【摘要】“獲得感”是一個(gè)有“中國特色”的“新詞”。準(zhǔn)確把握“獲得感”的內(nèi)涵，不能簡單的將其解釋為“幸福感”“主觀生活質(zhì)量”等外來概念的“同義詞”，必須將其放在我國全面深化改革、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展模式、 實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展的時(shí)代背景下來理解。 “獲得感”以發(fā)展為前提，以民生為重中之重，以人民政治權(quán)利的實(shí)現(xiàn)為保障。“獲得感”的提出明確了發(fā)展和改革的目標(biāo)、落腳點(diǎn)和突破口， 解決了發(fā)展質(zhì)量、改革成敗的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)問題。 “獲得感”是發(fā)展、改革的動力源。推動包容性發(fā)展、改善民生、實(shí)現(xiàn)公民政治權(quán)利是提高公民“獲得感”三個(gè)不同層面但又緊密相關(guān)的途徑：發(fā)展是前提，改善民生是主要內(nèi)容，而實(shí)現(xiàn)公民政治權(quán)利是“獲得感”落實(shí)的保障。

【關(guān)鍵詞】獲得感  全面深化改革 共享  包容性發(fā)展 

【中圖分類號】D035                      【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2017.02.002

自2015年2月27日，習(xí)近平總書記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十次會議上提出“獲得感”以來，“獲得感”不僅成為黨中央重要會議和文件中頻頻提及的重要概念，也成為民眾、媒體和學(xué)界的“熱詞”之一。但綜合現(xiàn)有文獻(xiàn)來看，“獲得感”研究尚存在兩方面的不足：首先，對于“獲得感”雖已有諸多討論，但尚缺乏對這一概念的細(xì)致剖析；其次，“獲得感”是一個(gè)有“中國特色”的“新詞”，目前仍無法與國外建立理論與實(shí)踐上的概念對應(yīng)，難以實(shí)現(xiàn)國內(nèi)外的理論探討與經(jīng)驗(yàn)共享。清晰界定“獲得感”，建立可以為中外學(xué)者對話的概念體系，并以此為基礎(chǔ)，研究國外提升公民“獲得感”的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不僅有重要的理論意義，更有助于我們借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，提升我國人民群眾的“獲得感”。

“獲得感”概念解析

“獲得感”（Sense of Gain）是一個(gè)本土性非常強(qiáng)的“中國概念”，在國外尚不存在直接的概念對應(yīng)。國外社會治理中的一些熱門概念，如“幸福感”（Sense of Happiness）、“主觀生活質(zhì)量”（Objective LifeQuality）等，都被用來評價(jià)公民生活狀況，與“獲得感”存在一定的相似性，但這些概念往往更偏重主觀感知，且在評價(jià)主體、評價(jià)內(nèi)容與評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等方面與“獲得感”存在一定的區(qū)別。準(zhǔn)確把握“獲得感”的內(nèi)涵，不能簡單地將其解釋為這些外來概念的“同義詞”，而需要從提出背景、含義、特征、與相關(guān)概念的關(guān)系、意義等方面理解它。

“獲得感”的提出背景。任何概念的提出總有一定的歷史背景。“獲得感”的提出，正處于我國全面深化改革的關(guān)鍵時(shí)期。改革開放以來，中國取得了高速發(fā)展的輝煌成就的同時(shí)，也積累了大量的矛盾，這些矛盾集中表現(xiàn)在居民收入差距過大、城鄉(xiāng)二元分割嚴(yán)重、地區(qū)發(fā)展差異過大等方面，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡、不全面、不可持續(xù)。針對這些問題，中共中央在《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》中提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，而這五大發(fā)展理念的歸宿和落腳點(diǎn)——“共享”發(fā)展理念的根本目標(biāo)就是要提高人民群眾的獲得感（秦國文，2016；蔣永穆、張曉磊，2016）。因此，“獲得感”這一概念，必須放在我國全面深化改革、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展模式、實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展的時(shí)代背景下來理解。

“獲得感”的含義、特征及相關(guān)概念。“獲得感”是一個(gè)含義豐富的概念，它與“幸福感”“相對剝奪感”“失去感”“失落感”“參與感”等概念存在聯(lián)系。就字面含義來講，“獲得感”是對“獲得”的主觀感受，它是建立在“客觀獲得”基礎(chǔ)之上的，對“客觀獲得”的主觀感覺（丁元竹，2016）。結(jié)合“獲得感”提出的時(shí)代背景和已有研究，“獲得感”有以下幾個(gè)層面的含義：

