話題?；ヂ?lián)網(wǎng)獨(dú)有的信息共享化、權(quán)力扁平化、媒體私人化，讓初涉網(wǎng)絡(luò)的網(wǎng)民們迅速成長。當(dāng)然，隨著網(wǎng)絡(luò)政治參與的日益深入、擴(kuò)展，缺陷與不足隨之顯露。傳統(tǒng)民粹主義受溝通渠道、傳播方式的限制，其影響相對有限。但互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的來臨，極大地改變了民粹主義的運(yùn)行規(guī)律，從而催生了一種以網(wǎng)絡(luò)為平臺(tái)和媒介的新型民粹主義。在傳統(tǒng)政治文化生態(tài)中，當(dāng)中下層民眾受到不平等待遇時(shí)，他們的政治愿望與利益訴求往往要借助知識(shí)精英階層的代言方能表達(dá)。而以互聯(lián)網(wǎng)為代表的當(dāng)代信息技術(shù)的興起與普及，直接開啟一個(gè)平民參與政治的時(shí)代。特別是自媒體時(shí)代的到來，進(jìn)一步削平了大眾傳媒的門檻，傳統(tǒng)的話語權(quán)威遭遇沖擊。從此，民眾維護(hù)自身的利益無須再借助知識(shí)精英之口，投身網(wǎng)絡(luò)即可直抒胸臆。及時(shí)、廉價(jià)、開放、便利，成為互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代政治參與的突出特征，這也使得互聯(lián)網(wǎng)成為民粹思潮最為活躍、民粹色彩最為濃郁的領(lǐng)域。

媒體話語權(quán)的變遷，扭轉(zhuǎn)了精英與民眾的力量對比，使民眾在互聯(lián)網(wǎng)上唱起了主角。近代以來的政治話語正是在精英的詮釋、爭持與論戰(zhàn)中變遷發(fā)展，相應(yīng)地，民眾思想的啟蒙也以傳統(tǒng)媒體為中心向外圍放射、拓展和傳播。但互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)改變了政治話語的傳播結(jié)構(gòu)，扭轉(zhuǎn)了精英與民眾的力量對比。原本處于政治話語權(quán)外圍和邊緣地帶的民眾，在互聯(lián)網(wǎng)上唱起了主角。官員、專家和富豪們相比普遍網(wǎng)民似乎擁有更多的資源、更大的影響和更多的話語權(quán)，但在網(wǎng)絡(luò)上卻成為某種意義上的弱者。各色知識(shí)分子還在一如既往地發(fā)言，卻被淹沒在迅猛涌起的民意與輿論中。民粹主義者“借助直覺正義和怨恨，能夠很快地將旁觀者動(dòng)員起來，而且矛頭對準(zhǔn)了體制以及為其辯護(hù)的專家，支持他們的專家則贏得一片‘贊’，容不得質(zhì)疑。”③互聯(lián)網(wǎng)使社會(huì)中下層在人數(shù)上的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為話語上的優(yōu)勢，人多勢眾直接導(dǎo)致了網(wǎng)絡(luò)上精英們的寡不敵眾。

民粹主義有挾民意以令政府的趨勢

民粹主義在一定程度上呈現(xiàn)出民意走向，拓寬了弱勢群體的利益表達(dá)渠道，普通民眾的話語權(quán)隨之提升。它也關(guān)注社會(huì)現(xiàn)實(shí)問題，在分配矛盾與社會(huì)公正等當(dāng)下最為緊迫、最為關(guān)鍵的問題方面，對問題解決的推進(jìn)有所助益。但其抹殺精英人物對歷史發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的歷史創(chuàng)造，強(qiáng)調(diào)對民眾意愿的絕對順從，宣揚(yáng)極端的平民化主張，又是極其危險(xiǎn)的。從世界范圍來看，民粹主義趨勢反應(yīng)了底層民眾的利益訴求和情緒不滿，迫使各政黨不得不反思和調(diào)整國內(nèi)外政策，但這些調(diào)整的負(fù)面影響也是顯而易見的。

