3月5日，監(jiān)察部部長楊曉渡走到十二屆全國人大五次會議的“部長通道”時，面對眾多媒體記者，主動談及正在進(jìn)行的監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作。他說，“監(jiān)察體制改革的根本意義，是國家治理政治體系的重大改革，將加強(qiáng)黨中央對反腐全面的領(lǐng)導(dǎo)。”三省、市的改革試點(diǎn)，“將通過實(shí)踐探索來積累經(jīng)驗(yàn)，為全國人大立法提供一些實(shí)際的素材”。

按照中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)方案》（以下簡稱《方案》）和2016年12月25日全國人大常委會第二十五次會議通過的《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的決定》（以下簡稱《決定》）部署，將試點(diǎn)地區(qū)人民政府的監(jiān)察廳（局）、預(yù)防腐敗局及人民檢察院查處貪污賄賂、失職瀆職以及預(yù)防職務(wù)犯罪等部門的相關(guān)職能整合至監(jiān)察委員會，建立“黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的國家反腐敗工作機(jī)構(gòu)”。

在今年的全國兩會上，監(jiān)察委員會及監(jiān)察體制改革試點(diǎn)的話題被頻頻提及。

改革正按時間表穩(wěn)步推進(jìn)

《方案》和《決定》出臺后，改革試點(diǎn)的時間表隨之確定。

在今年1月9日召開的十八屆中央紀(jì)委七次全會上，中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記王岐山明確了時間表：“先完成檢察機(jī)關(guān)相關(guān)部門的轉(zhuǎn)隸，確保今年3月底完成省級監(jiān)察委員會組建工作，6月底完成市、縣兩級監(jiān)察委員會組建工作。”

1月中下旬，山西、北京、浙江三個試點(diǎn)區(qū)域的監(jiān)察委先后掛牌。

轉(zhuǎn)隸工作也在穩(wěn)步進(jìn)行。3月12日，在十二屆全國人大五次會議北京代表團(tuán)全體會上，北京市人民檢察院檢察長敬大力透露了北京市的工作進(jìn)度：目前，市級層面229名檢察機(jī)關(guān)的干警已完成轉(zhuǎn)隸。各區(qū)監(jiān)察委員會也將在4月正式成立，6月組建完畢，各區(qū)檢察機(jī)關(guān)反貪等部門還將有700多名干警轉(zhuǎn)隸到各區(qū)監(jiān)察委。

列席會議的浙江省人民檢察院檢察長汪瀚告訴中國青年報·中青在線記者，浙江省、縣兩級層面的人員轉(zhuǎn)隸工作已經(jīng)基本完成，市級監(jiān)察委要在2017年4月各市召開兩會之際完成，監(jiān)察委員會主任將在這期間產(chǎn)生。

汪瀚透露，浙江轉(zhuǎn)隸的檢察人員數(shù)量占整個檢察機(jī)關(guān)的五分之一左右，此前北京檢察機(jī)關(guān)公布的這個比例是“五分之一到四分之一”。

山西是最先成立監(jiān)察委的試點(diǎn)地區(qū)。全國人大代表、山西省委書記駱惠寧表示：“3月底，全省的市、縣兩級監(jiān)察委員會可全部組建。”

檢察職能重在“檢察監(jiān)督”

“檢察”和“監(jiān)察”，一字之差，在敬大力眼中，卻意味著“檢察工作的轉(zhuǎn)型”。

改革首先帶來的是檢察院職責(zé)的調(diào)整。《決定》提出，在北京市、山西省、浙江省暫時調(diào)整或者暫時停止適用《中華人民共和國行政監(jiān)察法》《中華人民共和國刑事訴訟法》等法律中部分條款的內(nèi)容，并明確“其他法律中規(guī)定由行政監(jiān)察機(jī)關(guān)行使的監(jiān)察職責(zé)，一并調(diào)整由監(jiān)察委員會行使”。

今年1月，在第十次北京市檢察工作會議上，敬大力明確了經(jīng)過職能調(diào)整后的北京市人民檢察院職能：監(jiān)督、審查、追訴。他在會上提出，檢察監(jiān)督應(yīng)當(dāng)成為新形勢下加強(qiáng)和改進(jìn)檢察工作的主要方向和重點(diǎn)內(nèi)容。