首先，就“客觀獲得”來說，“獲得感”要以獲得實(shí)實(shí)在在的物質(zhì)利益、經(jīng)濟(jì)利益為基礎(chǔ)，這體現(xiàn)在人民群眾收入增長、能夠享有充分的社會保障、良好的公共服務(wù)等。但“客觀獲得”并不僅僅局限于物質(zhì)利益與經(jīng)濟(jì)利益上的“獲得”，還包括獲得知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)等政治權(quán)利（蔣永穆、張曉磊，2016；趙玉華、王梅蘇，2016），文化、社會、生態(tài)等方面的發(fā)展成果（趙玉華、王梅蘇，2016；林懷藝、張鑫偉，2016）以及偉大祖國的尊嚴(yán)和榮譽(yù)（林懷藝、張鑫偉，2016）。不僅如此，它還體現(xiàn)為人民群眾能夠獲得實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值、參與到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程中的機(jī)會（趙玉華、王梅蘇，2016；周海濤、張墨涵、羅煒，2016；翟慎良，2016）。更重要的是，“客觀獲得”還包含了未來維度——在擁有“當(dāng)下獲得”的基礎(chǔ)上，能夠確認(rèn)“獲得”是可持續(xù)的、不斷發(fā)展的，“當(dāng)下獲得”在未來不僅不會消失，還會更多、更好（秦國文，2016）。

其次，就“主觀感覺”來說，“獲得感”不能脫離其“客觀獲得”的基礎(chǔ)而存在。一般認(rèn)為，同樣是主觀感受，“獲得感”和“幸福感”可以有很多共通之處，但“幸福感”往往更強(qiáng)調(diào)個(gè)體心理感受、更主觀因此也更容易流于空泛（王斯敏、張進(jìn)中，2015），“獲得感”則更強(qiáng)調(diào)“實(shí)惠”，更具體也更有實(shí)際意義。同時(shí)，“獲得感”不僅是對于“絕對獲得”的感覺，還由“相對獲得感”所決定：發(fā)展不均衡、改革紅利分配不公、弱勢群體不斷被邊緣化所導(dǎo)致的“失去感”（張航，2016）、“失落感”（張品，2016）以及“相對剝奪感”（蔣永穆、張曉磊，2016）會極大地降低甚至消解掉人民群眾的“獲得感”。

因此，“獲得感”內(nèi)在的包含了兩個(gè)特征：首先，“獲得感”不是個(gè)別人的獲得感，而是“所有人”的獲得感，它必須具有公平公正的特征，保證社會中的每一個(gè)人都能夠公平、公正地共享發(fā)展成果；其次，弱勢群體、邊緣群體的“獲得感”格外重要，“獲得感”必須具有包容性的特征。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的“全面實(shí)現(xiàn)小康，少數(shù)民族一個(gè)都不能少，一個(gè)都不能掉隊(duì)”以及李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)的“全面建成小康社會決不讓殘疾人‘掉隊(duì)’”，正是對這一特征的生動表述。

“獲得感”提出的意義。在全面深化改革的時(shí)代背景下提出“獲得感”，具有以下三個(gè)方面的重要意義：

首先，“獲得感”的提出明確了發(fā)展和改革的目標(biāo)、落腳點(diǎn)和突破口。提升人民群眾的“獲得感”解決了發(fā)展和改革“為了誰”的問題（趙玉華、王梅蘇，2016；楊興坤、張曉梅，2015），在規(guī)范意義上確定了發(fā)展和改革的價(jià)值取向，明確了發(fā)展和改革的目標(biāo)和落腳點(diǎn)，也從方法論意義上指出了改革的突破口與著力點(diǎn)（楊興坤、張曉梅，2015）。發(fā)展和改革必須以增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為目標(biāo)和落腳點(diǎn)，而如何讓全民共享發(fā)展、改革積累的成果和紅利，正是當(dāng)下改革所要重點(diǎn)突破、重點(diǎn)發(fā)力的領(lǐng)域。

