編者按：3月7日上午，習近平總書記參加了遼寧代表團的審議。習近平總書記指出，要抓好東北老工業(yè)基地振興各項政策的落實，強調(diào)供給側結構性改革是遼寧振興必由之路，呼吁下決心振興遼寧工業(yè)，再創(chuàng)遼寧工業(yè)輝煌。自從中共中央國務院做出關于新一輪東北振興的戰(zhàn)略決策以來，東北問題已經(jīng)引起了全國上下的廣泛關注。在習近平總書記參加遼寧代表團審議并作出重要講話后，東北振興再次成為熱點話題之一。在過去的一年里，東北經(jīng)濟形勢總體向好，發(fā)展基礎在夯實，2017年經(jīng)濟增長態(tài)勢將會得以恢復，但是全面振興任務仍然艱巨。遼寧社會科學院經(jīng)濟所所長、遼寧區(qū)域與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃研究中心主任張萬強指出，從近幾年我國經(jīng)濟進入新常態(tài)后各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢來看，越是市場化程度高的地區(qū)，經(jīng)濟增長越相對穩(wěn)?。辉绞鞘袌龌潭鹊偷牡貐^(qū)，經(jīng)濟增長越呈現(xiàn)下行態(tài)勢，增長乏力，東北地區(qū)表現(xiàn)尤為明顯?？梢哉f，全面提升市場化水平是老工業(yè)基地所有問題的的根本，是增強經(jīng)濟社會發(fā)展活力、培育新動能的牛鼻子。光明網(wǎng)以下刊發(fā)遼寧社會科學院經(jīng)濟所所長、遼寧區(qū)域與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃研究中心主任張萬強的獨家約稿文章以饗讀者。

圖為2017年3月8日，遼寧省凌海市雙羊鎮(zhèn)雙羊村養(yǎng)殖戶科學管理儲存牧草。(李鐵成攝/光明圖片)

遼寧省凌海市雙羊鎮(zhèn)雙羊村認真貫徹中央一號文件精神，發(fā)展草食畜牧業(yè)讓畜牧業(yè)提檔升級。2016年，全村種植牧草110畝，并冬儲秸稈飼料350噸。今春加大草食畜牧業(yè)提檔升級力度，糧改飼200畝實現(xiàn)冬儲秸稈550噸，并建起草食畜牧業(yè)養(yǎng)殖小區(qū)降低成本綠色飼養(yǎng)。農(nóng)民嘗到甜頭看到方向，今年全村奶牛發(fā)展到210頭、羊上千只，發(fā)展草食畜牧業(yè)將豐富了消費者“菜籃子”，鼓起了農(nóng)民“錢袋子”。

作者：遼寧社會科學院經(jīng)濟所所長、遼寧區(qū)域與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃研究中心主任張萬強

近兩年遼寧經(jīng)濟增速不斷下滑，甚至出現(xiàn)負增長，國內(nèi)外出現(xiàn)大量唱衰遼寧的聲音，認為遼寧老工業(yè)基地振興失敗，經(jīng)濟出現(xiàn)“斷崖式”下行。事實真是這樣嗎？表面上看，遼寧經(jīng)濟確實是“斷崖式”下行，但也僅僅是“數(shù)據(jù)”的斷崖，而數(shù)據(jù)下行的絕大部分原因是“擠水分”。當然遼寧經(jīng)濟確實也是處于下行態(tài)勢，但遠沒有數(shù)據(jù)上表現(xiàn)的那么嚴重。事實上我們認為，進入2017年以后，遼寧在基本擠出數(shù)據(jù)泡沫水分之后，經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)濟已經(jīng)進入筑底企穩(wěn)、提質增效階段。

部分經(jīng)濟先行指標呈現(xiàn)回暖態(tài)勢，預示著遼寧經(jīng)濟已經(jīng)出現(xiàn)趨勢性的轉變

遼寧省工業(yè)用電量經(jīng)23個月下降后，在2016年8月份實現(xiàn)由負轉正，從8月到12月分別為2.04%、2.54%、6.21%、7.32%、11.11%，呈現(xiàn)加快回升態(tài)勢；遼寧工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格指數(shù)結束51個月下滑由降轉升，公路貨運量、港口貨物吞吐量穩(wěn)步增長；2017年1月份，遼寧地方財政收入同比增速為19.7%。以上先行指標的回暖表明，在經(jīng)過近幾年促進產(chǎn)業(yè)轉型升級和擠壓數(shù)據(jù)水分后，經(jīng)濟下行態(tài)勢有了趨勢性的轉變，盡管這種轉變尚不穩(wěn)定，但已呈現(xiàn)出明顯的筑底企穩(wěn)態(tài)勢。