民粹主義鼓吹“人民至上”。在一些民粹主義者看來，草根階層、底層社會(huì)就是“人民”，“人民”的訴求都是合理的，必須得到滿足。按此邏輯，任何言論，任何思想，只要冠以“人民”的名號(hào)，就可以大行其道，不證自明。這種做法導(dǎo)致現(xiàn)行民主原則和制度受到挑戰(zhàn)，使現(xiàn)實(shí)政治容易走向反精英、反體制的歪路，結(jié)果往往是挾民意之名卻背離民主之實(shí)。

民粹主義宣揚(yáng)極端平民主義。一些民粹主義者過分簡單地解讀經(jīng)濟(jì)危機(jī)與社會(huì)問題，導(dǎo)致狹隘的平民主義、極端的民族主義和盲目的排外主義，對于經(jīng)濟(jì)危機(jī)和社會(huì)問題的解決有百害而無一利。一些民粹主義者懷念計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，反對財(cái)富的不均衡分布，甚至將共同富裕簡單理解為殺富濟(jì)貧。他們打著為民代言的旗號(hào)，大張旗鼓反對主流政治，反對一切他們認(rèn)為有可能威脅和損害民眾利益的東西。在他們看來，這種威脅既可能來自上層的精英群體，也可能來自外部的異己力量，因此，他們既反對現(xiàn)有的政治秩序?qū)τ诿癖姷陌才?，又不斷激化民粹情緒，反對一切外部力量的入侵。

民粹主義推崇非理性政治。民粹主義者過分極端地批判現(xiàn)行政治，導(dǎo)致理想主義過度泛濫，無節(jié)制的批判容易引起集體的無意識(shí)和極端的非理性。反體制、反精英、仇官、仇富，實(shí)際上代表著一種脫離實(shí)際的、對現(xiàn)實(shí)政治的逆反構(gòu)思，表達(dá)了民粹主義者烏托邦式的政治理想。民粹情緒越濃，非理性程度越大，對社會(huì)發(fā)展的理性機(jī)制傷害越大。當(dāng)情緒化的社會(huì)大眾可以自由表達(dá)政治主張，放縱地操控政治議程，就會(huì)使原本合情合理合法的政治訴求淪落為充滿怨氣、具有破壞性的政治宣泄。

民粹主義熱衷激進(jìn)立場。釣魚島事件后，我國民眾的民族情緒與愛國熱情被民粹主義者利用，引發(fā)民眾抗議浪潮此起彼伏。一些民粹主義者利用網(wǎng)絡(luò)、社交平臺(tái)或講座等形式宣揚(yáng)“武力攻打釣魚島”“用鮮血捍衛(wèi)國家主權(quán)”。一些人打著愛國的旗號(hào)，以“人民”的名義進(jìn)行道德審判。這種披上了愛國主義外衣的民粹主義極具迷惑性。民粹主義和民族主義雖然價(jià)值主張相距甚遠(yuǎn)，但有時(shí)為了實(shí)現(xiàn)自身的某種目的，二者也可以鉚合在一起。這一傾向必須得到高度重視。

民粹主義鼓勵(lì)政治參與，主張政治平等，倡導(dǎo)平民化的政治表達(dá)，追求自由、平等、民主、公正等價(jià)值，關(guān)注社會(huì)底層和弱勢群體，這些無疑都具有進(jìn)步意義，對于社會(huì)發(fā)展具有積極價(jià)值。但近年來，民粹主義的話語越來越平民化、暴力化、極端化、非理性化。對各種社會(huì)現(xiàn)象冷嘲熱諷，對政府行為消極抵制，對社會(huì)道德與倫理觀念玩世不恭，批判有余而建設(shè)不足，甚至有挾民意以令政府的極端趨勢。在現(xiàn)實(shí)生活中，民粹情緒挾持民意，對政策制定和司法公正已造成負(fù)面影響。這在歐美各國、拉美各國、俄羅斯以及日本都有顯現(xiàn)。

