“三個維度”打造協(xié)同創(chuàng)新體系

京津冀區(qū)域整體定位之一是打造全國創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟增長新引擎，從根本上講要靠協(xié)同創(chuàng)新，關鍵是打造協(xié)同創(chuàng)新共同體。近三年來，京津冀三地創(chuàng)新效率空間分布格局逐漸由斷崖式向梯度式轉(zhuǎn)變，正在形成由研究、開發(fā)、應用三大群落構成的“研發(fā)—轉(zhuǎn)化—生產(chǎn)”良性循環(huán)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。下一步的重點是，分別建立并完善以企業(yè)、政府、研究機構為三個維度的京津冀區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系。

首先，建立以企業(yè)為核心的多元化創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化體系。一是大力發(fā)展多種類型的平臺式公共科研機構，促進企業(yè)形成持續(xù)發(fā)展的成果轉(zhuǎn)化機制，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)共性技術在有效聯(lián)結各類創(chuàng)新主體中的作用，形成有效的創(chuàng)新鏈條。二是樹立“開放式創(chuàng)新”和“分享式創(chuàng)新”的發(fā)展理念和戰(zhàn)略目標，發(fā)揮企業(yè)作為協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡核心主體的作用，形成知識、人才等生產(chǎn)要素相互交融的創(chuàng)新空間和趨同空間。三是建立有利于協(xié)同創(chuàng)新的組織體系和技術創(chuàng)新聯(lián)盟，培育有效的互惠規(guī)范，促進企業(yè)與研究機構之間的信息流動，保證了合作的延續(xù)性。

其次，建立以政府為核心的創(chuàng)新活動服務體系。一是探索產(chǎn)業(yè)園區(qū)等技術平臺建設方面的合作共建，通過對科技基礎條件資源進行戰(zhàn)略重組以及優(yōu)化，建立成果孵化器、科技園區(qū)等技術合作平臺，實現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡中各個創(chuàng)新主體之間的互通互融，使資源、技術與管理等咨詢服務逐步融為一體。二是繼續(xù)從財稅、監(jiān)管、司法等“軟環(huán)境”上支持協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡中各主體之間的協(xié)同創(chuàng)新關系。

再次，建立以研究機構為核心的創(chuàng)新知識流動體系和創(chuàng)新人才培訓體系。一是引導大學、研究機構等成立技術研究所、大學園、科學園、孵化器等研發(fā)平臺、創(chuàng)新平臺和創(chuàng)業(yè)平臺的集聚地，激發(fā)研究人員的創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)精神，促進新知識的商業(yè)運用。二是對三地的研究結構進行功能重組和整合，推動應用型大學等研究機構與企業(yè)開展互惠合作，加速科技成果的產(chǎn)業(yè)化，推動產(chǎn)學雙螺旋合作。三是要疏通知識流通的渠道，從制度上保證企業(yè)與研究機構之間的知識信息交流能夠得到正確的反饋，提高知識被有效接收的效率，減少知識傳輸?shù)慕灰壮杀尽?/p>

（張貴，河北工業(yè)大學京津冀發(fā)展研究中心常務副主任，教授）

發(fā)展各類聯(lián)盟 助推三地產(chǎn)業(yè)協(xié)同

近三年京津冀跨省市的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟蓬勃興起，新組建成立的各類聯(lián)盟80多個，聯(lián)盟助推了三地產(chǎn)業(yè)互補式發(fā)展，放大了科技創(chuàng)新網(wǎng)絡，整合和延伸了區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈條，已成為助推區(qū)域合作和協(xié)同發(fā)展的新載體、新紐帶。

自2014年至2016年底，京津冀跨省市各類產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟蓬勃興起，新組建成立的跨省市產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟已達80多個，已成立的各類聯(lián)盟可分為四種類型，一是產(chǎn)業(yè)類，二是服務類，三是社會事業(yè)類，四是綜合類。從各類聯(lián)盟的協(xié)同關系看，既有按產(chǎn)業(yè)上下游關系的協(xié)整，也有按行業(yè)和服務領域的合作對接，還有跨行跨業(yè)的產(chǎn)學研創(chuàng)新協(xié)作。

各類產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的興起和發(fā)展已成為推動三地產(chǎn)業(yè)協(xié)同和資源整合的重要途徑，也為天津吸引優(yōu)質(zhì)資源，承接和對接高端產(chǎn)業(yè)提供了難得的機遇。

首先，將跨區(qū)跨界聯(lián)盟作為協(xié)同發(fā)展的紐帶，吸引京冀的優(yōu)質(zhì)資源。

盡管組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟是市場主體協(xié)同和共同發(fā)展的市場行為，但在現(xiàn)有格局下單靠企業(yè)難以充分調(diào)動各種資源進行產(chǎn)業(yè)鏈整合。為此，發(fā)揮政府的引導作用對于跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的發(fā)展具有至關重要作用。應將跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟作為實施《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》、培育新興產(chǎn)業(yè)、推進重點領域協(xié)同的重要載體和紐帶。通過聯(lián)盟形式集聚區(qū)域優(yōu)質(zhì)資源，吸引北京的科技成果在天津轉(zhuǎn)化，招引外地企業(yè)、產(chǎn)業(yè)向天津落地拓展。

其次，以聯(lián)盟為載體，承接和對接北京的產(chǎn)業(yè)和功能。

產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的互聯(lián)和整編將對區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整起重要作用。聯(lián)盟源于市場主體的共同目標和共同利益，在聯(lián)盟形式下的聯(lián)合行動是企業(yè)的自愿選擇，以聯(lián)盟為載體承接和對接北京的產(chǎn)業(yè)和功能本質(zhì)上是市場機制的作用。應重視培育市場主體的合作意愿，為其聯(lián)姻合作搭臺牽線，以聯(lián)盟為依托，做大做強自身產(chǎn)業(yè)。比如，天津已擁有云計算產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、智能制造產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、中國百貨商業(yè)協(xié)會天津O2O聯(lián)盟等，這類聯(lián)盟有助于移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合，有利于解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的人才、資金、創(chuàng)新資源不足問題，加快提升自身競爭力。

再次，放大產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟功能，為京津冀協(xié)同發(fā)展提供體制機制基礎。

來自市場主體的聯(lián)合行動是協(xié)同發(fā)展的動力源。首先，三省市政府應乘勢借力，培育和支持跨區(qū)域聯(lián)盟等市場組織，使之成為產(chǎn)業(yè)合作和重組的重要載體和內(nèi)生力量，以產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟為紐帶搭建區(qū)域統(tǒng)一市場，依托產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟將政府、產(chǎn)業(yè)、科技、金融更好地結合起來，放大聯(lián)盟的功能。其次，應謀劃和完善產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟體系，構建聯(lián)盟風險防范機制和相應的法律保障等，為企業(yè)的聯(lián)合行動和聯(lián)盟的市場化運營保駕護航。第三，加快推進簡政放權和政府職能轉(zhuǎn)型，根據(jù)市場主體的跨區(qū)跨界行動和重組的要求去破除體制機制障礙，為京津冀協(xié)同發(fā)展提供制度支撐。

（徐永慧，南開大學經(jīng)濟學院博士生）