編者按：3月7日上午，習(xí)近平總書記參加了遼寧代表團(tuán)的審議。習(xí)近平總書記指出，要抓好東北老工業(yè)基地振興各項(xiàng)政策的落實(shí)，強(qiáng)調(diào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是遼寧振興必由之路，呼吁下決心振興遼寧工業(yè)，再創(chuàng)遼寧工業(yè)輝煌。自從中共中央國(guó)務(wù)院做出關(guān)于新一輪?wèn)|北振興的戰(zhàn)略決策以來(lái)，東北問(wèn)題已經(jīng)引起了全國(guó)上下的廣泛關(guān)注。在習(xí)近平總書記參加遼寧代表團(tuán)審議并作出重要講話后，東北振興再次成為熱點(diǎn)話題之一。在過(guò)去的一年里，東北經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體向好，發(fā)展基礎(chǔ)在夯實(shí)，2017年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)將會(huì)得以恢復(fù)，但是全面振興任務(wù)仍然艱巨。遼寧社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)所所長(zhǎng)、遼寧區(qū)域與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃研究中心主任張萬(wàn)強(qiáng)指出，從近幾年我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)來(lái)看，越是市場(chǎng)化程度高的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)越相對(duì)穩(wěn)?。辉绞鞘袌?chǎng)化程度低的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)越呈現(xiàn)下行態(tài)勢(shì)，增長(zhǎng)乏力，東北地區(qū)表現(xiàn)尤為明顯。可以說(shuō)，全面提升市場(chǎng)化水平是老工業(yè)基地所有問(wèn)題的的根本，是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力、培育新動(dòng)能的牛鼻子。光明網(wǎng)以下刊發(fā)遼寧社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)所所長(zhǎng)、遼寧區(qū)域與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃研究中心主任張萬(wàn)強(qiáng)的獨(dú)家約稿文章以饗讀者。

圖為2017年3月8日，遼寧省凌海市雙羊鎮(zhèn)雙羊村養(yǎng)殖戶科學(xué)管理儲(chǔ)存牧草。(李鐵成攝/光明圖片)

遼寧省凌海市雙羊鎮(zhèn)雙羊村認(rèn)真貫徹中央一號(hào)文件精神，發(fā)展草食畜牧業(yè)讓畜牧業(yè)提檔升級(jí)。2016年，全村種植牧草110畝，并冬儲(chǔ)秸稈飼料350噸。今春加大草食畜牧業(yè)提檔升級(jí)力度，糧改飼200畝實(shí)現(xiàn)冬儲(chǔ)秸稈550噸，并建起草食畜牧業(yè)養(yǎng)殖小區(qū)降低成本綠色飼養(yǎng)。農(nóng)民嘗到甜頭看到方向，今年全村奶牛發(fā)展到210頭、羊上千只，發(fā)展草食畜牧業(yè)將豐富了消費(fèi)者“菜籃子”，鼓起了農(nóng)民“錢袋子”。

作者：遼寧社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)所所長(zhǎng)、遼寧區(qū)域與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃研究中心主任張萬(wàn)強(qiáng)

近兩年遼寧經(jīng)濟(jì)增速不斷下滑，甚至出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)外出現(xiàn)大量唱衰遼寧的聲音，認(rèn)為遼寧老工業(yè)基地振興失敗，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)“斷崖式”下行。事實(shí)真是這樣嗎？表面上看，遼寧經(jīng)濟(jì)確實(shí)是“斷崖式”下行，但也僅僅是“數(shù)據(jù)”的斷崖，而數(shù)據(jù)下行的絕大部分原因是“擠水分”。當(dāng)然遼寧經(jīng)濟(jì)確實(shí)也是處于下行態(tài)勢(shì)，但遠(yuǎn)沒(méi)有數(shù)據(jù)上表現(xiàn)的那么嚴(yán)重。事實(shí)上我們認(rèn)為，進(jìn)入2017年以后，遼寧在基本擠出數(shù)據(jù)泡沫水分之后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入筑底企穩(wěn)、提質(zhì)增效階段。

部分經(jīng)濟(jì)先行指標(biāo)呈現(xiàn)回暖態(tài)勢(shì)，預(yù)示著遼寧經(jīng)濟(jì)已經(jīng)出現(xiàn)趨勢(shì)性的轉(zhuǎn)變

遼寧省工業(yè)用電量經(jīng)23個(gè)月下降后，在2016年8月份實(shí)現(xiàn)由負(fù)轉(zhuǎn)正，從8月到12月分別為2.04%、2.54%、6.21%、7.32%、11.11%，呈現(xiàn)加快回升態(tài)勢(shì)；遼寧工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格指數(shù)結(jié)束51個(gè)月下滑由降轉(zhuǎn)升，公路貨運(yùn)量、港口貨物吞吐量穩(wěn)步增長(zhǎng)；2017年1月份，遼寧地方財(cái)政收入同比增速為19.7%。以上先行指標(biāo)的回暖表明，在經(jīng)過(guò)近幾年促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和擠壓數(shù)據(jù)水分后，經(jīng)濟(jì)下行態(tài)勢(shì)有了趨勢(shì)性的轉(zhuǎn)變，盡管這種轉(zhuǎn)變尚不穩(wěn)定，但已呈現(xiàn)出明顯的筑底企穩(wěn)態(tài)勢(shì)。

