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“打贏反腐敗這場正義之戰(zhàn)”的六大關(guān)鍵標(biāo)識

【摘要】根據(jù)習(xí)近平總書記重要講話精神,可從時間、理論、數(shù)量、質(zhì)量、隊(duì)伍、動力六個方面,厘清反腐敗斗爭“壓倒性勝利”的主要標(biāo)識,即時間標(biāo)識——到2020年形成與全面建成小康社會相適應(yīng)的“更加成熟更加定型”的制度體系;理論標(biāo)識——形成中國特色的反腐敗理論、學(xué)科和話語體系;數(shù)量標(biāo)識——在“減存量、遏增量”上取得“決定性成果”;質(zhì)量標(biāo)識——形成“決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力”的科學(xué)權(quán)力結(jié)構(gòu);隊(duì)伍標(biāo)識——形成反腐敗領(lǐng)導(dǎo)力和職業(yè)能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn);動力標(biāo)識——形成民眾有序參與和積極支持反腐敗的社會氛圍,不斷增強(qiáng)人民群眾對反腐敗的更多獲得感。

【關(guān)鍵詞】反腐敗 “壓倒性勝利” “正義之戰(zhàn)” 主要標(biāo)識

【中圖分類號】 D630.9 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2017.08.009

董瑛,中共浙江省委黨校馬克思主義研究院研究員。研究方向?yàn)橹贫确锤?、?quán)力結(jié)構(gòu)、監(jiān)督制度。主要著作有《黨內(nèi)干部監(jiān)督制度建設(shè)論》《權(quán)力結(jié)構(gòu)關(guān)系國家治理成敗:蘇共權(quán)力結(jié)構(gòu)模式研究》《增強(qiáng)獲得感:新時期反腐倡廉新理念》(論文)等。

黨的十八大以來,習(xí)近平總書記圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭作了一系列重要講話,成為當(dāng)代中國馬克思主義的鮮活內(nèi)容。其中關(guān)于反腐敗斗爭形成“壓倒性態(tài)勢”、取得“壓倒性勝利”“堅(jiān)決打贏反腐敗這場正義之戰(zhàn)”①的相關(guān)論述,內(nèi)涵豐富、思想深刻、意義重大,為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提供了目標(biāo)遵循。2012年11月,習(xí)近平總書記在十八屆中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)會上指明腐敗的嚴(yán)重性:“大量事實(shí)告訴我們,腐敗問題越演越烈,最終必然會亡黨亡國!我們要警醒啊!”②2015年1月13日,習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委五次全會上強(qiáng)調(diào),“反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜,主要是在實(shí)現(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐上還沒有取得壓倒性勝利”③“腐敗和反腐敗呈膠著狀態(tài)”④;2016年1月12日,習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委六次全會上指出,黨的十八大以來反腐敗斗爭取得新的重大成效,“不敢腐的震懾作用充分發(fā)揮,不能腐、不想腐的效應(yīng)初步顯現(xiàn),反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢正在形成”,并強(qiáng)調(diào)“兩個沒有變”——“黨中央堅(jiān)定不移反對腐敗的決心沒有變,堅(jiān)決遏制腐敗現(xiàn)象蔓延勢頭的目標(biāo)沒有變”⑤;2017年1月6日,習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委七次全會上指出,經(jīng)過全黨共同努力,“反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成,不敢腐的目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn),不能腐的制度日益完善,不想腐的堤壩正在構(gòu)筑,黨內(nèi)政治生活呈現(xiàn)新的氣象”⑥。由此可見,奪取反腐敗斗爭的“壓倒性勝利”“堅(jiān)決打贏反腐敗這場正義之戰(zhàn)”,是黨中央堅(jiān)定不移的戰(zhàn)略決心和目標(biāo)自信。根據(jù)習(xí)近平總書記重要講話精神,厘清反腐敗斗爭“勝利”和“打贏”的主要標(biāo)識,是一個亟待探析的重大現(xiàn)實(shí)問題。筆者認(rèn)為,可從時間、理論、數(shù)量、質(zhì)量、隊(duì)伍、動力上設(shè)置標(biāo)識并進(jìn)行評價和運(yùn)用。

