重要發(fā)現(xiàn)：

●超九成公眾認為領導干部上講臺“有必要”。在對與“領導干部上講臺”關(guān)系最為密切的三大群體——領導干部、高校師生、專家學者的深度采訪中，98.1%的受訪者認為此舉對于鞏固和擴大黨執(zhí)政的青年群眾基礎具有深遠的戰(zhàn)略意義。

●不少干部反映，去學校授課比對干部授課更感責任重、壓力大，存在“不愿講”“不敢講”“不會講”的情況。對于講什么、怎么講還存有困惑，擔心學生不愛聽，擔心言多必失，擔心被誤解、被炒作。

●高校師生普遍歡迎領導干部上講臺，比起常規(guī)思想政治課，更愛聽領導干部授課，對此有很高期待。對于講課效果，不少學生反映官話較多，互動較少，還有提升空間。

●對于授課主體，智囊型干部、一線基層干部、學者型干部最受歡迎。

調(diào)查說明：

調(diào)查時間：2016年10月21日至2017年2月7日

調(diào)查方法：通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布+微信公眾平臺面向公眾推出調(diào)查問卷，并對領導干部、高校師生和專家學者進行了深度訪談，廣泛集納各方看法及建議

樣本情況：收回有效問卷13457份，586位領導干部、1432位高校師生、115位專家學者接受訪談

新時期領導干部上講臺，是黨中央提升思想政治工作的重要舉措，也是推進大學生了解社會、接觸實踐的重要渠道。自從2015年7月中組部、中宣部、教育部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于領導干部上講臺開展思想政治教育的意見》以來，各地都有一些關(guān)于領導干部到高校講學的具體規(guī)定和落實行動。但從實踐情況來看，也存在諸如形式主義、政治性太強以及渠道單一等問題。

為了青年人才全面發(fā)展的“百年大計”，應從更高的發(fā)展戰(zhàn)略視角重新認識“領導干部上講臺”，并建立相應制度，確保“領導干部上講臺”的實效性、常態(tài)化落到實處。為深入了解“領導干部上講臺”的現(xiàn)狀與發(fā)展，人民論壇成立課題組，開展調(diào)查，深入訪談，認真研究。

超九成公眾認為領導干部上講臺“有必要”，黨員干部、高校師生、專家學者一致認為此舉具有深遠戰(zhàn)略意義

對于如何看待“領導干部上講臺”這項舉措，受訪者認為“很有必要”的占比75.1%，選擇“有必要”占比為16.4%，認為“可有可無”和“沒有必要”的占比分別為7.3%和1.2%。這表明，91.5%的受訪者積極支持這項政策。而在與“領導干部上講臺”關(guān)系最為密切的三大群體——領導干部、高校師生、專家學者的深度采訪中，98.1%的受訪者認為此舉對于我國高校思想政治教育的開展具有深遠的戰(zhàn)略意義。

1.領導干部對政策積極擁護，對于到學校授課感到責任重、壓力大。

在調(diào)研采訪中，絕大多數(shù)黨政干部表示，領導干部上講臺是一種政治與學術(shù)、理論與實踐、年長者與年輕人的溝通，有助于增進年輕群體對我們黨路線方針政策的理解與支持，對于這項政策的實施是完全贊同和擁護的。不少上過講臺的干部反映，總結(jié)起來有兩點直觀感受：一是責任重大。對學生授課更加注重引導，對干部授課更加注重指導；對大學生要引導他們?nèi)リP(guān)注什么、思考什么、以后要干些什么，對黨政干部講課則主要是指導他們必須關(guān)注什么、思考什么、干些什么、如何去干。二是“壓力山大”。授課過程中要注重與學生交流、探討，側(cè)重的是“雙向互動”；而給干部上課，更多的是“領導講、干部聽”的“單向指導”。到高校講課，是對領導干部的一種鍛煉，也是對領導干部才能的一次綜合檢驗。

2.高校師生普遍歡迎領導干部上講臺，比起常規(guī)思想政治課，更愛聽領導干部授課。

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，高校師生對于領導干部上講臺普遍表示歡迎，對他們來說，黨政部門具有一定的神秘感，能夠勾起學生的好奇心和求知欲。他們認為，比起常規(guī)的思想政治課，這些領導干部社會經(jīng)驗豐富，視野視角開闊，理解和認識事物更全面、更深刻；能夠?qū)嵺`融入到理論中，高屋建瓴地講解和剖析當前經(jīng)濟社會發(fā)展的熱點、難點問題，更好地把理論與實踐相結(jié)合，使得學生更容易明白、理解；結(jié)合實際授課，內(nèi)容比較接地氣、觀點比較新穎，針對性較強。

