【摘要】根據(jù)習近平總書記重要講話精神，可從時間、理論、數(shù)量、質(zhì)量、隊伍、動力六個方面，厘清反腐敗斗爭“壓倒性勝利”的主要標識，即時間標識——到2020年形成與全面建成小康社會相適應的“更加成熟更加定型”的制度體系；理論標識——形成中國特色的反腐敗理論、學科和話語體系；數(shù)量標識——在“減存量、遏增量”上取得“決定性成果”；質(zhì)量標識——形成“決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力”的科學權(quán)力結(jié)構(gòu)；隊伍標識——形成反腐敗領(lǐng)導力和職業(yè)能力建設(shè)標準；動力標識——形成民眾有序參與和積極支持反腐敗的社會氛圍，不斷增強人民群眾對反腐敗的更多獲得感。

【關(guān)鍵詞】反腐敗 “壓倒性勝利” “正義之戰(zhàn)” 主要標識

【中圖分類號】 D630.9 【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2017.08.009

董瑛，中共浙江省委黨校馬克思主義研究院研究員。研究方向為制度反腐、權(quán)力結(jié)構(gòu)、監(jiān)督制度。主要著作有《黨內(nèi)干部監(jiān)督制度建設(shè)論》《權(quán)力結(jié)構(gòu)關(guān)系國家治理成敗:蘇共權(quán)力結(jié)構(gòu)模式研究》《增強獲得感：新時期反腐倡廉新理念》（論文）等。

黨的十八大以來，習近平總書記圍繞黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭作了一系列重要講話，成為當代中國馬克思主義的鮮活內(nèi)容。其中關(guān)于反腐敗斗爭形成“壓倒性態(tài)勢”、取得“壓倒性勝利”“堅決打贏反腐敗這場正義之戰(zhàn)”①的相關(guān)論述，內(nèi)涵豐富、思想深刻、意義重大，為黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提供了目標遵循。2012年11月，習近平總書記在十八屆中央政治局第一次集體學習會上指明腐敗的嚴重性：“大量事實告訴我們，腐敗問題越演越烈，最終必然會亡黨亡國！我們要警醒?。?rdquo;②2015年1月13日，習近平總書記在十八屆中央紀委五次全會上強調(diào)，“反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，主要是在實現(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐上還沒有取得壓倒性勝利”③“腐敗和反腐敗呈膠著狀態(tài)”④；2016年1月12日，習近平總書記在十八屆中央紀委六次全會上指出，黨的十八大以來反腐敗斗爭取得新的重大成效，“不敢腐的震懾作用充分發(fā)揮，不能腐、不想腐的效應初步顯現(xiàn)，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢正在形成”，并強調(diào)“兩個沒有變”——“黨中央堅定不移反對腐敗的決心沒有變，堅決遏制腐敗現(xiàn)象蔓延勢頭的目標沒有變”⑤；2017年1月6日，習近平總書記在十八屆中央紀委七次全會上指出，經(jīng)過全黨共同努力，“反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成，不敢腐的目標初步實現(xiàn)，不能腐的制度日益完善，不想腐的堤壩正在構(gòu)筑，黨內(nèi)政治生活呈現(xiàn)新的氣象”⑥。由此可見，奪取反腐敗斗爭的“壓倒性勝利”“堅決打贏反腐敗這場正義之戰(zhàn)”，是黨中央堅定不移的戰(zhàn)略決心和目標自信。根據(jù)習近平總書記重要講話精神，厘清反腐敗斗爭“勝利”和“打贏”的主要標識，是一個亟待探析的重大現(xiàn)實問題。筆者認為，可從時間、理論、數(shù)量、質(zhì)量、隊伍、動力上設(shè)置標識并進行評價和運用。

時間標識——到2020年形成與全面建成小康社會相適應的“更加成熟更加定型”的“不敢腐、不能腐、不想腐”體制機制

在黨的歷史上，鄧小平既提出了小康社會建設(shè)的偉大目標和三步走的時間標識，黨的十六大、十七大、十八大據(jù)此先后確定了全面建設(shè)小康社會和全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標和時間標識；同時，鄧小平提出了制度建黨、廉潔政治的建設(shè)目標和時間標識。1992年南巡談話時，鄧小平強調(diào):要堅持兩手抓，一手抓改革開放，一手抓廉潔政治建設(shè)，“在整個改革開放過程中都要反對腐敗”，要求全黨把廉政建設(shè)“作為大事來抓”，特別強調(diào)“還是要靠法制，搞法制靠得住些”。⑦當時，鄧小平同志還提出了制度建黨的階段性時間標識，指出：“恐怕再有三十年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。”⑧可見，鄧小平當時設(shè)想到2022年左右，即建黨100周年的時候建成包括廉政制度在內(nèi)的“一整套更加成熟、更加定型的制度”。