新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)初見(jiàn)成效

遼寧經(jīng)濟(jì)的主要問(wèn)題是中低端的、嚴(yán)重過(guò)剩的重化工業(yè)所占比重過(guò)大，在國(guó)內(nèi)外需求下滑后，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)動(dòng)力不斷衰減，新興產(chǎn)業(yè)體量和增長(zhǎng)動(dòng)能未能充分積聚。目前，這種狀況已經(jīng)有所改善，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育已初見(jiàn)成效，機(jī)器人、高檔數(shù)控機(jī)床、先進(jìn)軌道交通裝備、集成電路、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。2016年沈陽(yáng)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)主營(yíng)收入增長(zhǎng)27.3%，沈陽(yáng)機(jī)床i5智能機(jī)床銷量增長(zhǎng)4倍，鞍山激光產(chǎn)業(yè)園、盤錦遼東灣新區(qū)工業(yè)增加值分別增長(zhǎng)了26%和12%，本溪藥都企業(yè)銷售收入增長(zhǎng)15%。新興產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐作用逐步增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更趨穩(wěn)健。

居民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，社會(huì)消費(fèi)能力不斷提升

盡管近幾年遼寧呈下行態(tài)勢(shì)，但居民收入保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，過(guò)去五年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均實(shí)際增長(zhǎng)8.1%和9.7%，就業(yè)水平?jīng)]有明顯下降，房?jī)r(jià)相對(duì)全國(guó)副省級(jí)城市保持較低水平，百姓安居樂(lè)業(yè)。小康社會(huì)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終衡量標(biāo)準(zhǔn)不僅僅看GDP有多高，更重要的是看居民收入是否有持續(xù)的提升。消費(fèi)水平保持較高水平，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)顯著增強(qiáng)，成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健增長(zhǎng)的強(qiáng)大動(dòng)力。

大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新取得成效，市場(chǎng)主體保持快速增長(zhǎng)

遼寧近兩年加快推進(jìn)行政審批制度改革，其中2016年取消下放356項(xiàng)省級(jí)職權(quán)，放權(quán)力度位于全國(guó)前列；推進(jìn)了商事制度改革，實(shí)施企業(yè)“五證合一、一照一碼”等制度變革，激發(fā)了創(chuàng)業(yè)活力；備案眾創(chuàng)空間105家，創(chuàng)業(yè)孵化基地吸納企業(yè)9500多戶，一大批創(chuàng)客走上創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之路；《遼寧省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》出臺(tái)，營(yíng)商環(huán)境不斷改善。2016年新登記各類市場(chǎng)主體48萬(wàn)戶，增長(zhǎng)12%，注冊(cè)資本金大幅度增長(zhǎng)。登記技術(shù)合同成交額增長(zhǎng)16.7%，有效發(fā)明專利增長(zhǎng)21.8%。市場(chǎng)主體的快速增長(zhǎng)，說(shuō)明創(chuàng)業(yè)者對(duì)于遼寧的信心在增強(qiáng)，發(fā)展動(dòng)力在提升。

“十三五”期間遼寧如何推進(jìn)全面振興？

首先應(yīng)反思過(guò)去十年遼寧振興存在的不足：一是振興的動(dòng)力主要是地方政府和國(guó)有企業(yè)，而民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不強(qiáng)，民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的軟環(huán)境不完善，市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用不充分。其結(jié)果是區(qū)域市場(chǎng)化水平?jīng)]有得到有效提升，內(nèi)生動(dòng)力沒(méi)有得到有效增強(qiáng)，這也成為此輪經(jīng)濟(jì)衰退的主要原因；二是形成主要依靠投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的路徑依賴，一旦政府難以推動(dòng)大量投資，經(jīng)濟(jì)就會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題；三是仍然走的重化工業(yè)數(shù)量擴(kuò)張的道路，對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)——特別是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)和發(fā)展環(huán)境的完善重視不足，未能實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)力轉(zhuǎn)換。

“十三五”期間，遼寧要在在“7號(hào)文件”的引領(lǐng)下，堅(jiān)持“四個(gè)著力”，把加快市場(chǎng)化進(jìn)程作為推進(jìn)全面振興的核心目標(biāo)。從近幾年我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)來(lái)看，越是市場(chǎng)化程度高的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)越相對(duì)穩(wěn)??；越是市場(chǎng)化程度低的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)越呈現(xiàn)下行態(tài)勢(shì)，增長(zhǎng)乏力，東北地區(qū)表現(xiàn)尤為明顯。可以說(shuō)，全面提升市場(chǎng)化水平是老工業(yè)基地所有問(wèn)題的的根本，是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力、培育新動(dòng)能的牛鼻子。不解決這一問(wèn)題，遼寧就難以培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)全面振興。加快市場(chǎng)化進(jìn)程，重點(diǎn)是推進(jìn)政府行為規(guī)范化、經(jīng)濟(jì)主體自由化、生產(chǎn)要素市場(chǎng)化和經(jīng)濟(jì)環(huán)境公平化。

從遼寧來(lái)看，當(dāng)前重點(diǎn)有以下幾點(diǎn)： 一是繼續(xù)大力推進(jìn)行政體制改革，改變大政府、強(qiáng)勢(shì)政府的局面，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)主體干預(yù)；二是加快推進(jìn)混合所有制改革，改變國(guó)企“一股獨(dú)大”的現(xiàn)象，真正構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)管理制度；三是堅(jiān)持不懈改善營(yíng)商環(huán)境，改變官僚主義、人情社會(huì)、衙門意識(shí)、不按規(guī)矩辦事等這類現(xiàn)象，營(yíng)造公平、公正、公開(kāi)的市場(chǎng)環(huán)境；四是加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，特別是向智能化的轉(zhuǎn)型，改變傳統(tǒng)產(chǎn)品占大頭、“原”字號(hào)“初”字號(hào)產(chǎn)品居多的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況。