【摘要】當前我國宏觀經濟金融運行相對穩(wěn)健，實體經濟呈現穩(wěn)定態(tài)勢，但基礎仍不牢固，仍存在反復的可能性；2016年以來我國整體系統(tǒng)性金融風險水平呈下降態(tài)勢。對于中國系統(tǒng)性金融風險的監(jiān)管與防范，金融監(jiān)管當局需要做到統(tǒng)籌一致，尤其對我國系統(tǒng)重要性金融機構施行統(tǒng)一監(jiān)管。
【關鍵詞】金融監(jiān)管 金融機構 系統(tǒng)性風險 【中圖分類號】F832 【文獻標識碼】A
我國整體的系統(tǒng)性金融風險已經趨于相對穩(wěn)定狀態(tài)
我國經濟正處于結構調整、轉型升級的關鍵時期，金融發(fā)展的難點問題增多，金融體系不穩(wěn)定因素增加，系統(tǒng)性金融風險已成為全社會關注的焦點。當前，我國系統(tǒng)性金融風險的發(fā)展形勢如下：
第一，在宏觀層面，整體系統(tǒng)性金融風險水平在2016年已顯著下降并保持相對穩(wěn)定。中國金融體系巨災風險指標（CATFIN）①曾因2015年的“A股市場異常波動”而出現急劇上升，并保持在較高水平直到年底；自2016年以來該指標顯著下降，全年保持相對穩(wěn)定并處于歷史同期正常水平，即我國整體系統(tǒng)性風險相較于2015年下半年的歷史較高水平已明顯減弱，目前金融體系保持著相對穩(wěn)定狀態(tài)。這一方面得益于宏觀經濟呈現探底企穩(wěn)態(tài)勢，多項宏觀經濟指標出現了回暖跡象；另一方面，2016年初開始，商業(yè)銀行逐步加強風險管理，嚴控高風險業(yè)務，繼而有效地減弱了系統(tǒng)性金融風險暴露；此外，地方政府債務置換計劃的實施，緩解了地方債務問題引發(fā)系統(tǒng)性金融事件的可能性。
盡管我國整體的系統(tǒng)性金融風險已經趨于相對穩(wěn)定狀態(tài)，但監(jiān)管層絕不可掉以輕心，而必須持續(xù)地關注系統(tǒng)性金融風險的動態(tài)變化。中國正處在轉型升級、動能轉換的關鍵階段，結構調整陣痛仍在持續(xù)，制約經濟發(fā)展的風險不容忽視。首先，宏觀經濟保持相對穩(wěn)定、符合預期，工業(yè)企業(yè)利潤復蘇，但也需要看到，實體經濟企穩(wěn)的基礎尚不牢固，工業(yè)企業(yè)利潤的上升在較大程度上得益于PPI的回升；其次，自2015年末出現的全國性房價上漲在帶動房地產開發(fā)投資增速的同時，一定程度上催生了房地產泡沫，這對于商業(yè)銀行穩(wěn)健性運營造成了潛在的巨大壓力；再次，政府債務總體可控，但地方政府債務風險需警惕。2016年我國地方政府債券（不包括平臺債）余額除以2016年GDP總額所得比值已經遠超美國地方政府16%的負債率上限，并且該測算口徑沒有包括地方政府其他主要債務融資方式，如商業(yè)銀行貸款、城投債、BT融資和偽PPP項目等。為實現供給側結構性改革、中國經濟轉型升級等歷史重任，金融穩(wěn)定是必要條件。
第二，在微觀層面，國有大型商業(yè)銀行和證券公司的系統(tǒng)性金融風險趨于平穩(wěn)或下降，需重點關注部分股份制商業(yè)銀行的穩(wěn)定性。自2011年以來，中國金融業(yè)的生態(tài)發(fā)生了兩大深刻變化：一是越來越多資金“跳”出銀行的資產負債表，影子銀行（表外業(yè)務）正在野蠻生長，各金融機構之間的相互關聯(lián)性增強；二是我國的商業(yè)銀行體系借著經濟刺激政策的東風，迅速擴張規(guī)模。隨著滬深A股市場的異常波動穩(wěn)定、實體經濟逐步企穩(wěn)以及地方政府債務置換的完成，關于中國經濟金融的負面預期顯著降低。需要指出的是，2016年第三季度以來人民幣兌美元匯率持續(xù)走低，資金流出壓力增大，加之美聯(lián)儲升息政策、貨幣政策的常規(guī)化等情勢更加明朗，國際社會對人民幣的未來預期持續(xù)走低。但筆者認為，人民幣兌美元匯率持續(xù)走低并非單一的人民幣貶值，而更應視為美元指數的持續(xù)走強，在此期間，歐元、日元和英鎊等國際主要貨幣兌美元的匯率同樣走低。
