近年來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展，城市生態(tài)環(huán)境承受的壓力越來越大。作為改革開放的先行城市，深圳市較早感受到生態(tài)環(huán)境面臨的挑戰(zhàn)，較早意識到環(huán)境保護的重要性，較早啟動了生態(tài)城市建設。

深圳市毗鄰香港，兩地不僅經(jīng)濟、社會合作密切，政府間互動交流也很頻繁。面對環(huán)境污染問題，深圳市積極學習、借鑒香港地區(qū)在環(huán)境保護方面的先進理念、技術和污染控制經(jīng)驗，同時結合自身實際，推進治理創(chuàng)新，構建了一系列環(huán)境保護制度和考核評價體系，強化正向激勵和反向約束，引導多元力量參與生態(tài)城市建設，取得了較為顯著的成效。

生態(tài)城市建設也要借鑒其他地區(qū)的成功做法，總結自身的經(jīng)驗教訓，推進生態(tài)治理創(chuàng)新，開發(fā)新的治理工具和手段，提升環(huán)境保護和生態(tài)建設成效。生態(tài)建設具有顯著的正外部效應，必須發(fā)揮政府的主導作用。政府主導并不意味著一聲令下就可建成環(huán)境友好型生態(tài)城市。近年來，從中央到地方，各級政府都很重視環(huán)境保護，然而，霧霾天氣、水體污染、垃圾圍城卻仍是很多城市揮之不去的政策議題。嚴峻的現(xiàn)實表明，推進生態(tài)城市建設，改進城市環(huán)境，離不開治理創(chuàng)新，離不開有效的政策手段和行動路徑。

首先，生態(tài)城市建設需要科學分析城市發(fā)展面臨的資源和環(huán)境短板，合理規(guī)劃布局重要基礎設施和重大建設項目。生態(tài)城市建設涉及到經(jīng)濟、社會、人口、資源與環(huán)境等多個子系統(tǒng)，要求彼此之間高度耦合、協(xié)調(diào)發(fā)展。其中，重要基礎設施和重大項目建設對城市發(fā)展具有導向和路徑依賴作用，一旦決策失誤、導致發(fā)展失衡，城市將不得不付出巨大代價。深圳市在十年前提出了“生態(tài)立市”戰(zhàn)略，在城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃中，注重研判資源和環(huán)境的短板，守住生態(tài)底線，保護生態(tài)環(huán)境，合理布局重要基礎設施和重大項目，留住青山碧水，打造美麗海灣海岸帶，建設宜居生態(tài)城市。

其次，生態(tài)城市建設需要明確重點發(fā)力點，選擇優(yōu)先行動領域，確保經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展。生態(tài)城市建設涉及經(jīng)濟和社會發(fā)展的各個領域，牽涉到方方面面，在規(guī)劃時應突出重點，明確優(yōu)先行動領域，有計劃有步驟地推進城市生態(tài)建設。不同城市的地理區(qū)位、資源稟賦、發(fā)展階段存在差異性，建設生態(tài)城市需結合自身特點，選擇合宜的行動領域。深圳市以大氣質量提升、水質提升、公園綠地建設為重點，實施大氣環(huán)境、水環(huán)境、綠化美化三大提升行動，通過控制污染物排放、全面禁行黃標車、扶持新能源汽車、健全區(qū)域大氣環(huán)境質量檢測污染預警體系、完善污水處理廠布局、推進公園綠地與生態(tài)綠廊貫通等一系列舉措，促進城市經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，力求經(jīng)濟效益和環(huán)境效益“雙贏”。

最后，生態(tài)城市建設需要發(fā)揮多方行動主體的作用，構建多方參與、合作治理格局，從而形成合力。傳統(tǒng)行政管理將政府視為唯一的責任主體，凡事由政府包辦。隨著公共事務的復雜化，單純依靠政府力量已經(jīng)難以有效應對各類公共問題和挑戰(zhàn)。提升公共治理能力，改進公共服務供給，需要動員企業(yè)和社會的力量，構建跨界運作機制，發(fā)展合作和伙伴關系。深圳市在這方面進行了積極實踐。一方面，積極宣傳綠色發(fā)展理念，倡導低碳生活方式，引導整個社會增強環(huán)保意識，營造支持生態(tài)城市建設的良好氛圍；另一方面，市政府提供政策優(yōu)惠和財政支持，引導企業(yè)加大技改力度，支持低碳節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依托社區(qū)組織開展各類環(huán)保志愿活動，引導市民從自身做起，參與環(huán)境保護和低碳生活，為生態(tài)城市建設添磚加瓦。

總之，生態(tài)城市建設是城市治理的持續(xù)過程，它沒有終點，也不可能一蹴而就。建設生態(tài)城市既要利用新技術，也要推進政府治理創(chuàng)新，既要確立階段性的目標任務，也要創(chuàng)新治理手段和工具，提升執(zhí)行力，確保政策措施落到實處，讓老百姓能夠看到改進、看見成效。

（作者為中國人民大學公共管理學院教授，公共財政與公共政策研究所所長）

責編/賈娜    美編/于珊

聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個人轉載請回復本微信號獲得授權，轉載時務必標明來源及作者，否則追究法律責任。