政府工作報告提出，今年在13個糧食主產(chǎn)省選擇部分縣市，對適度規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶實施大災(zāi)保險，調(diào)整部分財政救災(zāi)資金予以支持，提高保險理賠標(biāo)準(zhǔn)，完善農(nóng)業(yè)再保險體系，以持續(xù)穩(wěn)健的農(nóng)業(yè)保險助力現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

把農(nóng)業(yè)保險從金融中“單拎”出來，作為農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收的手段，列為今年的重點工作任務(wù)，這在以前是少有的。

“中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，離不開農(nóng)業(yè)保險有力保障。政府工作報告這么關(guān)注農(nóng)業(yè)保險，很令人振奮。”國家級貧困縣、河北阜平縣金融辦主任杜金利說。

阜平縣紅棗種植已有幾百年歷史，是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民脫貧致富的主要經(jīng)濟(jì)來源。給紅棗種植上保險，保費(fèi)財政補(bǔ)貼六成，農(nóng)民就算絕收也能保本。不僅如此，棗園還可以憑保單申請貸款，很多種植大戶又辦起了紅棗酒廠，致富的門路更廣了。“希望保險這個杠桿更結(jié)實，撬動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動貧困縣在脫貧路上加速跑。” 杜金利說。

農(nóng)險給田野山鄉(xiāng)帶來的生機(jī)，阜平只是一個溫暖的縮影。農(nóng)業(yè)保險，能幫“三農(nóng)”做什么？農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險該怎樣推？麻辣姐帶您捋一捋這本賬，聽聽代表委員和專家的看法。

農(nóng)業(yè)保險，像種子、化肥一樣離不開

“農(nóng)業(yè)保險就像種子、化肥一樣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)離不開?？蹅€大棚種菜或養(yǎng)點老鱉鱔魚，都得先打聽有沒有保險。”河南農(nóng)民程堯培說。

很多人關(guān)心，農(nóng)業(yè)保險能保啥？這么說吧，地上跑的、水里游的、土里栽的，它全管！地上跑的，包括牛、豬、雞、鴨、兔、驢等；土里栽的，包括蔬菜、水果、茶葉、樹苗、草藥等；水里游的，包括魚、蝦、貝類……農(nóng)林牧漁，都有農(nóng)業(yè)保險的身影。全算到一起，有190多個險種，保險產(chǎn)品有近800個，無論是種是養(yǎng)，總有一款適合您！

還有許多針對農(nóng)村、農(nóng)民開發(fā)的險種，比如農(nóng)村小額意外人身保險，沿海地區(qū)的農(nóng)房保險，也是在為“三農(nóng)”編織安全網(wǎng)。

“無論從保障民生的角度，還是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的角度，都必須重視農(nóng)險的配套作用。”全國人大代表、山東省聊城市人大常委會副主任孫菁告訴記者，2016年，全市小麥、玉米參保面積1121萬畝，參保率91%，因災(zāi)理賠103萬畝，基本應(yīng)賠盡賠。

數(shù)據(jù)顯示，從2007年到2016年十年間，農(nóng)險保費(fèi)收入從51.8億元增長到417.1億元；承保農(nóng)作物從2.3億畝增加到17.2億畝，玉米、水稻、小麥三大口糧作物承保覆蓋率已經(jīng)超過70%。

“目前，農(nóng)業(yè)保險已基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有機(jī)構(gòu)、村村有服務(wù)。”全國政協(xié)委員、中國人保董事長吳焰說，我國的農(nóng)業(yè)保險，實現(xiàn)了對受災(zāi)農(nóng)民點對點風(fēng)險補(bǔ)償，解決了在分散型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式下開展保險經(jīng)營的世界性難題。

“中國農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)規(guī)模僅次于美國，居于全球第二，亞洲第一。” 首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授庹國柱指出，農(nóng)業(yè)保險有效地放大了財政資金的支農(nóng)惠農(nóng)效果，“做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險，就是為農(nóng)民辦實事、辦好事。”

服務(wù)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，“擴(kuò)面、增品、提標(biāo)”應(yīng)加速

“發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，政府工作報告提出的這些舉措，很有針對性。”庹國柱教授認(rèn)為，未來應(yīng)持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險擴(kuò)面、增品、提標(biāo)，開發(fā)適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展要求、滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需求的保險產(chǎn)品。

庹國柱說，擴(kuò)面，就是擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面；增品，就是要盡可能多地增加適銷對路的農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品，特別是隨著新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的涌現(xiàn)，他們對農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品的需求應(yīng)與分散的小規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)戶有很大差別；提標(biāo)，就要求農(nóng)業(yè)保險提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量。

雖然我國農(nóng)業(yè)保險市場已經(jīng)做到世界第二，但有兩大課題待解：一是應(yīng)加緊完善農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險體系，包括建立再保險制度、大災(zāi)基金制度等。今年在13個糧食主產(chǎn)省，選擇部分縣市實施農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險，是一個有益的嘗試。二是須精耕細(xì)作，提高專業(yè)化程度。包括大力培養(yǎng)農(nóng)村保險市場的專業(yè)人才，健全農(nóng)村市場的基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高理賠服務(wù)質(zhì)量等。

吳焰認(rèn)為，農(nóng)業(yè)保險應(yīng)圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革創(chuàng)新產(chǎn)品服務(wù)，加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的支持力度，保費(fèi)補(bǔ)貼要向種糧大戶、家庭農(nóng)場等傾斜。提升理賠標(biāo)準(zhǔn)，要由“保成本”逐步轉(zhuǎn)向保產(chǎn)量、保價格、保收入，助力農(nóng)民增收，維護(hù)糧食安全。

此外，還應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村普惠金融發(fā)展，健全“政府+銀行+保險”合作機(jī)制，更好地發(fā)揮保險的風(fēng)險補(bǔ)償和資金融通作用，降低農(nóng)村信貸風(fēng)險，打通金融扶貧服務(wù)鏈。

“農(nóng)業(yè)保險政府補(bǔ)貼是大頭，需要強(qiáng)化對保險機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，治理保險機(jī)構(gòu)用假保單套取保費(fèi)資金以及拖賠惜賠等問題，確?；蒉r(nóng)政策不跑冒滴漏。”孫菁強(qiáng)調(diào)。（人民日報中央廚房·麻辣財經(jīng)工作室 曲哲涵 王沛）