時間標(biāo)識——到2020年形成與全面建成小康社會相適應(yīng)的“更加成熟更加定型”的“不敢腐、不能腐、不想腐”體制機(jī)制

在黨的歷史上,鄧小平既提出了小康社會建設(shè)的偉大目標(biāo)和三步走的時間標(biāo)識,黨的十六大、十七大、十八大據(jù)此先后確定了全面建設(shè)小康社會和全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)和時間標(biāo)識;同時,鄧小平提出了制度建黨、廉潔政治的建設(shè)目標(biāo)和時間標(biāo)識。1992年南巡談話時,鄧小平強(qiáng)調(diào):要堅(jiān)持兩手抓,一手抓改革開放,一手抓廉潔政治建設(shè),“在整個改革開放過程中都要反對腐敗”,要求全黨把廉政建設(shè)“作為大事來抓”,特別強(qiáng)調(diào)“還是要靠法制,搞法制靠得住些”。⑦當(dāng)時,鄧小平同志還提出了制度建黨的階段性時間標(biāo)識,指出:“恐怕再有三十年的時間,我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。”⑧可見,鄧小平當(dāng)時設(shè)想到2022年左右,即建黨100周年的時候建成包括廉政制度在內(nèi)的“一整套更加成熟、更加定型的制度”。

在此基礎(chǔ)上,黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》頂層設(shè)計:“到二〇二〇年,在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果”“形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系,使各方面制度更加成熟更加定型”。⑨緊接著,黨的十八屆四中全會圍繞全面依法治國、依規(guī)治黨、法紀(jì)相依、依法反腐作出戰(zhàn)略部署,強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持依據(jù)憲法法律治國理政與依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨相結(jié)合,制度治黨、管權(quán)與治吏相統(tǒng)籌,黨內(nèi)法規(guī)與國家法律相銜接。2015年10月,黨的十八屆五中全會制定了國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議,明確十三五時期是全面建成小康社會的決勝階段,把“各方面制度更加成熟更加定型”作為全面建成小康社會新的重要目標(biāo)要求⑩,到2020年實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的第一個百年奮斗目標(biāo);同時,全會再次重申“反腐倡廉建設(shè)永遠(yuǎn)在路上”的戰(zhàn)略定力,在全黨達(dá)成十三五期間“反腐不能停步、不能放松”的戰(zhàn)略共識,確定了“構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制,努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明,為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造良好政治生態(tài)”?,也即“制度籠子”的戰(zhàn)略目標(biāo)。隨后,中央修訂頒布了《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等反腐敗黨內(nèi)法規(guī),加快完善以黨章為根本的黨內(nèi)法規(guī)體系。按照中央的戰(zhàn)略布局,反腐敗“制度籠子”是國家治理體系的重要領(lǐng)域,是推進(jìn)全面依法治國、全面建成小康社會的重要目標(biāo)內(nèi)容,反腐敗斗爭取得“壓倒性勝利”的時間節(jié)點(diǎn)和重要標(biāo)志,是到2020年形成與全面依法治國、全面建成小康社會目標(biāo)相適應(yīng)的“更加成熟更加定型”的“不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制”,真正將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里,“堅(jiān)決打贏反腐敗這場正義之戰(zhàn)”。

