理論模型：經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型能力評(píng)價(jià)體系。

核心指標(biāo)：知識(shí)存量、勞動(dòng)生產(chǎn)率、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換能力。

測(cè)評(píng)范圍：內(nèi)蒙古自治區(qū)12盟市。

測(cè)評(píng)方法：相關(guān)性分析、回歸分析、功效函數(shù)轉(zhuǎn)換。

數(shù)據(jù)來(lái)源：內(nèi)蒙古自治區(qū)及12盟市統(tǒng)計(jì)局官網(wǎng)或統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)，主要是內(nèi)蒙古自治區(qū)2016年統(tǒng)計(jì)年鑒和內(nèi)蒙古自治區(qū)12盟市第六次全國(guó)人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)。

主要發(fā)現(xiàn)：

·烏海市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型能力綜合得分在12盟市中排名第1，人均GDP水平在12盟市中排名第5，屬于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型能力和人均GDP水平均較高的地市。為此，進(jìn)一步總結(jié)該市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)和做法，對(duì)于其他盟市具有一定的借鑒意義。

·呼倫貝爾市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型能力綜合得分在12盟市中排名第2，人均GDP水平在12盟市中排名第7。比較分析結(jié)果顯示，這主要由于該市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換能力排名相對(duì)靠前。

·呼和浩特市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型能力綜合得分和人均GDP水平排名均靠前且位差為0（均位列第4）。比較分析結(jié)果顯示，這主要得益于該市的知識(shí)存量排名靠前。

測(cè)評(píng)結(jié)果：

從亞當(dāng)•斯密開始，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論至今已有二百多年的歷史。其中，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力、源泉等數(shù)量問題一直被主流經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵問題，而經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量，如經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的結(jié)果、前景等方面直到近期才逐步受到關(guān)注。亞諾什•科爾奈在《突進(jìn)與和諧的增長(zhǎng)》一書中曾經(jīng)指出過，“翻閱一下關(guān)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論的浩瀚文獻(xiàn)，我們發(fā)現(xiàn)，到處都在用寬泛的數(shù)量指標(biāo)來(lái)描述增長(zhǎng)過程，而發(fā)展過程的質(zhì)量方面幾乎完全被忽略了”。在多恩布什與費(fèi)希爾的《宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)》中，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過程“是生產(chǎn)要素積累和資源利用的改進(jìn)或要素生產(chǎn)率增加的結(jié)果”。其中，“生產(chǎn)要素的積累”就是強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的數(shù)量，“資源利用的改進(jìn)或要素生產(chǎn)率增加”則是強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量。

理論和實(shí)踐均表明，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型正是來(lái)源于對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的強(qiáng)調(diào)和重視，而且從長(zhǎng)期來(lái)看，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型寓于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的過程之中，健康的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)本質(zhì)上代表了持續(xù)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程。庫(kù)茲涅茨將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)定義為給居民提供日益繁多的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品能力的長(zhǎng)期上升。這種不斷增長(zhǎng)的能力建立在現(xiàn)今技術(shù)以及所需要的制度和思想意識(shí)之相應(yīng)調(diào)整的基礎(chǔ)上。按照庫(kù)茲涅茨的理論分析架構(gòu)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型能力的要素構(gòu)成主要包括三個(gè)方面，即知識(shí)存量的增加、勞動(dòng)生產(chǎn)力的提高以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變換。這三方面的要素提升，共同影響了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的數(shù)量和質(zhì)量方面，進(jìn)而反映了一個(gè)地區(qū)乃至一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型能力。

1992年，中國(guó)明確提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)之后，中國(guó)的GDP經(jīng)歷了超過10年的高速增長(zhǎng)。但從近些年來(lái)看，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增速仍然無(wú)法擺脫邊際收益遞減的規(guī)律，在經(jīng)歷過一段時(shí)間的高速增長(zhǎng)后，隨著不同要素的產(chǎn)出逐漸步入“穩(wěn)態(tài)”，經(jīng)濟(jì)增速也逐漸“收斂”。中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容就在于如何適應(yīng)從經(jīng)濟(jì)高速擴(kuò)張到增長(zhǎng)收斂的轉(zhuǎn)變，以及在各種要素邊際收益遞減的規(guī)律下，仍然能夠保證相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出。為了應(yīng)對(duì)2008年全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)，中國(guó)推出規(guī)模宏大的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃。然而，在后危機(jī)時(shí)代，經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃產(chǎn)生的“副作用”也逐漸開始顯現(xiàn)，諸如金屬、能源行業(yè)產(chǎn)能過剩、勞動(dòng)密集型制造業(yè)勞動(dòng)力成本上升、科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力不足等一系列現(xiàn)象反映了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力明顯衰退。甚至有專家指出，“螺旋式下降”成為自2012年以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈現(xiàn)出的主要特征。

但對(duì)于內(nèi)蒙古自治區(qū)，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，從1995年開始到2015年這近20年間，除了極少數(shù)年份外，絕大部分年份的經(jīng)濟(jì)增速仍均高于全國(guó)經(jīng)濟(jì)增速（見圖1）。

