2016年6月、10月和12月，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)民法總則草案進(jìn)行了三次審議。全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議作出決定，將草案提請(qǐng)2017年3月的十二屆全國(guó)人大第五次會(huì)議審議。

針對(duì)社會(huì)公眾關(guān)注的熱點(diǎn)話題，日前全國(guó)人大專門召開(kāi)發(fā)布會(huì)作出回應(yīng)。

編纂民法典是對(duì)現(xiàn)行民事法律的匯編嗎？

在發(fā)布會(huì)上，全國(guó)人大常委會(huì)法工委民法室副主任石宏回應(yīng)指出：編纂民法典的任務(wù)是對(duì)現(xiàn)行民事法律規(guī)范進(jìn)行系統(tǒng)整合，編纂一部適應(yīng)中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展要求，符合我國(guó)國(guó)情和實(shí)際，具有中國(guó)特色、體現(xiàn)時(shí)代精神，內(nèi)容協(xié)調(diào)一致、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的法典。

編纂民法典不是制定全新的民事法律，而是對(duì)現(xiàn)行的民事法律規(guī)范進(jìn)行科學(xué)整理；也不是簡(jiǎn)單的法律匯編，而是要對(duì)已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)情況的規(guī)定進(jìn)行必要的修改完善，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題作出有針對(duì)性的新規(guī)定。

民法典的編纂工作進(jìn)程如何安排？

民法作為中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的重要組成部分，是民事領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綜合性法律，被稱為社會(huì)生活的百科全書(shū)，它規(guī)范人身關(guān)系和財(cái)產(chǎn)關(guān)系，涉及社會(huì)和經(jīng)濟(jì)生活的方方面面，同每個(gè)民事主體都密切相關(guān)。記者在發(fā)布會(huì)上了解到，民法典將由總則編和各分編（目前考慮分為物權(quán)編、合同編、侵權(quán)責(zé)任編、婚姻家庭編和繼承編等）組成。經(jīng)黨中央同意，編纂工作按照“兩步走”的思路進(jìn)行：第一步，編纂民法典總則編，即提請(qǐng)本次會(huì)議審議的民法總則草案；第二步，編纂民法典各分編，擬于2018年整體提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議，經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)分階段審議后，爭(zhēng)取于2020年3月將民法典各分編一并提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)議審議通過(guò)，從而形成統(tǒng)一的民法典。按照進(jìn)度服從質(zhì)量的要求，具體工作安排可作必要調(diào)整。

我國(guó)歷史上有沒(méi)有組織過(guò)民法的起草工作？

編纂一部真正屬于中國(guó)人自己的民法典，是新中國(guó)幾代人的夢(mèng)想和追求。新中國(guó)成立后，黨和國(guó)家曾先后于1954年、1962年、1979年和2001年4次組織起草民法的工作。據(jù)介紹，前兩次由于當(dāng)時(shí)黨和國(guó)家工作重心和指導(dǎo)方針?lè)矫娴脑蚨Ｖ梗?979年第三次啟動(dòng)民法典起草工作，由于改革開(kāi)放剛開(kāi)始進(jìn)行，制定一部完備的民法典條件還不成熟，因此確定了先制定民事單行法的方針?，F(xiàn)行的繼承法、民法通則、擔(dān)保法、合同法就是在這種背景下制定的。2001年九屆全國(guó)人大常委會(huì)組織起草了《中華人民共和國(guó)民法（草案）》，并于2002年進(jìn)行了初次審議，由于各方面認(rèn)識(shí)不盡一致，確定繼續(xù)采取分別制定單行法的辦法。十屆全國(guó)人大以來(lái)，先后制定了物權(quán)法、侵權(quán)責(zé)任法、涉外民事關(guān)系法律適用法等。

石宏表示，應(yīng)當(dāng)充分肯定的是，1979年、2001年這兩次制定民法典的嘗試是富有成效的，采取的工作方針也是實(shí)事求是的，推進(jìn)了我國(guó)民事立法的發(fā)展，逐步形成了比較完整的民事法律規(guī)范體系，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，同時(shí)也為編纂民法典奠定了較好的法律基礎(chǔ)和實(shí)踐基礎(chǔ)。