理論標(biāo)識——形成中國特色的反腐敗理論、學(xué)科和話語體系

“當(dāng)代中國正經(jīng)歷著我國歷史上最為廣泛而深刻的社會變革,也正在進(jìn)行著人類歷史上最為宏大而獨(dú)特的實(shí)踐創(chuàng)新”?。反腐敗是一項(xiàng)科學(xué)性、思想性、理論性很強(qiáng)的學(xué)科工程。從制度上、根本上解決中國的腐敗問題,“堅(jiān)決打贏反腐敗這場正義之戰(zhàn)”,實(shí)現(xiàn)反腐敗的“壓倒性勝利”目標(biāo),無疑需要中國特色的科學(xué)理論、中國氣派的學(xué)科體系、中國風(fēng)格的話語體系,深入研究和回答我們黨深化全面從嚴(yán)治黨、治理腐敗的重大理論和實(shí)踐問題。當(dāng)下中國處于深化改革機(jī)遇期和矛盾突顯期,同時進(jìn)入腐敗高發(fā)期、反腐敗困境期。改革開放30多年來,反腐敗雖然不斷取得重要階段性成果,但是滋生腐敗的土壤依然存在,反腐敗形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜,反腐敗學(xué)科體系尚處于探索甚至空白狀態(tài),在國家學(xué)科目錄中至今沒有紀(jì)檢監(jiān)察相應(yīng)學(xué)科,“反腐敗嚴(yán)峻復(fù)雜”的情勢已經(jīng)對國家治理、執(zhí)政黨建設(shè)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、和諧社會形成了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),反腐敗理論體系到了不得不創(chuàng)新的時候,反腐敗學(xué)科體系到了不得不創(chuàng)立的時候,反腐敗話語體系到了不得不調(diào)整的時候,迫切需要中國特色的反腐敗理論、學(xué)科和話語體系提供理論支撐和方法指引。不論是實(shí)現(xiàn)“當(dāng)前以治標(biāo)為主”的“不敢腐”戰(zhàn)略目標(biāo),還是推進(jìn)標(biāo)本兼治、形成和保持反腐敗“壓倒性態(tài)勢”,再到開展“以治本為主”的“不能腐”“不想腐”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型,實(shí)現(xiàn)反腐敗斗爭“壓倒性勝利”、形成山清水秀的政治生態(tài)目標(biāo),反腐敗必須學(xué)科化、專業(yè)化,且是中國化的學(xué)科化、專業(yè)化,即以學(xué)科化、中國化的反腐敗理論引領(lǐng)中國反腐敗的實(shí)踐、研究和創(chuàng)新。?

改革開放以來,在30多年的反腐敗實(shí)踐中,各界人士先后用西方的權(quán)力尋租理論、管理學(xué)的博弈理論、經(jīng)濟(jì)學(xué)的成本收益理論等分析和闡釋中國的腐敗問題、探求中國反腐敗的策略,試圖以此構(gòu)建中國反腐敗理論框架和話語體系。但是,反腐敗嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢表明,西方的反腐敗理論體系在中國遇到了水土不服的問題,西方的理論框架無法詮釋、破解中國的反腐敗困境。研究、回答中國腐敗和反腐敗問題,要從中國的特殊國情、黨情、干情、民情出發(fā),要從中國和中華民族的特殊歷史和現(xiàn)實(shí)出發(fā),要從中國共產(chǎn)黨革命、建設(shè)、改革的特殊實(shí)際出發(fā),要從中國共產(chǎn)黨執(zhí)政興國、實(shí)現(xiàn)中國夢的歷史必然性和特殊使命出發(fā),加快構(gòu)建中國特色反腐敗理論、科學(xué)和話語體系。可見,“堅(jiān)決打贏反腐敗這場正義之戰(zhàn)”,奪取反腐敗斗爭“壓倒性勝利”,必須挖掘和借鑒中國歷史上幾千年的反腐敗和監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)得失,加快建構(gòu)以監(jiān)督學(xué)為核心、以紀(jì)檢學(xué)為支點(diǎn)的反腐敗理論體系、學(xué)科體系和話語體系,用中國特色、中國氣派、中國風(fēng)格的反腐敗理論體系、學(xué)科體系和話語體系,指導(dǎo)治理腐敗的中國實(shí)踐、闡釋治理腐敗的中國道路、形成治理腐敗的中國話語、傳播治理腐敗的中國聲音,切實(shí)打破以西方理論框架和反腐敗話語體系為藍(lán)本的研究范式,切實(shí)防止出現(xiàn)選擇性、運(yùn)動式的反腐路徑和偏好,切實(shí)改變監(jiān)督資源分散、監(jiān)督權(quán)能虛弱、權(quán)力腐敗易發(fā)多發(fā)的制度缺陷,是構(gòu)建21世紀(jì)馬克思主義和當(dāng)代中國馬克思主義的題中之要義,也是為人類治理腐敗提供“中國方案”、奪取反腐敗的國際話語權(quán)、占領(lǐng)國際道義制高點(diǎn)之要義。

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[責(zé)任編輯:楊昀赟]