對黨員干部的約束表現(xiàn)在制度多、執(zhí)行嚴(yán)

十八大以來對黨員干部約束有什么特點？簡言之是多和嚴(yán)，多是指數(shù)量，嚴(yán)是指力度。

一是制度比較多。十八大以來以黨章為根本遵循，制定新的法規(guī)制度，完善已有的法規(guī)制度，廢止不適應(yīng)的法規(guī)制度，從而健全了黨內(nèi)規(guī)則體系，扎緊制度治黨的籠子，讓全面從嚴(yán)治黨有規(guī)可依、有章可循。目前黨內(nèi)制度建設(shè)的支柱有：一個章程即《中國共產(chǎn)黨章程》，兩部準(zhǔn)則即《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》，以及《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等25部條例，還有許多具體的規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則等。這些從各個方面、各個角度、各個層次形成了比較完整的體系。

二是執(zhí)行比較嚴(yán)。以上這些諸多的黨內(nèi)法規(guī)，在既有的基礎(chǔ)上對黨員干部提出了進(jìn)一步的要求，更具體、更剛性，因而也更嚴(yán)格。尤其是在執(zhí)行方面，十八大以來力度明顯加大。中央要求，黨員干部遵守黨的紀(jì)律是無條件的，說到做到，有紀(jì)必執(zhí)，有違必查。要健全制度、細(xì)化責(zé)任、以上率下，層層傳導(dǎo)壓力，級級落實責(zé)任。執(zhí)行制度沒有例外，不以權(quán)勢大而破規(guī)，不以問題小而姑息，不以違者眾而放任，不留“暗門”、不開“天窗”，使制度成為硬約束，而不是橡皮筋。

嚴(yán)格的衡量標(biāo)尺：黨的性質(zhì)、黨的使命和黨的問題

對黨員干部的約束是否過嚴(yán)？可從黨的性質(zhì)、黨的使命和黨的問題三個方面衡量。

一是黨的性質(zhì)。不忘初心，就是記住黨的根本。中國共產(chǎn)黨不是社團(tuán)，不是一般的政黨，而是以馬克思主義為指導(dǎo)、以實現(xiàn)共產(chǎn)主義為目標(biāo)的政黨，是中國工人階級的先鋒隊、是中國人民和中華民族的先鋒隊。黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)。由黨的性質(zhì)和宗旨所決定，黨員干部都是人民公仆，自當(dāng)在其位、謀其政，既廉又勤，既干凈又干事。如果組織上管得嚴(yán)一點、群眾監(jiān)督多一點，就感到受不了，就要“為官不易”，那是境界不高、不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)。領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實。這些要求是共產(chǎn)黨人最基本的政治品格和做人準(zhǔn)則，也是黨員、干部的修身之本、為政之道、成事之要。

二是黨的使命。當(dāng)下中國已進(jìn)入全面建成小康社會決勝階段，中華民族正處于走向偉大復(fù)興的關(guān)鍵時期。改革進(jìn)入深水區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，各種矛盾疊加，風(fēng)險隱患集聚。當(dāng)今世界國際力量對比發(fā)生新的變化，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入深度調(diào)整，中國發(fā)展面臨的國際環(huán)境更加復(fù)雜嚴(yán)峻。我們前進(jìn)的道路上有各種各樣的“攔路虎”和“絆腳石”。在這樣的國內(nèi)外形勢下，我們要贏得優(yōu)勢、贏得主動、贏得未來，就必須把黨建設(shè)得更加堅強有力，使我們黨能夠團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民有力應(yīng)對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險、克服重大阻力、解決重大矛盾。“打鐵還需自身硬”，對黨員干部的從嚴(yán)要求遠(yuǎn)為不夠。