民法總則立法過(guò)程中，對(duì)于社會(huì)意見(jiàn)的吸收情況如何？

全國(guó)人大常委會(huì)將編纂民法典和制定民法總則作為立法工作的重點(diǎn)任務(wù)。2016年6月、10月、12月，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)民法總則草案進(jìn)行了三次審議，三次在會(huì)后將草案在中國(guó)人大網(wǎng)公布征求社會(huì)公眾意見(jiàn)，兩次將草案印送全國(guó)人大代表征求意見(jiàn)，還將草案印發(fā)中央有關(guān)部門、地方人大、法學(xué)教學(xué)科研機(jī)構(gòu)征求意見(jiàn)。

與此同時(shí)，全國(guó)人大常委會(huì)于2016年10月和11月在北京、四川、寧夏和上海召開(kāi)四次座談會(huì)，聽(tīng)取中央有關(guān)部門，各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)和部分全國(guó)人大代表、基層立法聯(lián)系點(diǎn)代表、法律實(shí)務(wù)工作者和專家學(xué)者等各方面的意見(jiàn)，并到基層進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。這次提請(qǐng)大會(huì)審議的《中華人民共和國(guó)民法總則（草案）》，是在廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)、深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，反復(fù)修改形成的，充分體現(xiàn)了科學(xué)立法、民主立法的精神。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，民法總則草案共三次向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，收到15503人次提出的70227條意見(jiàn)。

民法總則在民法典中的地位和作用如何？

民法總則是民法典的開(kāi)篇之作，在民法典中起統(tǒng)領(lǐng)性作用。民法總則規(guī)定民事活動(dòng)必須遵循的基本原則和一般性規(guī)則，統(tǒng)領(lǐng)民法典各分編；各分編在總則的基礎(chǔ)上對(duì)各項(xiàng)民事制度作具體可操作的規(guī)定。

記者在發(fā)布會(huì)上了解到，民法總則草案以1986年制定的民法通則為基礎(chǔ)，采取“提取公因式”的辦法，將民事法律制度中具有普遍適用性和引領(lǐng)性的規(guī)定寫(xiě)入草案，就民法基本原則、民事法律行為、民事權(quán)利、民事責(zé)任和訴訟時(shí)效等基本民事法律制度作出規(guī)定，既構(gòu)建了我國(guó)民事法律制度的基本框架，也為各分編的規(guī)定提供依據(jù)。

民法總則（草案）有哪些亮點(diǎn)？

在發(fā)布會(huì)上，石宏列舉了幾項(xiàng)關(guān)注熱點(diǎn)：

關(guān)于自然人制度方面，草案在民法通則的基礎(chǔ)上，作了幾個(gè)方面的完善。一是增加了保護(hù)胎兒利益的規(guī)定。草案規(guī)定，涉及遺產(chǎn)繼承、接受贈(zèng)與等胎兒利益的保護(hù)，胎兒視為具有民事權(quán)利能力。但是，胎兒出生時(shí)為死體的，其民事權(quán)利能力自始不存在。二是下調(diào)了限制民事行為能力的未成年人的年齡標(biāo)準(zhǔn)。草案根據(jù)未成年人心理、生理發(fā)展特點(diǎn)，為了更好地尊重未成年人的自主意識(shí)，將限制民事行為能力人的年齡下限標(biāo)準(zhǔn)由民法通則規(guī)定的“十周歲”降到“六周歲”。三是完善了監(jiān)護(hù)制度。監(jiān)護(hù)是保障限制民事行為能力人或者無(wú)民事行為能力人，彌補(bǔ)其民事行為能力不足的法律制度。草案針對(duì)監(jiān)護(hù)領(lǐng)域的突出問(wèn)題，以家庭監(jiān)護(hù)為基礎(chǔ)，社會(huì)監(jiān)護(hù)為補(bǔ)充，國(guó)家監(jiān)護(hù)為兜底，對(duì)監(jiān)護(hù)制度作了完善，明確了父母子女間的撫養(yǎng)、贍養(yǎng)等義務(wù)，擴(kuò)大了被監(jiān)護(hù)人的范圍，強(qiáng)化了政府的監(jiān)護(hù)職能，并完善了監(jiān)護(hù)撤銷制度。

