數(shù)量標(biāo)識(shí)——在“減存量、遏增量”上取得“決定性成果”

2012年11月17日，習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中央政治局首次集體學(xué)習(xí)會(huì)上敬告全黨：“大量事實(shí)告訴我們，腐敗問(wèn)題越演越烈，最終必然會(huì)亡黨亡國(guó)。”?這是改革開(kāi)放以來(lái)黨的最高領(lǐng)導(dǎo)人首次從反腐敗的現(xiàn)狀（“大量事實(shí)”）上指明腐敗問(wèn)題的嚴(yán)重性（“越演越烈”“會(huì)亡黨亡國(guó)”）和反腐敗形勢(shì)的嚴(yán)峻復(fù)雜性。2015年2月12日，中共中央政治局會(huì)議首次提出“腐敗存量”和“腐敗增量”的概念，強(qiáng)調(diào)“全黨要清醒認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭(zhēng)依然嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢(shì)，深刻認(rèn)識(shí)全面從嚴(yán)治黨的重大意義，擔(dān)負(fù)起管黨治黨的責(zé)任”，要“用最堅(jiān)決的態(tài)度減少腐敗存量，用最果斷的措施遏制腐敗增量”。?在十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記鮮明強(qiáng)調(diào)，“減少腐敗存量、遏制腐敗增量、重構(gòu)政治生態(tài)的工作艱巨繁重”?。在十八屆五中全會(huì)第二次全體會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記再次強(qiáng)調(diào)，“要利劍高懸，以頑強(qiáng)意志和堅(jiān)定決心，持續(xù)形成強(qiáng)大震懾，堅(jiān)決減存量、遏增量，確保反腐敗斗爭(zhēng)取得壓倒性勝利。”?十八屆中央紀(jì)委七次全會(huì)把“堅(jiān)決減少腐敗存量，重點(diǎn)遏制增量”?，作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期反腐敗斗爭(zhēng)的重要任務(wù)。由此可見(jiàn)，“減少腐敗存量”“遏制腐敗增量”，不僅是以習(xí)近平同志核心的黨中央對(duì)“越演越烈”的腐敗問(wèn)題有了“量”的研判和考量，而且表明我們黨對(duì)“嚴(yán)峻復(fù)雜”的反腐敗形勢(shì)作出了新的治理目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措。

按照黨中央和習(xí)近平總書(shū)記的戰(zhàn)略研判，筆者認(rèn)為，“腐敗存量”，主要是指改革開(kāi)放始至十八大召開(kāi)前的30多年時(shí)間里，已經(jīng)發(fā)生的違紀(jì)違法甚至犯罪的腐敗行為，至今仍未被發(fā)現(xiàn)，或雖已被發(fā)現(xiàn)、被舉報(bào)但還未查處，或雖已查處但有遺漏而沉淀下來(lái)的腐敗案件。“腐敗增量”，主要是指十八大后不收斂不收手，問(wèn)題反映集中、群眾反映強(qiáng)烈，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領(lǐng)導(dǎo)干部；以及十八大后、中央八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)后、群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)開(kāi)展后仍頂風(fēng)違紀(jì)的行為。事實(shí)表明，十八大以來(lái)中央紀(jì)委查處的周本順、萬(wàn)慶良、譚力、王敏等“老虎”均集“腐敗存量”和“腐敗增量”于一身?？梢?jiàn)，要“堅(jiān)決打贏反腐敗這場(chǎng)正義之戰(zhàn)”，實(shí)現(xiàn)反腐敗斗爭(zhēng)“壓倒性勝利”目標(biāo)，務(wù)必著眼于“腐敗和反腐敗兩軍對(duì)壘，呈膠著狀態(tài)”的“嚴(yán)峻復(fù)雜”形勢(shì)，致力于“減存量、遏增量”上取得“決定性成果”，一方面要保持堅(jiān)強(qiáng)政治定力，強(qiáng)化興黨憂黨意識(shí)，落實(shí)管黨治黨的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，堅(jiān)持“無(wú)禁區(qū)”“全覆蓋”“零容忍”地“打虎”“拍蠅”，堅(jiān)持“力度不減、節(jié)奏不變”“一寸不讓”地糾正“四風(fēng)”，堅(jiān)決遏制腐敗蔓延勢(shì)頭，有效解決“腐敗增量”問(wèn)題；同時(shí)，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，以黨章、憲法為根本遵循、以黨紀(jì)國(guó)法為基本準(zhǔn)繩，健全法規(guī)制度體系，正視和評(píng)估“腐敗存量”，探索化解“腐敗存量”的方式方法，運(yùn)用法治思維和法治方式逐步解決“腐敗存量”問(wèn)題，以堅(jiān)如磐石的意志和決心、直面問(wèn)題的勇氣和智慧啃下反腐敗斗爭(zhēng)中的“硬骨頭”。