此外，從中國(guó)31個(gè)省份的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)情況看，盡管“十二五”時(shí)期，各省市如期完成了各自的目標(biāo)，但由于受國(guó)內(nèi)和國(guó)際形勢(shì)影響，加上各省份的資源稟賦差異，呈現(xiàn)出“幾家歡樂幾家愁”的局面，不同省份的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型能力體現(xiàn)出不同水平。如在GDP增速方面，直轄市重慶在西部地區(qū)異軍突起、貴州省通過主打“大數(shù)據(jù)”牌在欠發(fā)達(dá)地區(qū)展現(xiàn)出特殊轉(zhuǎn)型路徑，這些都為研究和提高經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型能力提供了規(guī)范、科學(xué)的樣本。此前，人民論壇測(cè)評(píng)中心已對(duì)全國(guó)31省份經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型能力進(jìn)行測(cè)評(píng)和排名，得出了一些省份基于人均GDP的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型能力區(qū)間劃分。

根據(jù)此前開展測(cè)評(píng)研究所得到的結(jié)果，內(nèi)蒙古自治區(qū)是屬于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型深化期的8個(gè)省份之一，黨中央、國(guó)務(wù)院一直以來(lái)高度重視和支持內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展。習(xí)近平總書記曾于2014年1月視察內(nèi)蒙古自治區(qū)，就內(nèi)蒙古自治區(qū)當(dāng)前及未來(lái)工作和發(fā)展重點(diǎn)等做出重要指示，為內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展確立了新坐標(biāo)、明確了新任務(wù)，尤其是明確要求內(nèi)蒙古自治區(qū)著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，著力抓好農(nóng)牧業(yè)和牧區(qū)工作，著力保障和改善民生，著力搞好教育實(shí)踐活動(dòng)。2016年是“十三五”的開局之年，也是全面建成小康社會(huì)決勝階段的開局之年。步入2016年以來(lái)，內(nèi)蒙古自治區(qū)進(jìn)一步深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話，積極適應(yīng)引領(lǐng)新常態(tài)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，全面深化改革擴(kuò)大開放，積極應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。而且在過去幾年，內(nèi)蒙古自治區(qū)各項(xiàng)工作取得顯著成效，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)健康，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持在合理區(qū)間，結(jié)構(gòu)、效益持續(xù)向好，民生不斷改善，社會(huì)事業(yè)獲得新進(jìn)步，為“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，全面建成小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

與其他很多省區(qū)一樣，當(dāng)前，內(nèi)蒙古自治區(qū)諸多規(guī)劃上升為國(guó)家戰(zhàn)略，國(guó)家為內(nèi)蒙古自治區(qū)各區(qū)未來(lái)發(fā)展提供了高規(guī)格的支持力度，有效助推內(nèi)蒙古自治區(qū)在更高層次更廣領(lǐng)域參與國(guó)內(nèi)外合作。例如，2015年11月，國(guó)務(wù)院批復(fù)了《呼和浩特市城市總體規(guī)劃（2011-2020年）》，對(duì)呼和浩特市加快建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)和諧、設(shè)施完善、生態(tài)良好、特色鮮明的現(xiàn)代化城市具有重要意義。2016年12月，自治區(qū)黨委召開常委會(huì)會(huì)議，會(huì)議研究并通過了爭(zhēng)取在呼和浩特建設(shè)國(guó)家級(jí)新區(qū)的總體方案，打造內(nèi)蒙古呼和浩特國(guó)家級(jí)新區(qū)是呼和浩特主動(dòng)融入國(guó)家“一帶一路”建設(shè)的重要舉措，更是推動(dòng)呼和浩特乃至內(nèi)蒙古在“十三五”及今后一段時(shí)期內(nèi)跨越發(fā)展的新引擎、新動(dòng)力。

正是基于理論和現(xiàn)實(shí)兩方面的相互交叉，促進(jìn)理論發(fā)展與現(xiàn)實(shí)演變的相互驗(yàn)證，人民論壇測(cè)評(píng)中心以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型理論為指導(dǎo)，通過進(jìn)一步完善相關(guān)細(xì)分指標(biāo)，對(duì)前期所構(gòu)建的中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型能力評(píng)價(jià)體系進(jìn)行了修正和完善（具體修正指標(biāo)將在后文中說(shuō)明）。現(xiàn)根據(jù)2016年內(nèi)蒙古自治區(qū)、內(nèi)蒙古自治區(qū)12盟市統(tǒng)計(jì)局等提供的公開統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對(duì)內(nèi)蒙古自治區(qū)2015年12盟市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型能力進(jìn)行了測(cè)評(píng)、排名、比較和進(jìn)一步分析。我們寄希望于通過這種系統(tǒng)性的研究，對(duì)內(nèi)蒙古自治區(qū)12盟市的主要做法、有效經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行探索，并為各盟市乃至內(nèi)蒙古自治區(qū)今后促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更加穩(wěn)定和健康的發(fā)展，提供參考和建議。