3.專家、干部、師生一致認為“領導干部上講臺”具有多重意義，能有效鞏固黨執(zhí)政的青年群眾基礎。

受訪專家普遍認為，領導干部上講臺對于進一步推進高校思想政治工作與思想政治理論課教學具有重要的意義。首先，青年學生是國家和民族未來生存和發(fā)展的棟梁，是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的中堅力量，面對高校思想政治工作形式單一等缺點，領導干部可以發(fā)揮其在政治方面的突出優(yōu)勢，通過交流，讓青年學生從“頂層設計”的高度了解國情、黨情、社情。其次，領導干部現(xiàn)身說法，有助于學生了解相關(guān)政策、了解我們黨的執(zhí)政理念，增進對于政府部門的感性認識，使原先抽象的政策語言轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實政治社會解讀，激活青年學生對政治生活的參與積極性。再次，領導干部具有豐富的實踐經(jīng)驗，結(jié)合具體實踐講解，能使學生更易于接受抽象理論知識，這個過程也能拉近青年學生與黨和政府的距離，讓高校學生增強對黨和政府的信任，有效鞏固黨執(zhí)政的青年群眾基礎。

公眾調(diào)查與專家感受高度契合，調(diào)查顯示，論及“領導干部上講臺”意義，“有利于高校師生了解國情、黨情、社情，增強對國家和黨的認同”占比最高，為79.6%。“拉近黨群、干群關(guān)系，重塑領導干部政治形象和政治威信，從而凝聚共識”、“有助于形成濃厚的學習氛圍，也是對領導干部素質(zhì)及能力的一次檢驗”、“有助于大學生樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀”、“臺上講課，臺下做人，督促領導干部始終做到表里如一、言行合一”、“創(chuàng)新思想政治教育的培養(yǎng)體系，為高校思政課帶來新風與活力”五個選項占比較高，分別為66.1%、61.7%、59.9%、58.1%和57.2%。相對而言，“有待解決的問題比較多，目前來看意義不大”占比較低，為12.5%。這都說明公眾期待領導干部能走進高校，豐富大學生思想政治教育的形式和內(nèi)容，錘煉領導干部的政治思想素養(yǎng)和執(zhí)政能力，在社會上也發(fā)揮積極影響。

僅過半受訪者對講課效果表示滿意，這說明領導干部上講臺還面臨一些問題，課堂效果還有一定的提升空間

對于“領導干部上講臺”的課堂效果，受訪者的評價呈現(xiàn)多元化：選擇“非常滿意，學有所獲、學以致用”占比為8.9%，認為 “比較滿意，取得了一定的效果”占比為45.6%，選擇“一般，沒有什么新意”占比33.9%，選擇“不滿意，比預想的差”占比11.6%。相較于91.5%的受訪者認為“領導干部上講臺”有必要，僅過半受訪者對講課效果表示滿意，這說明領導干部上高校講臺開展思想政治教育的現(xiàn)實教學中存在一些問題，課堂效果還有一定的提升空間。從目前情況看，領導干部上講臺，還未普遍化、常態(tài)化，主觀及客觀上皆存在一些問題和障礙。

1.主觀上，一些領導干部和高校未能轉(zhuǎn)變心態(tài)。

現(xiàn)實中，一些領導干部存在著“不愿講”“不敢講”“不會講”的情況：有的領導干部高傲心態(tài)驅(qū)使不愿登臺，平時習慣了“高高在上”，不肯放下架子、低下身段和青年學生交流；有的領導干部畏難情緒阻擋害怕登臺，擔心如果講不清楚，不僅事倍功半，還會有損自身形象，面上下不來，臉上掛不??；有的領導干部對于講什么、怎么講還存有困惑，擔心學生不愛聽，擔心言多必失，擔心被誤解、被炒作。

另一方面，一些高校也未能轉(zhuǎn)換心態(tài)，把領導干部當教師看待。有高校受訪者提到，一些高級別領導干部到高校講課，高校方面“高度重視”、精心安排并“戒備森嚴”，擔心某個環(huán)節(jié)考慮不周，會惹領導不高興。有些學校還會做一些特別的安排，如對課堂提問、座談進行提前安排，規(guī)定好誰提問、提什么問題等，將配合領導干部講課的過程變成了一場“表演”，違背了領導干部給大學生上課的初衷。因此，推動領導干部上講臺真正取得預期效果，就要改變行政思維，領導干部要適應這種轉(zhuǎn)變，高校也必須適應這種轉(zhuǎn)變。