質(zhì)量標(biāo)識(shí)——形成“決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力”的科學(xué)權(quán)力結(jié)構(gòu)

結(jié)構(gòu)是制度的定型，結(jié)構(gòu)決定功能。權(quán)力結(jié)構(gòu)，作為人類階級(jí)社會(huì)的基本存在，是國(guó)家治理體系和政黨制度安排的基本問(wèn)題，是黨和國(guó)家的頂層領(lǐng)導(dǎo)制度和組織制度。權(quán)力結(jié)構(gòu)“好”“壞”，不僅關(guān)系人心向背，而且關(guān)系國(guó)家治理成敗。?歷史表明，“權(quán)力過(guò)分集中”，即“多數(shù)辦事的人無(wú)權(quán)決定，少數(shù)有權(quán)的人負(fù)擔(dān)過(guò)重”?的權(quán)力結(jié)構(gòu)，既是蘇共亡黨、東歐劇變的“總病根”，是我黨出現(xiàn)官僚主義、“犯各種錯(cuò)誤”的“總病根”，也是中國(guó)“腐敗問(wèn)題越演越烈”的“總病根”，因而是全面深化改革的“硬骨頭”。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記深刻指出：“腐敗的本質(zhì)是權(quán)力出軌、越軌，許多腐敗問(wèn)題都與權(quán)力配置不科學(xué)、使用不規(guī)范、監(jiān)督不到位有關(guān)”。因而，“反腐倡廉的核心是制約和監(jiān)督權(quán)力”，“要強(qiáng)化制約，科學(xué)配置權(quán)力，形成科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制”?？茖W(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)，既是防治腐敗、建設(shè)廉潔政治的治本之策，也是深化反腐敗體制機(jī)制改革、“堅(jiān)決打贏反腐敗這場(chǎng)正義之戰(zhàn)”的質(zhì)量目標(biāo)。

可見(jiàn)，要“堅(jiān)決打贏反腐敗這場(chǎng)正義之戰(zhàn)”，實(shí)現(xiàn)反腐敗斗爭(zhēng)“壓倒性勝利”，必須著眼于“權(quán)力過(guò)分集中”這個(gè)“總病根”和“硬骨頭”，與推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局相適應(yīng)，科學(xué)有序地推進(jìn)以國(guó)防和軍隊(duì)改革、國(guó)家監(jiān)察體制改革先行的權(quán)力結(jié)構(gòu)改革，依法清理權(quán)力、整合權(quán)力、分解權(quán)力、運(yùn)行權(quán)力，依法授受權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力，合理確定權(quán)力歸屬，劃清權(quán)力邊界，厘清權(quán)力清單，明確權(quán)力責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化權(quán)力流程控制，壓縮自由裁量空間，減少權(quán)力尋租空間，理順權(quán)力與權(quán)力、權(quán)力與權(quán)利的權(quán)限邊界和法律關(guān)系，理順黨代會(huì)、全委會(huì)和常委會(huì)的權(quán)限邊界和法律關(guān)系，理順黨委、人大、政府、政協(xié)、司法、群團(tuán)的權(quán)限邊界和法律關(guān)系，構(gòu)建起“決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力”的科學(xué)權(quán)力結(jié)構(gòu)和權(quán)力運(yùn)行體系，從制度上、根本上消除腐敗滋生蔓延的土壤，真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，以權(quán)力結(jié)構(gòu)改革的重點(diǎn)突破，推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革和政治體制改革取得決定性成果，努力實(shí)現(xiàn)“不能腐”的長(zhǎng)效質(zhì)量建設(shè)目標(biāo)，推進(jìn)權(quán)力治理現(xiàn)代化，“堅(jiān)決打贏反腐敗這場(chǎng)正義之戰(zhàn)”。