關(guān)于法人制度方面，民法通則將法人分為企業(yè)法人和機(jī)關(guān)法人、事業(yè)單位法人、社會(huì)團(tuán)體法人四類。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，新的組織形式不斷出現(xiàn)，法人形態(tài)發(fā)生了較大變化，民法通則的法人分類已難以涵蓋實(shí)踐中新出現(xiàn)的一些法人類型，也不適應(yīng)社會(huì)組織改革發(fā)展要求，有必要進(jìn)行調(diào)整完善。草案按照法人設(shè)立目的和功能的不同，首先將法人分為營(yíng)利法人和非營(yíng)利法人，并用兩節(jié)對(duì)營(yíng)利法人和非營(yíng)利法人作出規(guī)定。需要說(shuō)明的是，草案只列舉了幾種比較典型的營(yíng)利、非營(yíng)利法人具體類型，對(duì)現(xiàn)實(shí)生活中存在的或者可能出現(xiàn)的其他具體類型，可以按照其特征，分別納入營(yíng)利法人或者非營(yíng)利法人?？紤]到實(shí)踐中有的法人組織在設(shè)立、終止等方面有特殊性，難以納入營(yíng)利法人和非營(yíng)利法人，草案還根據(jù)我國(guó)社會(huì)生活實(shí)際專設(shè)特別法人一節(jié)，規(guī)定了以下幾類特別法人——機(jī)關(guān)法人、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人、基層群眾性自治組織法人、合作經(jīng)濟(jì)組織法人。

關(guān)于民事權(quán)利方面，考慮到個(gè)人信息權(quán)利是公民在現(xiàn)代信息社會(huì)享有的重要權(quán)利，草案還對(duì)自然人的個(gè)人信息的保護(hù)作了規(guī)定；為了適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)時(shí)代發(fā)展的需要，草案規(guī)定，法律對(duì)數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)的保護(hù)有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

關(guān)于訴訟時(shí)效方面，一是將現(xiàn)行二年的一般訴訟時(shí)效期間延長(zhǎng)為三年。二是增加了未成年人遭受性侵害后訴訟時(shí)效的特殊起算點(diǎn)。草案規(guī)定：未成年人遭受性侵害的損害賠償請(qǐng)求權(quán)的訴訟時(shí)效期間，自受害人年滿十八周歲之日起計(jì)算。

民法總則草案通過(guò)后，民法通則會(huì)被廢止嗎？

1986年制定的民法通則在我國(guó)民事立法史上具有里程碑的意義，對(duì)保護(hù)民事主體的合法權(quán)益，正確調(diào)整民事關(guān)系，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，發(fā)揮了重要作用。民法通則既規(guī)定了一些民法的基本制度和一般性規(guī)則，也規(guī)定了合同、所有權(quán)及其他財(cái)產(chǎn)權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、民事責(zé)任、涉外民事關(guān)系法律適用等具體內(nèi)容，可以說(shuō)是一部“小民法典”。

據(jù)介紹，民法總則（草案）基本吸收了民法通則規(guī)定的民事基本制度和一般性規(guī)則，同時(shí)作了補(bǔ)充、完善和發(fā)展。民法通則規(guī)定的合同、所有權(quán)及其他財(cái)產(chǎn)權(quán)、民事責(zé)任等具體內(nèi)容還需要在下一步編纂民法典各分編時(shí)進(jìn)行系統(tǒng)整合。

石宏指出，據(jù)此，草案通過(guò)后暫不廢止民法通則，待民法典各編內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)整合后，再予以廢止。民法總則與民法通則的規(guī)定不一致的，根據(jù)新法優(yōu)于舊法的原則，適用民法總則的規(guī)定。（人民日?qǐng)?bào)中央廚房·一本政經(jīng)工作室出品）