2.客觀上，缺乏制度化建設，缺乏合理有效的運作模式。

調(diào)查采訪中，干部、專家、師生一致認為，領導干部上講臺不是權(quán)宜之計，應該常態(tài)化、長效化。對此，應當通過建章立制，推動領導干部上講臺授課進一步完善化、制度化、規(guī)范化，大力消除“一陣風就過”“應付應付得了”等消極心態(tài)。

有專家表示，落實領導干部進高校課堂講課工作，僅靠各高?；蚪逃芾聿块T不行，需建立省市領導聯(lián)系高校制度，建立省市組織部、宣傳部、教育廳（教委）落實領導干部進高校課堂講課協(xié)調(diào)機制。同時，授課效果的評估與跟蹤機制、授課互動交流機制還有待完善。不少師生表示，對于領導干部上講臺，不知道什么時候上，都是有課通知去聽，應該形成慣例，讓學生聽課系統(tǒng)化。

調(diào)查顯示，對于“領導干部上講臺”需要注意哪些方面，排在前五位的選項分別為“注意身份轉(zhuǎn)變，不擺架子、不打官腔，真正融入高校課堂”、“避免政策性的文本宣講說教，做到學術(shù)性與政治性相結(jié)合”、“提高學習研究能力和人文素養(yǎng)，增強理論底色”、“課上課下、授課討論相結(jié)合，既有理論，又有實踐”、“建立和完善授課效果的評估機制和跟蹤機制，與學生有效互動”，占比分別為76.7%、73.5%、68.2%、58.5%和52.1%。這也提示了“領導干部上講臺”當前需要改進的重點。

領導干部到底“講什么”“怎么講”？提前調(diào)研，找好選題，注重交流

領導干部走向高校講臺，應充分了解授課對象的需求，做到因材施教，有的放矢，增強針對性，才能達到效果最大化。有受訪專家指出，領導干部上講臺取得好效果的關(guān)鍵是領導干部能否放下“官架子”，順利地實現(xiàn)由領導干部到教師角色的轉(zhuǎn)型；能否“接地氣”，教學內(nèi)容避免形式主義，真正引起學生的興趣，產(chǎn)生共鳴；能否“掏心窩”，坦誠面對大學生，不避重就輕，真誠交流發(fā)展中的成就及問題，平等互動溝通。

1.內(nèi)容設置上，要契合學生“胃口”，把話說到他們的心坎上，才會有共同語言。

領導干部到高校授課、開講座或作形勢報告，選題非常重要。選題好，就能吸引學生，增強授課或者報告的說服力，從而提高教育的效果。領導干部登臺前，要主動深入高校學生群體，了解他們所思所想所盼，在充分調(diào)研的基礎上擬定講課選題。

調(diào)查采訪中發(fā)現(xiàn)，受訪者期待領導干部講解的內(nèi)容排名前三的是：“不回避矛盾及問題，鮮活案例生動講述”（占比89.9%）；“面對現(xiàn)實問題為學生解疑釋惑，避免走彎路”（占比65.6%）；“國家的大政方針和本地實際發(fā)展情況的分析解讀”（占比62.9%）。具體操作上，可由相關(guān)組織部門提前到高校調(diào)研，與高校學生共同探討授課主題，整理后，交由不同部門的領導分別準備，既不相互重復，又有的放矢，貼近需求。

選題確定后，領導干部事先備課非常重要。收集材料要像“奸商”，“貪得無厭”；選擇材料，則要像“稅吏”，“百般挑剔”；并要精心設計授課中的每一個細節(jié)，比如論據(jù)如何選、包袱如何抖、互動如何搞，等等。

2.方式方法上，領導干部要脫稿授課，充分進行現(xiàn)場互動。

問卷調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，受訪公眾傾向選擇的講課形式前三名為：“以主題報告會形式開展，聽眾可自由提問”占比70.5%；“以公開課的形式開展，不定期面向高校全體師生開放”占比59.6%；“以講座形式開展，學生可按照上課時間自愿參與”占比50.6%；還有部分受訪者建議，可充分運用微課、慕課平臺、微信公眾號等網(wǎng)絡信息手段開展教學，方便快捷、不受時空限制，易于被青年學生接受，而且可解決領導干部由于公務繁忙不能按時授課等問題。