合理消解當(dāng)下中國的民粹主義是重要的時(shí)代課題

民粹主義在當(dāng)下的流行是諸多社會(huì)和政治因素合力的結(jié)果。如何準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)、正確對待當(dāng)下中國的民粹主義是重要的時(shí)代課題。

首先，民粹主義不是也不可能是主流思潮。當(dāng)下中國處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，民粹主義仍然擁有較大的市場，但和平與發(fā)展、開放與多元是主旋律，這種大環(huán)境下民粹主義不可能占據(jù)社會(huì)主流。無論是社會(huì)變革，還是民主改革，將由上而下的頂層設(shè)計(jì)與自下而上的民眾意愿兩相結(jié)合，才能更好體現(xiàn)社會(huì)的訴求，反映社會(huì)的共識(shí)。因此，對于民粹主義，不要妖魔化，不要污名化。既要提防它危害的可能性，也要看到它存在的現(xiàn)實(shí)性。還要看到，對于當(dāng)代中國的政治生活，多元化是當(dāng)下和未來發(fā)展的大趨勢。文化是多元的，利益是多元的，階層是多元的。各種思潮共生亦共存、交織且競爭格局的出現(xiàn)，是政治生態(tài)平衡的標(biāo)志，也是政治文化健康的根本。

其次，民粹情緒與民意表達(dá)要區(qū)別對待。這些年，我國社會(huì)在就業(yè)、勞動(dòng)關(guān)系、收入分配、社會(huì)管理等方面存在一些問題，有些社會(huì)沖突與利益矛盾不能得到及時(shí)解決，這就使得群體性事件偶有發(fā)生，客觀上為民粹主義的情緒化表達(dá)提供了土壤。部分民眾希望變革圖新，渴望自身利益得到政府和政策層面的維護(hù)和保障，但同時(shí)他們又對現(xiàn)行制度不信任、不支持、不配合，甚至有憤怒、暴力的話語和行為，這都為民粹主義提供了可乘之機(jī)。

同時(shí)，社會(huì)大眾渴望民主，渴望社會(huì)公平和公正，渴望社會(huì)和諧，這也是大多數(shù)網(wǎng)民參與政治的主要?jiǎng)訖C(jī)和出發(fā)點(diǎn)。久而久之，這種社會(huì)情緒就積蓄了較大的能量，進(jìn)而向社會(huì)思潮、社會(huì)運(yùn)動(dòng)的方向蔓延和發(fā)展。因此，要將民意區(qū)別對待，尤其是要將網(wǎng)絡(luò)空間里表達(dá)出來的民粹情緒與真正的民意表達(dá)進(jìn)行謹(jǐn)慎甄別。正如有學(xué)者指出：“民粹主義作為一種特定的社會(huì)心理和政治文化，當(dāng)其轉(zhuǎn)化為輿論環(huán)境和現(xiàn)實(shí)民意時(shí)，卻有可能裹挾國家的立法行為、公共政策的制定和司法審判的結(jié)果。反過來說，某些利益集團(tuán)也可能利用非理性的民意而影響國家做出有利于本集團(tuán)的決策。”④因此，政府對民意要有所敬畏，對于民眾訴求的合理性應(yīng)當(dāng)給予足夠的重視，并結(jié)合實(shí)際切實(shí)解決問題，同時(shí)，也要為底層民眾建立與政府政策制定、與決策機(jī)構(gòu)溝通協(xié)調(diào)的機(jī)制，建立下情上達(dá)的信息渠道，讓民眾更理性、更客觀、更節(jié)制地提出自己的政治主張和利益訴求，以便于將底層化、邊緣化、激進(jìn)化的民粹情緒與行為吸納到主流的政治運(yùn)行過程中來。