隊(duì)伍標(biāo)識(shí)——形成反腐敗領(lǐng)導(dǎo)力和職業(yè)能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

反腐敗是一項(xiàng)學(xué)科性、職業(yè)性、實(shí)務(wù)性很強(qiáng)的專業(yè)工程，需要相應(yīng)的專業(yè)品質(zhì)、專業(yè)思維、專業(yè)方向、專業(yè)水準(zhǔn)、專業(yè)人才作支撐。歷史和現(xiàn)實(shí)表明，“堅(jiān)決打贏反腐敗這場(chǎng)正義之戰(zhàn)”，不僅需要中國(guó)特色的科學(xué)理論作指導(dǎo)、學(xué)科體系作支撐、話語(yǔ)體系作闡釋，還需要足夠的專業(yè)領(lǐng)導(dǎo)力作引領(lǐng)、職業(yè)能力作基礎(chǔ)、專業(yè)人才作保障。在管黨治黨過(guò)程中，一些黨組織之所以出現(xiàn)主體責(zé)任缺失、監(jiān)督責(zé)任缺位、存在寬松軟現(xiàn)象，一些地方和部門之所以出現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力現(xiàn)象，一些黨員、干部之所以出現(xiàn)黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛現(xiàn)象，重要原因之一是全面從嚴(yán)治黨的本領(lǐng)恐慌、反腐倡廉的能力不足、反腐專業(yè)人才缺乏問(wèn)題，是反腐敗領(lǐng)導(dǎo)力短板、職業(yè)能力建設(shè)短板、監(jiān)督能力短板問(wèn)題。

回顧歷史，1956年9月10日，毛澤東在黨的八大二次預(yù)備會(huì)議上對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子的專業(yè)化建設(shè)問(wèn)題作了重要闡述，至今仍給我們深刻的啟示。他指出：“中央委員會(huì)中應(yīng)該有許多工程師，許多科學(xué)家。現(xiàn)在的中央委員會(huì)，我看還是一個(gè)政治中央委員會(huì)，還不是一個(gè)科學(xué)中央委員會(huì)”，存在著“沒(méi)有多少科學(xué)家，沒(méi)有多少專家”這個(gè)缺點(diǎn)，因而“計(jì)劃在三個(gè)五年計(jì)劃之內(nèi)造就一百萬(wàn)到一百五十萬(wàn)高級(jí)知識(shí)分子”，去改善中央和地方領(lǐng)導(dǎo)班子的結(jié)構(gòu)和成分。于是，改革開(kāi)放之初，在鄧小平的提議和推動(dòng)下，“專業(yè)化”的職業(yè)能力建設(shè)成為我黨干部隊(duì)伍建設(shè)的一個(gè)重要方針并沿用至今。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)問(wèn)題。在十八屆五中全會(huì)上，他特別強(qiáng)調(diào)：“優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子知識(shí)結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，注重培養(yǎng)選拔政治強(qiáng)、懂專業(yè)、善治理、敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)正的領(lǐng)導(dǎo)干部，提高專業(yè)化水平”；在建黨95周年大會(huì)上的講話中，他要求“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要加快知識(shí)更新、加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉，使專業(yè)素養(yǎng)和工作能力跟上時(shí)代節(jié)拍，避免少知而迷、無(wú)知而亂，成為做好工作的行家里手”。當(dāng)前，改革、發(fā)展、穩(wěn)定作為各級(jí)黨委、政府的主體責(zé)任已經(jīng)成為共識(shí)，但是反腐敗作為各級(jí)黨委和政府必須始終抓好的重大政治任務(wù)，這一主體責(zé)任并沒(méi)有真正扛到肩上、落實(shí)到行動(dòng)上。反腐敗斗爭(zhēng)開(kāi)展30多年來(lái)，反腐倡廉的能力建設(shè)和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的專業(yè)化建設(shè)有所忽視，一些地方、部門和單位常常把黨委在全面從嚴(yán)治黨、反腐倡廉建設(shè)上的主體責(zé)任轉(zhuǎn)化、矮化或下壓為紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，常常把紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)當(dāng)作黨委的一個(gè)工作部門來(lái)建設(shè)，常常把紀(jì)檢監(jiān)察干部當(dāng)作通識(shí)型黨務(wù)干部來(lái)配置，與國(guó)內(nèi)的公安、檢察、法院隊(duì)伍相比，與新加坡反貪污調(diào)查局、香港廉政公署相比，不僅各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍中反腐敗領(lǐng)導(dǎo)人才明顯不足，而且像紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)這樣的反腐敗和黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)，通用型領(lǐng)導(dǎo)、通識(shí)型干部居多，反腐敗領(lǐng)導(dǎo)人才、研究人才、實(shí)務(wù)人才嚴(yán)重短缺，反腐敗能力不足的問(wèn)題突出，“兩個(gè)責(zé)任”（主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任）弱化、異化、虛化的情況不同程度存在，反腐敗高壓態(tài)勢(shì)及其效能在一些地方和單位自上往下呈現(xiàn)遞減現(xiàn)象。