互動環(huán)節(jié)的設置與充實，是領導干部上講臺不可或缺的組成部分。調(diào)查采訪中，多位受訪者強調(diào)了對領導干部“脫稿授課，預留充分時間進行現(xiàn)場互動”的期待，希望領導干部在脫稿情況下講得出“真貨”，并放下身段，和學生“零距離”交流，加強互動。從媒體報道來看，受大學生追捧的領導干部講課，都是“干貨滿滿”的，即不回避社會熱點、難點問題，以坦誠的態(tài)度與大學生交心，讓學生理解問題的復雜性、出臺政策的初衷以及政策執(zhí)行中存在的問題，改變對政府官員的刻板印象。目前青年大學生思想活躍、敢于發(fā)問，領導干部要擺正位置，和學生真誠交流，面對尖銳的問題，更需要迎難而上，不刻意回避矛盾，做到真正地解疑釋惑。

3.授課主體上，智囊型干部、一線基層干部、學者型干部最受歡迎。

調(diào)查中很多受訪者表示，無論什么級別的領導講課，如果只是講空話、套話、場面話，寧可不聽；希望請那些真干事、負責任、有思考、有水平的干部上講臺，他們的實踐經(jīng)驗可以讓學生了解真實情況，他們從政府職責和人民獲得感的立場和角度分析問題的自然流露，還會潛移默化地教會學生正確認識和分析問題。

對于傾向于聆聽哪類領導干部講課，受訪者選擇“參與重大決策的起草、征集意見和修改等全過程的智囊型干部”占比70.3%；選擇“身處一線，直面群眾的基層干部”占比61.4%；選擇“傳道、授業(yè)、解惑”與學生貼心交流的學者型干部”占比59.6%；選擇“處在專業(yè)性較強工作崗位的技術(shù)型干部”占比40.9%；選擇“國家大事方針政策和本地發(fā)展宣傳員式干部”35.6%；“自覺樹立和踐行社會主義核心價值觀的典范類干部”34.7%。無論哪一類型的干部，公眾都希望領導干部能夠放開講、講實際，言之有物。領導干部要在“講什么”和“怎樣講”上下真功夫、拿真本事，傳授真知識，解讀真問題，如此，才能達到“上講臺”的良好預期。

建立完善機制，讓領導干部上講臺常態(tài)化、長效化

對于“領導干部上講臺走向縱深化、長效化發(fā)展，需要在哪些方面著力推進”，公眾調(diào)查中排在前五位的建議為“授課討論雙結(jié)合，加強與學生的互動，創(chuàng)新方式方法”、“增強制度性安排，納入教育培訓計劃之列，形成常態(tài)”、“建立‘領導干部上講臺師資庫’，力求長效”、“高校組織好聽課、研討、考核與評估反饋，不斷提高有效性”、“完善激勵機制，將講學情況納入干部考核評價體系”，分別占比65.3%、62.6%、59.0%、50.1%和48.3%。“建立領導干部授課清單，暢通高校與政府溝通渠道”、“擴大覆蓋面，讓更多類型干部上講臺”兩個建議占比同為46.5%。

受訪專家提到，現(xiàn)有的文件規(guī)定更多著眼于“省部級領導干部”，應擴大覆蓋面，促使更多直接參與政策制定和執(zhí)行的司局級、縣處級領導干部“上講臺”?？山㈩I導干部輪流上講臺講學制度，各地、各部門的主要負責人輪流承擔上講臺授課任務。這要與高校協(xié)同，互相配合，選擇好聯(lián)系點，在高校密集的城市，由教育部門牽頭，做出規(guī)劃，確保每名領導干部一年至少到高校登上講臺一次，每座高校的大學生每一學期至少聽一次領導干部的授課。

不少專家都指出，應建立領導干部講課效果評價機制。每次課后，組織聽課學生對上講臺授課的領導干部授課效果進行評估，促使授課質(zhì)量不斷提高。評課與反饋的方式多種多樣，可以采用課外研討的方式進行，也可以使用調(diào)查問卷的方式進行，還可以將領導干部授課視頻放到網(wǎng)絡上，讓受眾共享并以品評的方式進行，不一而足。應將講學情況作為衡量領導干部能力的一項重要內(nèi)容，納入考核評價體系，這樣才能促使領導干部他們更為重視這項工作。

（人民論壇記者 賈立政、王慧、常妍）

責編/周素麗 美編/李祥峰

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