再次，約束和規(guī)制民粹主義的極端立場。通過宣傳教育，培養(yǎng)公民意識(shí)和法治精神，借助內(nèi)在的道德和外在的法律雙重規(guī)制公民行為，約束并防止公民在政治參與中的過激言論和極端行為?？梢越⒔∪W(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)體系，強(qiáng)化對民粹主義非理性話語的合法規(guī)制。合理劃定法與非法的邏輯，尋找自由與合法的平衡。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)道德、網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育，將道德理性與民主觀念的提升有機(jī)結(jié)合，培養(yǎng)多元寬容、文明理性的網(wǎng)絡(luò)行為。引導(dǎo)網(wǎng)民理性表達(dá)，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)輿論的理性化，提升公民對網(wǎng)絡(luò)規(guī)則與民主程序的尊重和理解，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)與規(guī)范意識(shí)。依靠媒體、網(wǎng)絡(luò)、政府、協(xié)會(huì)組織和全體網(wǎng)民共同努力，形成多方監(jiān)管、應(yīng)急和防御體系。加強(qiáng)行為自律與社會(huì)治理，更好實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿論的監(jiān)督和引導(dǎo)。

最后，消解民粹主義滋生的土壤。努力發(fā)展中國特色的社會(huì)主義民主，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，妥善解決各類社會(huì)矛盾，以促進(jìn)社會(huì)和諧，利益均衡，最大限度地消解民粹主義滋生的土壤。要想消解民粹主義，關(guān)鍵還在于保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中公平與公正的真正實(shí)現(xiàn)，從最少受惠者的角度出發(fā)，調(diào)節(jié)和處理利益分配，通過合理的制度安排和程序設(shè)計(jì)兼顧各方需求，保證公民在分享基本利益、實(shí)現(xiàn)自身權(quán)利面前人人平等，更有幸福感，活得更有尊嚴(yán)，以完善的民主建設(shè)擺脫民粹主義的震蕩與糾纏。只有最終實(shí)現(xiàn)了社會(huì)的公平與公正，才能滿足下層民眾的真實(shí)訴求，緩解他們對現(xiàn)行體制和政策的抱怨和不滿，這是有效抑制、合理消解民粹主義的根本之道。

對于當(dāng)代中國政治發(fā)展，防止極端思潮誤導(dǎo)社會(huì)公眾，仍然是一個(gè)重大課題。主流意識(shí)形態(tài)引領(lǐng)社會(huì)思潮、凝聚社會(huì)共識(shí)的任務(wù)比以往更加艱巨。對于社會(huì)思潮，交鋒交融才有活力，多元多變才會(huì)發(fā)展。在全面深化改革、矛盾凸顯多發(fā)的背景下，我們需要在多元中求共識(shí)，在變革中求發(fā)展。準(zhǔn)確理解當(dāng)下政治的實(shí)質(zhì)，正確看待思潮發(fā)展的未來，才能使我們在改革大潮中立于不敗之地。

（作者為中國政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授、博導(dǎo)，副院長）

【注釋】

①叢日云：《中國網(wǎng)絡(luò)民粹主義表現(xiàn)與出路》，《人民論壇》，2014年第2期，第54頁。

②陶文昭：《新民粹主義的時(shí)代審視》，《人民論壇》，2012年第8期，第64頁。

③周汝江：《從大眾社會(huì)到網(wǎng)絡(luò)社會(huì)——當(dāng)代中國政治表達(dá)民粹化的轉(zhuǎn)型與治理》，《人民論壇》，2015年第11期，第45頁。

④楊陽：《民粹主義情緒熱度與價(jià)值訴求》，《人民論壇》，2014年第2期，第58頁。

責(zé)編/潘麗莉 孫娜 美編/宋揚(yáng)

聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個(gè)人轉(zhuǎn)載請回復(fù)本微信號(hào)獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必標(biāo)明來源及作者，否則追究法律責(zé)任。