新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速，產(chǎn)業(yè)結構轉型升級初見成效

遼寧經(jīng)濟的主要問題是中低端的、嚴重過剩的重化工業(yè)所占比重過大，在國內(nèi)外需求下滑后，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增長動力不斷衰減，新興產(chǎn)業(yè)體量和增長動能未能充分積聚。目前，這種狀況已經(jīng)有所改善，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育已初見成效，機器人、高檔數(shù)控機床、先進軌道交通裝備、集成電路、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。2016年沈陽機器人產(chǎn)業(yè)主營收入增長27.3%，沈陽機床i5智能機床銷量增長4倍，鞍山激光產(chǎn)業(yè)園、盤錦遼東灣新區(qū)工業(yè)增加值分別增長了26%和12%，本溪藥都企業(yè)銷售收入增長15%。新興產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的支撐作用逐步增強，經(jīng)濟增長更趨穩(wěn)健。

居民收入穩(wěn)定增長，社會消費能力不斷提升

盡管近幾年遼寧呈下行態(tài)勢，但居民收入保持穩(wěn)定增長，過去五年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均實際增長8.1%和9.7%，就業(yè)水平?jīng)]有明顯下降，房價相對全國副省級城市保持較低水平，百姓安居樂業(yè)。小康社會及經(jīng)濟發(fā)展的最終衡量標準不僅僅看GDP有多高，更重要的是看居民收入是否有持續(xù)的提升。消費水平保持較高水平，對經(jīng)濟增長的貢獻顯著增強，成為促進經(jīng)濟穩(wěn)健增長的強大動力。

大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新取得成效，市場主體保持快速增長

遼寧近兩年加快推進行政審批制度改革，其中2016年取消下放356項省級職權，放權力度位于全國前列；推進了商事制度改革，實施企業(yè)“五證合一、一照一碼”等制度變革，激發(fā)了創(chuàng)業(yè)活力；備案眾創(chuàng)空間105家，創(chuàng)業(yè)孵化基地吸納企業(yè)9500多戶，一大批創(chuàng)客走上創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之路；《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》出臺，營商環(huán)境不斷改善。2016年新登記各類市場主體48萬戶，增長12%，注冊資本金大幅度增長。登記技術合同成交額增長16.7%，有效發(fā)明專利增長21.8%。市場主體的快速增長，說明創(chuàng)業(yè)者對于遼寧的信心在增強，發(fā)展動力在提升。

“十三五”期間遼寧如何推進全面振興？

首先應反思過去十年遼寧振興存在的不足：一是振興的動力主要是地方政府和國有企業(yè)，而民營經(jīng)濟發(fā)展動力不強，民營企業(yè)發(fā)展的軟環(huán)境不完善，市場在經(jīng)濟發(fā)展中的作用不充分。其結果是區(qū)域市場化水平?jīng)]有得到有效提升，內(nèi)生動力沒有得到有效增強，這也成為此輪經(jīng)濟衰退的主要原因；二是形成主要依靠投資拉動經(jīng)濟增長的路徑依賴，一旦政府難以推動大量投資，經(jīng)濟就會出現(xiàn)問題；三是仍然走的重化工業(yè)數(shù)量擴張的道路，對產(chǎn)業(yè)升級——特別是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導和發(fā)展環(huán)境的完善重視不足，未能實現(xiàn)新舊動力轉換。

“十三五”期間，遼寧要在在“7號文件”的引領下，堅持“四個著力”，把加快市場化進程作為推進全面振興的核心目標。從近幾年我國經(jīng)濟進入新常態(tài)后各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢來看，越是市場化程度高的地區(qū)，經(jīng)濟增長越相對穩(wěn)健；越是市場化程度低的地區(qū)，經(jīng)濟增長越呈現(xiàn)下行態(tài)勢，增長乏力，東北地區(qū)表現(xiàn)尤為明顯?？梢哉f，全面提升市場化水平是老工業(yè)基地所有問題的的根本，是增強經(jīng)濟社會發(fā)展活力、培育新動能的牛鼻子。不解決這一問題，遼寧就難以培育經(jīng)濟發(fā)展新動能，實現(xiàn)全面振興。加快市場化進程，重點是推進政府行為規(guī)范化、經(jīng)濟主體自由化、生產(chǎn)要素市場化和經(jīng)濟環(huán)境公平化。

從遼寧來看，當前重點有以下幾點： 一是繼續(xù)大力推進行政體制改革，改變大政府、強勢政府的局面，減少政府對微觀經(jīng)濟主體干預；二是加快推進混合所有制改革，改變國企“一股獨大”的現(xiàn)象，真正構建現(xiàn)代企業(yè)管理制度；三是堅持不懈改善營商環(huán)境，改變官僚主義、人情社會、衙門意識、不按規(guī)矩辦事等這類現(xiàn)象，營造公平、公正、公開的市場環(huán)境；四是加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉型升級，特別是向智能化的轉型，改變傳統(tǒng)產(chǎn)品占大頭、“原”字號“初”字號產(chǎn)品居多的產(chǎn)業(yè)結構狀況。