在此基礎(chǔ)上，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》頂層設(shè)計：“到二〇二〇年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果”“形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型”。⑨緊接著，黨的十八屆四中全會圍繞全面依法治國、依規(guī)治黨、法紀相依、依法反腐作出戰(zhàn)略部署，強調(diào)堅持依據(jù)憲法法律治國理政與依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨相結(jié)合，制度治黨、管權(quán)與治吏相統(tǒng)籌，黨內(nèi)法規(guī)與國家法律相銜接。2015年10月，黨的十八屆五中全會制定了國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議，明確十三五時期是全面建成小康社會的決勝階段，把“各方面制度更加成熟更加定型”作為全面建成小康社會新的重要目標要求⑩，到2020年實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的第一個百年奮斗目標；同時，全會再次重申“反腐倡廉建設(shè)永遠在路上”的戰(zhàn)略定力，在全黨達成十三五期間“反腐不能停步、不能放松”的戰(zhàn)略共識，確定了“構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，為經(jīng)濟社會發(fā)展營造良好政治生態(tài)”?，也即“制度籠子”的戰(zhàn)略目標。隨后，中央修訂頒布了《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等反腐敗黨內(nèi)法規(guī)，加快完善以黨章為根本的黨內(nèi)法規(guī)體系。按照中央的戰(zhàn)略布局，反腐敗“制度籠子”是國家治理體系的重要領(lǐng)域，是推進全面依法治國、全面建成小康社會的重要目標內(nèi)容，反腐敗斗爭取得“壓倒性勝利”的時間節(jié)點和重要標志，是到2020年形成與全面依法治國、全面建成小康社會目標相適應的“更加成熟更加定型”的“不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制”，真正將權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，“堅決打贏反腐敗這場正義之戰(zhàn)”。

理論標識——形成中國特色的反腐敗理論、學科和話語體系

“當代中國正經(jīng)歷著我國歷史上最為廣泛而深刻的社會變革，也正在進行著人類歷史上最為宏大而獨特的實踐創(chuàng)新”?。反腐敗是一項科學性、思想性、理論性很強的學科工程。從制度上、根本上解決中國的腐敗問題，“堅決打贏反腐敗這場正義之戰(zhàn)”，實現(xiàn)反腐敗的“壓倒性勝利”目標，無疑需要中國特色的科學理論、中國氣派的學科體系、中國風格的話語體系，深入研究和回答我們黨深化全面從嚴治黨、治理腐敗的重大理論和實踐問題。當下中國處于深化改革機遇期和矛盾突顯期，同時進入腐敗高發(fā)期、反腐敗困境期。改革開放30多年來，反腐敗雖然不斷取得重要階段性成果，但是滋生腐敗的土壤依然存在，反腐敗形勢依然嚴峻復雜，反腐敗學科體系尚處于探索甚至空白狀態(tài)，在國家學科目錄中至今沒有紀檢監(jiān)察相應學科，“反腐敗嚴峻復雜”的情勢已經(jīng)對國家治理、執(zhí)政黨建設(shè)、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、和諧社會形成了嚴峻的挑戰(zhàn)，反腐敗理論體系到了不得不創(chuàng)新的時候，反腐敗學科體系到了不得不創(chuàng)立的時候，反腐敗話語體系到了不得不調(diào)整的時候，迫切需要中國特色的反腐敗理論、學科和話語體系提供理論支撐和方法指引。不論是實現(xiàn)“當前以治標為主”的“不敢腐”戰(zhàn)略目標，還是推進標本兼治、形成和保持反腐敗“壓倒性態(tài)勢”，再到開展“以治本為主”的“不能腐”“不想腐”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)反腐敗斗爭“壓倒性勝利”、形成山清水秀的政治生態(tài)目標，反腐敗必須學科化、專業(yè)化，且是中國化的學科化、專業(yè)化，即以學科化、中國化的反腐敗理論引領(lǐng)中國反腐敗的實踐、研究和創(chuàng)新。?

改革開放以來，在30多年的反腐敗實踐中，各界人士先后用西方的權(quán)力尋租理論、管理學的博弈理論、經(jīng)濟學的成本收益理論等分析和闡釋中國的腐敗問題、探求中國反腐敗的策略，試圖以此構(gòu)建中國反腐敗理論框架和話語體系。但是，反腐敗嚴峻復雜的形勢表明，西方的反腐敗理論體系在中國遇到了水土不服的問題，西方的理論框架無法詮釋、破解中國的反腐敗困境。研究、回答中國腐敗和反腐敗問題，要從中國的特殊國情、黨情、干情、民情出發(fā)，要從中國和中華民族的特殊歷史和現(xiàn)實出發(fā)，要從中國共產(chǎn)黨革命、建設(shè)、改革的特殊實際出發(fā)，要從中國共產(chǎn)黨執(zhí)政興國、實現(xiàn)中國夢的歷史必然性和特殊使命出發(fā)，加快構(gòu)建中國特色反腐敗理論、科學和話語體系?？梢姡?ldquo;堅決打贏反腐敗這場正義之戰(zhàn)”，奪取反腐敗斗爭“壓倒性勝利”，必須挖掘和借鑒中國歷史上幾千年的反腐敗和監(jiān)督經(jīng)驗得失，加快建構(gòu)以監(jiān)督學為核心、以紀檢學為支點的反腐敗理論體系、學科體系和話語體系，用中國特色、中國氣派、中國風格的反腐敗理論體系、學科體系和話語體系，指導治理腐敗的中國實踐、闡釋治理腐敗的中國道路、形成治理腐敗的中國話語、傳播治理腐敗的中國聲音，切實打破以西方理論框架和反腐敗話語體系為藍本的研究范式，切實防止出現(xiàn)選擇性、運動式的反腐路徑和偏好，切實改變監(jiān)督資源分散、監(jiān)督權(quán)能虛弱、權(quán)力腐敗易發(fā)多發(fā)的制度缺陷，是構(gòu)建21世紀馬克思主義和當代中國馬克思主義的題中之要義，也是為人類治理腐敗提供“中國方案”、奪取反腐敗的國際話語權(quán)、占領(lǐng)國際道義制高點之要義。