檢察監(jiān)督被寫入今年最高人民檢察院工作報告。有統(tǒng)計(jì)稱，其中出現(xiàn)了8次“檢察監(jiān)督”。“這是為了適應(yīng)監(jiān)察體制的改革。”全國人大代表、全國人大法律委員會委員周光權(quán)在接受中國青年報·中青在線記者采訪時表示，“職務(wù)犯罪偵查職能被剝離后，檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的權(quán)力發(fā)生了變化，變成現(xiàn)在的檢察監(jiān)督。”

從2016年11月開始，敬大力多次在檢察系統(tǒng)的會議上提到“深耕監(jiān)督主業(yè)”。“我們把訴訟和監(jiān)督兩方面的工作分離開來，成立了專門負(fù)責(zé)偵查活動監(jiān)督、審判活動監(jiān)督的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)專司監(jiān)督。”敬大力在第十次北京市檢察工作會議上說。

2014年中共十八屆四中全會上，“完善檢察機(jī)關(guān)行使監(jiān)督權(quán)的法律制度”被寫進(jìn)全會報告。

“公安機(jī)關(guān)要不要立案，要不要批捕嫌疑人，抓的人對不對，都要檢察機(jī)關(guān)來監(jiān)督。”汪瀚坦言，過去有的檢察機(jī)關(guān)沒有認(rèn)真履行偵查監(jiān)督，覺得公安機(jī)關(guān)立案的案子沒問題，他們端飯過來，我們就送飯，這是不對的”。

汪瀚透露，浙江正探索在一些條件成熟地區(qū)的公安機(jī)關(guān)派駐檢察官。“讓檢察機(jī)關(guān)第一時間介入偵查，從固定證據(jù)、選擇客觀證據(jù)和排除非法證據(jù)下手，這是革命性的舉措。”

更權(quán)威、更高效地行使反貪職責(zé)

這次轉(zhuǎn)隸，不僅僅是人員的調(diào)動，還包括職能和機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)移。

一位不愿透露姓名的最高人民檢察院人士告訴中國青年報·中青在線記者，隨著檢察院的職偵人員轉(zhuǎn)移到監(jiān)察委，一些偵查手段和工作方式會在新機(jī)構(gòu)得到應(yīng)用。

按照《方案》，監(jiān)察委和紀(jì)委合署辦公。根據(jù)《決定》設(shè)計(jì)，監(jiān)察委對所有行使公權(quán)力的公職人員依法實(shí)施監(jiān)察，履行監(jiān)督、調(diào)查、處置職責(zé)。

“很多重大案件是由紀(jì)委查完以后移交給檢察院的。另一方面，檢察院的偵查權(quán)和強(qiáng)制措施并沒有在查辦重大案件中有效發(fā)揮出來，而紀(jì)委和行政監(jiān)察部門無權(quán)行使偵查權(quán)或采取強(qiáng)制措施。”中國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院原副院長、制度反腐專家李永忠說，“這次監(jiān)察體制改革是反貪手段的綜合應(yīng)用。”

李永忠認(rèn)為，從另一個層面看，這次改革是反腐敗資源的整合。“此前散落在紀(jì)委、檢察院和行政監(jiān)察部門的反貪力量整合了起來，能夠更權(quán)威、高效地發(fā)揮作用。”

關(guān)于監(jiān)察委在行使調(diào)查權(quán)時會遇到的法理問題，如“律師在被調(diào)查人接受監(jiān)察委調(diào)查時能不能介入”“檢察院能不能自行補(bǔ)充偵查監(jiān)察委轉(zhuǎn)交的案子”等問題，李永忠認(rèn)為，“現(xiàn)在試點(diǎn)工作就是為了給這些問題找到實(shí)踐基礎(chǔ)，以后立法會進(jìn)行完善。”

“目前浙江的監(jiān)察委還沒有接到具體的案件，需要在以后的工作中邊做邊試，這就是試點(diǎn)的價值和意義。”汪瀚說。

李永忠認(rèn)為，《決定》將試點(diǎn)工作定位為“事關(guān)全局的重大政治體制改革”，這一表述意義重大。

監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作與中央所提的“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”“形成科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)”存在內(nèi)在關(guān)系。“這次改革是一次權(quán)力結(jié)構(gòu)的調(diào)整過程。”李永忠說，“把過去行政監(jiān)察隸屬于政府序列的同體監(jiān)督，變?yōu)楠?dú)立于檢察和審判機(jī)關(guān)的‘國家監(jiān)察’，這是監(jiān)察體制改革試點(diǎn)的核心內(nèi)容。”

（記者 楊海 王鑫昕）