青島市黃島區(qū)綜合行政執(zhí)法體制機(jī)制改革的實踐，為當(dāng)前深化我國城市治理體制創(chuàng)新，提供了一種具有參考價值的新路徑。“黃島模式”的突出特點，在于它在探索現(xiàn)代國家治理體系與機(jī)制過程中，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，因地制宜地逐步探索出了一條具有地方特色的綜合行政執(zhí)法體制。黃島區(qū)綜合行政執(zhí)法體制改革，先后經(jīng)歷了由初步嘗試到深化推進(jìn)的改革過程。

在早期的探索階段，黃島區(qū)將城市管理、國土資源、文化市場、海洋監(jiān)察、交通運(yùn)輸、環(huán)境保護(hù)等六大領(lǐng)域的全部或部分行政執(zhí)法權(quán)統(tǒng)一納入?yún)^(qū)行政執(zhí)法局的執(zhí)法范圍，初步解決了綜合執(zhí)法的人、財、物、編制的整合機(jī)制問題。

在深入推進(jìn)改革階段，黃島區(qū)綜合行政執(zhí)法改革從重視對執(zhí)法機(jī)構(gòu)和職能的綜合梳理與重組逐漸過渡到進(jìn)一步完善綜合治理體系與實現(xiàn)治理績效的目標(biāo)管理方面。針對綜合執(zhí)法過程中出現(xiàn)的部門間溝通與協(xié)調(diào)對接機(jī)制不完善，各治理主體職責(zé)分工不明確、事權(quán)不統(tǒng)一，相應(yīng)配套法律規(guī)范欠缺，以及部分機(jī)構(gòu)仍然沿用傳統(tǒng)“管理”方式進(jìn)行執(zhí)法等問題，他們一方面更加強(qiáng)調(diào)制度性建設(shè)和行為規(guī)范建設(shè)，注重治理機(jī)制的靈活性與治理結(jié)果的實效性之間的統(tǒng)一；另一方面通過對執(zhí)法事項性質(zhì)、權(quán)責(zé)的分類界別，明確了納入綜合執(zhí)法事項的原則，在此基礎(chǔ)之上確定綜合執(zhí)法主體資格，建立和完善各方治理主體綜合執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制。

在深化改革階段，黃島區(qū)將公安、審判、檢察等職能部門派駐到綜合執(zhí)法局進(jìn)行工作，提高了綜合執(zhí)法的實效性與合法性，從體制、機(jī)制方面規(guī)范為執(zhí)法工作提供了進(jìn)一步的保障，發(fā)揮了綜合執(zhí)法與公檢法機(jī)關(guān)銜接與聯(lián)動機(jī)制的優(yōu)勢。在執(zhí)法過程中，他們注重提升執(zhí)法人員的理論知識修養(yǎng)與業(yè)務(wù)實踐能力。從執(zhí)法紀(jì)律、執(zhí)法方式等多個方面改進(jìn)執(zhí)法工作，培養(yǎng)規(guī)范化的執(zhí)法隊伍，努力推進(jìn)綜合執(zhí)法隊伍向復(fù)合型、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化方向發(fā)展，從而提高了綜合執(zhí)法的執(zhí)法力度和執(zhí)法效率。

此外，黃島區(qū)積極完善相應(yīng)的綜合行政執(zhí)法法律規(guī)范。針對當(dāng)前社會管理體系中事權(quán)劃分不明確以及相關(guān)執(zhí)法權(quán)的合法性來源等問題，通過完善相應(yīng)的法律程序?qū)?zhí)法部門進(jìn)行授權(quán)，明確各治理主體的權(quán)力與責(zé)任，確保綜合執(zhí)法行為有法可依，促進(jìn)了地方社會治理體系的不斷完善。

就當(dāng)前綜合執(zhí)法改革探索而言，黃島區(qū)在社會治理體制機(jī)制構(gòu)建等方面做出了有益的嘗試，同時也積累了較為豐富的經(jīng)驗。但是，我國地方綜合行政執(zhí)法體制的各項改革和探索，是一個需要長期探索和不斷深化的過程。許多改革中產(chǎn)生的新生事物，尚需要接受理論和實踐的不斷檢驗，需要與我國社會管理以至整個政治行政體制和人事制度改革的改革步伐相配套，一些體制機(jī)制上的問題還需進(jìn)一步調(diào)整和修正。

就“黃島模式”今后所面臨的課題而言，首先是要從體制上解決目前綜合行政執(zhí)法人員的執(zhí)法身份認(rèn)證問題。其次是要明確地方綜合行政執(zhí)法部門的上級部門歸屬問題。再次是要解決綜合行政執(zhí)法部門與同級各個行政職能部門在工作中的協(xié)調(diào)問題。

如果再從中央與地方權(quán)力資源配置關(guān)系的角度來看，地方綜合執(zhí)法工作需要中央政府對地方進(jìn)行更多的授權(quán)和財政支持。根據(jù)我國的實際情況，可否考慮在地市一級建立綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)管理部門，理順綜合執(zhí)法管理體制的縱向機(jī)構(gòu)配置關(guān)系；除此之外，我們也可以考慮在地市一級行政層面上建立綜合行政執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，這將有利于地市和縣區(qū)一級政府在綜合行政執(zhí)法過程中進(jìn)一步協(xié)調(diào)橫向府際關(guān)系，有利于從法律規(guī)范、組織協(xié)調(diào)等方面不斷完善綜合行政執(zhí)法工作。

建立和完善服務(wù)型政府和法治型政府，是今后我國社會主義國家治理體系建設(shè)的重要課題。綜合行政執(zhí)法改革是法治型政府、服務(wù)型政府建設(shè)的重要一環(huán)。黃島區(qū)深化綜合行政執(zhí)法改革的實踐，為我們探索建立更加合理且行之有效的社會治理機(jī)制，做出了大膽的嘗試，提供了有益的借鑒。

責(zé)編/王坤娜    美編/于珊

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