三是黨的現(xiàn)狀。近年來我們黨內(nèi)發(fā)生的個別嚴(yán)重違紀(jì)違法案件，性質(zhì)惡劣，政治影響極壞。世界上一些國家執(zhí)政黨因長期積累的矛盾導(dǎo)致民怨載道、社會動蕩、政權(quán)垮臺，其中貪污腐敗就是一個很重要的原因。的確，一個時期以來黨內(nèi)發(fā)生的種種問題，與過去管黨治黨“寬松軟”有密切關(guān)系?？偟膩碚f，現(xiàn)在的主要傾向不是過嚴(yán)了，而是失之于寬、失之于軟，不存在嚴(yán)過頭的問題。從某種意義上，現(xiàn)在從嚴(yán)治黨的要求，并不是最高標(biāo)準(zhǔn)，更不是最終目的，只是我們改進(jìn)作風(fēng)的第一步，是我們作為共產(chǎn)黨人應(yīng)該做到的基本要求。管黨治黨從“寬松軟”走向“嚴(yán)緊硬”，需要經(jīng)歷一個循序漸進(jìn)的過程，要進(jìn)一步擰緊螺絲釘，嚴(yán)字當(dāng)頭、實字托底，步步深入。

當(dāng)然，對黨員干部的嚴(yán)格約束，一切都要從實際出發(fā)。目前一些黨員干部對有些約束存在看法，也反映從嚴(yán)治黨在具體執(zhí)行工作中的問題，還一定程度存在著形式主義、一刀切的現(xiàn)象。對于約束到什么樣的范圍、什么樣的程度比較適宜，還要進(jìn)一步探索?？偟亩裕獙嵤虑笫?，堅持有什么問題，就解決什么問題，什么樣的措施有效，就采取什么樣的措施。一切要以是否有效解決了黨內(nèi)存在的突出矛盾和問題為準(zhǔn)。

嚴(yán)與愛要相結(jié)合

嚴(yán)格與關(guān)愛既是對立的，又是辯證的和統(tǒng)一的。嚴(yán)格也是關(guān)愛，嚴(yán)格要與關(guān)愛相結(jié)合。

嚴(yán)格的關(guān)愛體現(xiàn)在提供了良好的政治生態(tài)。十八大以來減少了評比達(dá)標(biāo)、迎來送往活動，全面清理了超標(biāo)超配公車、超標(biāo)辦公用房、多占住房，普遍壓縮了“三公”經(jīng)費、停建了樓堂館所，狠剎了公款送月餅、賀卡、節(jié)禮和年貨等行為，堅決整治了會所中的歪風(fēng)、培訓(xùn)中心的腐敗，堅決整治了收紅包及購物卡、參加天價培訓(xùn)、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職等問題，廣泛查處了吃拿卡要的問題，高高在上、揮霍浪費、脫離群眾的現(xiàn)象明顯扭轉(zhuǎn)，黨風(fēng)、政風(fēng)和社會風(fēng)氣為之一新。這治好了不少黨員干部的“亞健康”，使他們有更多精力考慮工作。

嚴(yán)格的關(guān)愛體現(xiàn)在懲前毖后、治病救人。懲治，治是根本，懲是為了治。通過加強紀(jì)律建設(shè)和紀(jì)檢工作，管住紀(jì)律、看住權(quán)力，使干部向高標(biāo)準(zhǔn)努力，不犯或少犯錯誤特別是嚴(yán)重錯誤。過去一些黨員干部在腐敗泥坑中越陷越深，一個重要原因是對其身上出現(xiàn)的一些違法違紀(jì)的小錯，黨組織提醒不夠，批評教育不力，甚至“睜一只眼，閉一只眼”。網(wǎng)開一面，法外施恩，就可能導(dǎo)致潛在的大問題。因此，在日常管理監(jiān)督中，注重日常，抓早抓小，防微杜漸，能拯救一大批官員，既體現(xiàn)黨組織的嚴(yán)格要求，也是黨組織的關(guān)心愛護(hù)。

嚴(yán)格與關(guān)愛相結(jié)合。全面從嚴(yán)治黨與加強黨內(nèi)關(guān)懷是相輔相成、相互促進(jìn)的。要充分發(fā)揮廣大黨員、干部在黨的建設(shè)中的主體作用，一手抓規(guī)范約束，一手抓引導(dǎo)激勵，更加有效地調(diào)動全黨上下的積極性、主動性、創(chuàng)造性。黨員干部的工作崗位不同，承擔(dān)不同的任務(wù)，有著各不相同的關(guān)懷需求。對于那些在基層、艱苦崗位的干部要給予更多的關(guān)愛，讓他們有勁頭、有奔頭。這也是全面從嚴(yán)治黨的應(yīng)有之義。

（作者為中國人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授）

責(zé)編/譚峰    美編/李祥峰