中國銀監(jiān)會2016年第三季度所公布的銀行業(yè)主要監(jiān)管指標顯示，國有大型商業(yè)銀行的不良貸款率已基本企穩(wěn)并呈下降趨勢，但股份制商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行和農村商業(yè)銀行的不良貸款率仍保持上升態(tài)勢。因此，監(jiān)管部門需要重點關注中小型金融機構的金融穩(wěn)定性動態(tài)變化。需要強調的是，關于系統(tǒng)性風險指標的監(jiān)測，不能單純關注金融體系整體系統(tǒng)性風險的變化趨勢，而應做到整體與個體的統(tǒng)籌一致。金融穩(wěn)定性的監(jiān)管最終需要落實到單一機構，而更重要的則是這些機構各自的系統(tǒng)性風險指標的走向有明顯差異。比如，2012-2013年期間，部分中型銀行的系統(tǒng)性風險指標值出現顯著上升的情況，但是大型銀行的系統(tǒng)性風險指標值反而保持平穩(wěn)或者趨于下降，同時保險和證券機構的系統(tǒng)性風險較為平穩(wěn)。所以宏觀審慎監(jiān)管主體在把握金融體系整體系統(tǒng)性風險的同時，也需要密切關注單一金融機構的系統(tǒng)性風險走勢。
在當前金融風險逐步顯現、需要重點治理的關頭，金融監(jiān)管改革不宜采取動大手術的方案
隨著2003年銀監(jiān)會成立，“一行三會”分業(yè)監(jiān)管的金融格局正式確立，在一定階段符合時代發(fā)展的需求。但隨著金融市場的快速發(fā)展，系統(tǒng)性金融風險的重要性逐步上升，分業(yè)監(jiān)管與金融機構跨行業(yè)經營、金融系統(tǒng)互聯(lián)性不斷增強的矛盾逐步凸顯。一方面，系統(tǒng)性金融風險以金融系統(tǒng)整體為對象，最大特點在于傳染機制和放大機制，而分業(yè)監(jiān)管在政策制定和具體監(jiān)管施行上存在協(xié)調性困難等問題；另一方面，金融監(jiān)管最終需要落實到單一金融機構，而系統(tǒng)性金融風險的監(jiān)管措施需要保證對任何一家機構在內容和強度上而言都是一致的，而各為其政的政策要求容易造成監(jiān)管無序性。此外，一旦出現系統(tǒng)性事件，對問題機構進行資本或流動性補充，也需要在整體的監(jiān)管框架下進行。
然而，在當前金融風險逐步顯現、需要重點治理的關頭，金融監(jiān)管改革不宜采取大手術的方案。首先，大手術方案合適的時機是在危機后（阻力最?。?，或在金融體系穩(wěn)健之時。目前我國經濟正處于結構調整、轉型升級的關鍵時期，金融發(fā)展的難點問題增多，金融體系不穩(wěn)定因素增加，大手術方案一旦實施，容易消耗過多的時間和資源，延誤其它金融監(jiān)管領域改革的進度，還可能引致系統(tǒng)性金融風險的進一步上升。其次，分業(yè)監(jiān)管模式與大一統(tǒng)監(jiān)管模式并非是“非此即彼”的問題。從全球來看，并沒有所謂的最佳監(jiān)管架構模式。監(jiān)管改革的重點在于完善監(jiān)管功能，統(tǒng)一監(jiān)管標準，加強監(jiān)管的強度、廣度和深度。再次，分業(yè)監(jiān)管模式固然有政策協(xié)調等問題，大一統(tǒng)監(jiān)管模式同樣可能出現監(jiān)管過度集中而金融創(chuàng)新不足等現象，監(jiān)管機構之間的相互制衡和相互監(jiān)督在大監(jiān)管模式下將消失。
因此，筆者認為，切實有效的辦法是采用“委員會+一行三會”監(jiān)管模式，即維持目前“一行三會”格局基本不變，在國務院層面成立金融監(jiān)管協(xié)調委員會，做實日常協(xié)調和重大問題的決策和執(zhí)行。具體措施包括以下方面：一是強化現有的人民銀行牽頭的部際金融監(jiān)管協(xié)調委員會。該委員會的職責是在綜合分析宏觀經濟形勢的基礎上，明確各部門的監(jiān)管職能，統(tǒng)一監(jiān)管標準、政策制定和具體措施。二是金融監(jiān)管協(xié)調委員會應由下列單位的人員組成：中國人民銀行的主管領導；銀監(jiān)會、證監(jiān)會和保監(jiān)會的主管領導；外匯管理局的主管領導；國家計劃委員會、財政部的分管領導；部分大型商業(yè)銀行行長；若干金融專家。三是委員會下可設常設機構，如秘書處和系統(tǒng)性金融風險分析部門，強化金融數據的搜集和分析，為高層金融工作決策提供基礎支撐。四是重點引入宏觀審慎監(jiān)管政策框架。央行主要負責宏觀審慎監(jiān)管政策的制定、監(jiān)督和執(zhí)行，并對協(xié)調委員會負責。五是“一行三會”基本維持目前的框架，但著重統(tǒng)一監(jiān)管標準，明確監(jiān)管職能，避免監(jiān)管真空和多重監(jiān)管。
（作者分別為清華大學五道口金融學院副院長、紫光講席教授；中國金融四十人論壇青年研究員）
【注釋】
①中國金融體系巨災風險指標（CATFIN）所選取的樣本包括金融業(yè)及房地產業(yè)的202家上市機構。
責編/張寒 美編/于珊
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