其次，“獲得感”是衡量發(fā)展質(zhì)量、檢驗(yàn)改革成敗的試金石（趙玉華、王梅蘇，2016；陶文昭，2016；《領(lǐng)導(dǎo)決策信息》首席時(shí)政觀察員，2015）。“獲得感”的提出解決了發(fā)展質(zhì)量、改革成敗的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)問題。“獲得感”可以具體化為一系列和人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的指標(biāo)，如基尼系數(shù)、恩格爾系數(shù)、財(cái)產(chǎn)和收入的多少、教育支出比例、醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷比例、養(yǎng)老金數(shù)額、就業(yè)率高低等。以人民群眾的“獲得感”是否提高作為衡量發(fā)展質(zhì)量、檢驗(yàn)改革成敗的最終標(biāo)準(zhǔn)，明確了評價(jià)主體是人民群眾、評價(jià)內(nèi)容是“客觀獲得”、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是“主觀感受”（蔣永穆、張曉磊，2016），避免了只以GDP增長作為發(fā)展指標(biāo)的片面性，彌補(bǔ)了只以投入產(chǎn)出作為民生指標(biāo)的缺憾，糾正了評價(jià)主體“運(yùn)動員和裁判員”合一的偏失，可以更科學(xué)、合理、有效地檢驗(yàn)發(fā)展成效、引導(dǎo)改革方向。

最后，“獲得感”是發(fā)展、改革的動力源。提升人民群眾的“獲得感”，可以增強(qiáng)群眾信心、凝聚改革力量（《領(lǐng)導(dǎo)決策信息》首席時(shí)政觀察員，2015）。發(fā)展、改革最終要依靠人民群眾的支持（趙玉華、王梅蘇，2016）、凝聚民智、匯聚民力。提升人民群眾的“獲得感”，并不意味著改革要單向地為人民群眾輸出利益，而是深刻地指出了發(fā)展、改革要為人民群眾提供更多的實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值、社會價(jià)值的機(jī)會，通過改革充分激發(fā)市場活力與社會創(chuàng)造力，調(diào)動人民群眾的積極性，從而推動經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展，人民群眾在“共建”中“共享”，在“共享”中“共建”，個(gè)人發(fā)展與社會發(fā)展相互促進(jìn)，個(gè)體價(jià)值與社會價(jià)值共同實(shí)現(xiàn)。

“獲得感”的主要內(nèi)容與具體表現(xiàn)

“獲得感”是一個(gè)內(nèi)涵豐富的概念，在當(dāng)前的時(shí)代背景下，“獲得感”主要表現(xiàn)為以下三個(gè)方面的內(nèi)容：

首先，“獲得感”以發(fā)展為前提。發(fā)展是“獲得感”的基礎(chǔ)（陶文昭，2016），無發(fā)展成果，“獲得”無從談起。但發(fā)展并不一定必然提升人民群眾的“獲得感”，發(fā)展如果忽視了公平、公正，如果造成了行業(yè)間、區(qū)域間的不均衡、不全面，反而會降低人民群眾的“獲得感”。因此，發(fā)展必須以“共享”理念為導(dǎo)向，在發(fā)展中堅(jiān)持公平正義、堅(jiān)持“包容性發(fā)展”，讓全體人民特別是在過去的發(fā)展過程中未能充分享有發(fā)展紅利的人群共享發(fā)展成果、發(fā)展機(jī)遇。

其次，“獲得感”以民生為重中之重。“民生”即人民群眾的生活水平、生活質(zhì)量，它既包括完善的社會保障體系、良好的公共服務(wù)供給，也包括人民群眾的精神食糧——文化，以及“最公平的公共產(chǎn)品、最普惠的民生福祉”——生態(tài)環(huán)境。人民群眾的“獲得感”建立在覆蓋全面、高水平、公平的社會保障體系之上，建立在高質(zhì)量、均等化的公共服務(wù)供給之上，建立在豐富的精神文化生活、綠水青山之上。

最后，“獲得感”以人民政治權(quán)利的實(shí)現(xiàn)為保障。政治地位顯著提高，知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利得到實(shí)現(xiàn)和保障，實(shí)現(xiàn)參政議政、管理國家事務(wù)是人民群眾“獲得感”的重要內(nèi)容（《領(lǐng)導(dǎo)決策信息》首席時(shí)政觀察員，2015）。不僅如此，人民群眾能夠有效表達(dá)自己的需求，能夠以自己的智慧和力量參與到發(fā)展與改革的時(shí)代浪潮中，能夠真正在當(dāng)家作主中實(shí)現(xiàn)公平正義和人的尊嚴(yán)，也是發(fā)展與改革能夠始終不偏離“以人為本”、民生目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的根本保障。