因此，要在建黨一百周年的時(shí)間里，“堅(jiān)決打贏反腐敗這場(chǎng)正義之戰(zhàn)”，實(shí)現(xiàn)反腐敗斗爭(zhēng)的“壓倒性勝利”目標(biāo)，必須切實(shí)正視和解決反腐敗“能力不足的危險(xiǎn)”，務(wù)求在各級(jí)黨委、政府的反腐倡廉領(lǐng)導(dǎo)能力和紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的職業(yè)能力建設(shè)上取得“決定性成果”。可借鑒我國(guó)歷史上“彰善癉惡、肅正綱紀(jì)、小大相制、內(nèi)外相維”的監(jiān)督機(jī)構(gòu)配置模式，及其“人眾、秩卑、位尊、職廣、權(quán)重”的監(jiān)察隊(duì)伍職業(yè)能力建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，借鑒當(dāng)前正在全國(guó)推行的從律師和法學(xué)專家中公開(kāi)選拔立法工作者、法官、檢察官辦法，利用正在開(kāi)展的國(guó)家監(jiān)察體制改革契機(jī)，開(kāi)展黨委、政府反腐敗能力測(cè)評(píng)、研究和提升工作，注重領(lǐng)導(dǎo)班子和反腐敗隊(duì)伍的職業(yè)背景和學(xué)術(shù)學(xué)科配置，在各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)盡快開(kāi)展反腐敗專業(yè)人才選配工作，力爭(zhēng)在十三五期間實(shí)現(xiàn)縣級(jí)以上黨委、政府和反腐敗專門機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子中至少有一名專家、學(xué)者、律師等專業(yè)人才，提高各級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、組織、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨和反腐敗的能力；同時(shí)要特別注重創(chuàng)新紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍職業(yè)能力建設(shè)體制和機(jī)制，整合和優(yōu)化反腐敗機(jī)構(gòu)、職能和人員，多種方式選配反腐敗職業(yè)型、專業(yè)型、專家型人才，改善反腐敗機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子及其隊(duì)伍專業(yè)思維、專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)方法，建立反腐敗機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍的職業(yè)化、專業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)，破解紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)專業(yè)化水平偏低、反腐倡廉效能不高、反腐敗“本領(lǐng)不足、本領(lǐng)恐慌、本領(lǐng)落后”專業(yè)短板、能力短板、監(jiān)督短板等問(wèn)題，打造敢反腐、想反腐、能反腐的“鐵軍”。