國外提升公民獲得感的經(jīng)驗(yàn)

雖然“獲得感”這一具有強(qiáng)烈中國特色和時(shí)代特色的概念在國外理論與實(shí)踐中并無直接對應(yīng)，但在“獲得感”的具體表現(xiàn)中，國外不乏可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。國際社會在“共享”發(fā)展理念、包容性發(fā)展、提高社會保障水平、提高公共服務(wù)供給水平、促進(jìn)公共服務(wù)均等化、實(shí)現(xiàn)公共事務(wù)的公民參與等方面有許多成功的案例與經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

推動包容性發(fā)展。正如聯(lián)合國為2015年后的發(fā)展議程所作的《實(shí)現(xiàn)我們所有人期望的未來》（Realizing the Future We Want for All）報(bào)告中所指出的，世界范圍內(nèi)，尤其是發(fā)展中國家的貧困人口數(shù)量已經(jīng)大幅度降低。但在包括高收入國家在內(nèi)的世界各國，收入及健康方面的不平等自20世紀(jì)80年代以來卻在加劇。為此，聯(lián)合國在2015年后的發(fā)展議程提出了包容性社會發(fā)展、環(huán)境可持續(xù)、包容性經(jīng)濟(jì)發(fā)展、和平及安全等四項(xiàng)核心措施來解決世界范圍內(nèi)的發(fā)展不平等問題（UN SYSTEM TASK TEAM, 2012）。實(shí)際上，自從2007年亞洲發(fā)展銀行發(fā)布了關(guān)于“包容性增長”的研究報(bào)告之后（ALI I, ZHUANG J, 2007），“包容性增長”與“包容性發(fā)展”就成為世界銀行、OECD、IMF等國際組織持續(xù)推動的政策倡議。而“包容性發(fā)展”因其同時(shí)強(qiáng)調(diào)“收入”之外更為廣泛的福祉，逐漸替代了“包容性增長”概念（KANBUR R, RAUNIYAR G, 2010）。

就提出背景來看，“包容性發(fā)展”主要針對的是世界范圍內(nèi)（尤其是發(fā)展中國家）在取得GDP增長成就的同時(shí)，積累了大量貧困人口的情況。經(jīng)濟(jì)增長并未能全面惠及所有人，反而造成了更為嚴(yán)重的貧困、貧富差距和社會分化。在理論上，包容性發(fā)展的提出與人們對于貧困產(chǎn)生的原因及其解決途徑的認(rèn)識發(fā)展有關(guān)。20世紀(jì)六七十年代美國的扶貧實(shí)踐中，人們傾向于認(rèn)為貧困是由于個(gè)體原因?qū)е碌?，個(gè)體的低收入或“貧困文化”本身導(dǎo)致了貧困的持續(xù)，因此解決貧困就要通過再分配手段，給予貧困人口直接的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償及社會福利；而在20世紀(jì)80年代以后，美國和歐洲對貧困的認(rèn)識都深入到了“結(jié)構(gòu)”層面，人們認(rèn)為貧困產(chǎn)生的根源在于個(gè)體被排斥在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之外，無法參與到發(fā)展之中，結(jié)構(gòu)化、制度化的社會排斥才是導(dǎo)致貧困的真正原因。因此，消除貧困就要從調(diào)整社會結(jié)構(gòu)、政治制度及政策本身入手，消除社會排斥、設(shè)置包容性制度、實(shí)施包容性政策（ATKINSON R, SWANSTROM T, 2012）。

“包容性發(fā)展”在實(shí)踐層面主要是通過一系列“包容性”制度設(shè)計(jì)及政策措施為弱勢群體及邊緣群體提供更多的發(fā)展機(jī)遇及保障，從而幫助他們脫離貧困，減輕社會不平等?，F(xiàn)有的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)指出，政治因素對于發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)包容性發(fā)展尤其重要，這種重要性不僅體現(xiàn)在政治對于貧困的影響上，更體現(xiàn)在政治貫穿了包括基本公共服務(wù)供給、社會保障、就業(yè)促進(jìn)等各個(gè)方面（HICKEY S, SEN K, BUKENYA B, 2014）。不僅如此，世界銀行在中東和北非（MENA）發(fā)展報(bào)告中指出，包容性（Inclusiveness）和責(zé)任性（Accountability）是實(shí)現(xiàn)善治（Good Governance）的關(guān)鍵所在，包容性保證了社會所有成員平等的享有最基本權(quán)利，同時(shí)意味著所有人群——尤其是弱勢群體、邊緣群體的權(quán)利和利益都是政府關(guān)注的對象并受到保護(hù)（World Bank, 2003）。印度及美拉尼西亞地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)也表明，實(shí)施包容性治理、進(jìn)行制度改革、保障弱勢群體的權(quán)益、實(shí)施以社會公正為核心的政策是解決發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)貧富分化加劇問題的重要甚至唯一途徑（AIYAR M S, 2015; STOREY D, 2003）。

更進(jìn)一步，由于各國經(jīng)驗(yàn)表明城市中的不公平現(xiàn)象和貧富差距往往要比它所在的國家更為嚴(yán)重（UN-HABITAT,2015），聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署（UNDP）2013年提出了亞太地區(qū)可持續(xù)、包容性城市化發(fā)展戰(zhàn)略，以應(yīng)對亞太地區(qū)城市化進(jìn)程中面對的城市貧困人口增加、兩極分化嚴(yán)重等挑戰(zhàn)（HILDEBRAND M, KANALEY T, ROBERTS B, 2013）。世界銀行則針對中國的情況提出了“高效、包容、可持續(xù)的城鎮(zhèn)化”發(fā)展戰(zhàn)略，從國家戰(zhàn)略及體制改革層面分析了包容性城市化的背景、意義、挑戰(zhàn)，提出了以人口自由流動及公共服務(wù)均等化為原則的包容性城市化及城鄉(xiāng)整合策略和相關(guān)的政策建議（WORLD BANK, 2014）。

值得注意的是，“包容性發(fā)展”措施在一些國家也有“跑偏”的情況。例如，印度曾在城市更新中推動建設(shè)了基礎(chǔ)設(shè)施、保障性住房等一系列旨在促進(jìn)包容性發(fā)展的大型項(xiàng)目，但這些項(xiàng)目卻存在偏向大城市的問題，未能實(shí)現(xiàn)區(qū)域間的公平與均衡，反而導(dǎo)致了更為嚴(yán)重的兩極分化情況，偏離了包容性發(fā)展的初衷（KUNDU D, SAMANTA D, 2011）。因此，在具體實(shí)施過程中，不同群體、不同區(qū)域之間，特別是弱勢群體、貧困地區(qū)能夠獲得均衡、公平的資源及發(fā)展機(jī)遇，是“包容性發(fā)展”得以實(shí)現(xiàn)的必要條件。

總而言之，雖然國際上“包容性發(fā)展”理念的提出及在世界各國的實(shí)踐與提升公民“獲得感”并未直接對應(yīng)，但不論從理念的內(nèi)涵還是從具體落實(shí)策略來看，“包容性發(fā)展”與“獲得感”之間存在高度一致性：其針對的都是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的社會不公、貧困及兩極分化問題，其目的都是為了讓每個(gè)人都有機(jī)會參與到發(fā)展進(jìn)程之中，使發(fā)展成果能為每個(gè)人共享。我們有充分的理由認(rèn)為完全可以通過“包容性發(fā)展”來提升公民“獲得感”。

不僅如此，中國與“包容性發(fā)展”戰(zhàn)略有密切的聯(lián)系。這不僅因?yàn)?ldquo;包容性發(fā)展”的提出主要針對的是亞太地區(qū)發(fā)展中國家的問題，更因?yàn)橹袊鴩翌I(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)多次在國際會議上提出“包容性發(fā)展”這一理念。2011年4月博鰲亞洲論壇以“包容性發(fā)展：共同議程與全新挑戰(zhàn)”為主題，時(shí)任國家主席胡錦濤同志在年會上發(fā)表了《推動共同發(fā)展　共建和諧亞洲》的主題演講，將包容性發(fā)展從一個(gè)理論框架上升為國家與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。2015年11月，習(xí)近平主席在二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人第十次峰會第一階段會議上關(guān)于世界經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)言中提出，要“堅(jiān)持全面保障和改善民生，構(gòu)建公平公正、共建共享的包容性發(fā)展新機(jī)制，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”。實(shí)際上，對于國際社會而言，中國是“包容性發(fā)展”的引領(lǐng)者，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》中提出的“共享”的發(fā)展理念更是在國家發(fā)展戰(zhàn)略層面對“包容性發(fā)展”的確認(rèn)。