【摘要】各種福利是黨內(nèi)關(guān)懷的重要內(nèi)容，但福利不等于黨內(nèi)關(guān)懷的全部。從根本上說，做好關(guān)心愛護黨員工作，健全黨內(nèi)關(guān)懷機制的最終目的，就是在黨同人民群眾的血肉聯(lián)系中，使我們黨能夠做到一切為了群眾、一切依靠群眾、一切向人民負(fù)責(zé)，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。

【關(guān)鍵詞】節(jié)日反腐  福利  八項規(guī)定    【中圖分類號】D262    【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

福利，就是幸福和利益的結(jié)合體

應(yīng)該說，逢年過節(jié)發(fā)放福利，在古代就已有傳統(tǒng)，也不是今天才形成的規(guī)矩。近年來，隨著反腐敗的深入，逢年過節(jié)發(fā)不發(fā)福利、怎么發(fā)福利成了一件職工關(guān)心、領(lǐng)導(dǎo)糾結(jié)的事。發(fā)福利，可能因摸不準(zhǔn)政策紅線而自找麻煩；不發(fā)福利，可能讓辛苦了一年的職工們心里不痛快。人們之所以對“逢年過節(jié)發(fā)不發(fā)福利”拿捏不準(zhǔn)，說到底還是對在高壓反腐的當(dāng)下，國企、機關(guān)發(fā)放福利的邊界在哪里，節(jié)日期間職工的正常福利能不能發(fā)，如何看待和解決職工福利與反腐敗之間的關(guān)系，目前哪些節(jié)日可以給職工發(fā)放福利，正常福利的標(biāo)準(zhǔn)是什么等諸多問題的理解和把握上存在困惑。

所謂福利，在很大程度上可以理解為幸福和利益的簡稱。福利不僅包含物質(zhì)上的享受，也包括精神上的愉悅。給予一定的物質(zhì)獎勵是福利，給予一定的精神認(rèn)可當(dāng)然也算福利。福利不是一個純粹的經(jīng)濟問題，背后更多地是涉及組織對職工的關(guān)心和關(guān)懷，是一種傳統(tǒng)文化禮遇。十八大以來，中央連續(xù)出招，公務(wù)員的好日子被重新定義，過去那種享受特權(quán)福利、“任性”而為的“好日子”已經(jīng)一去不復(fù)返。自從習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動工作會議上強調(diào)了反“四風(fēng)”工作以后，八項規(guī)定、六項禁令、反“四風(fēng)”等很多項和公務(wù)員切身利益相關(guān)的“禁令”先后出臺，這些“禁令”成為很多黨員干部的“緊箍咒”。不可否認(rèn)，由于禁令的嚴(yán)格執(zhí)行，公務(wù)員福利有所減少，確實會使大多數(shù)人產(chǎn)生心理落差，并帶來實實在在的利益削減。但這些被減的福利，很大程度上只是在特權(quán)范圍，它們本身就有傷社會公平。

但一段時間以來，由于一些地方對反“四風(fēng)”存在誤區(qū)，對職工福利“一刀切”，影響了普通職工的合法權(quán)益。對此我們必須保持高度清醒，職工福利與反“四風(fēng)”并行不悖。不應(yīng)該把中央要求全面從嚴(yán)治黨、落實八項規(guī)定等措施與維護職工合法權(quán)益相對立。近年來，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳在關(guān)于做好元旦春節(jié)期間有關(guān)工作的通知中，多次強調(diào)要求嚴(yán)防各類“節(jié)日腐敗”的同時，要組織好正常的黨、團、工會活動，充分保障干部職工按規(guī)定享有的正常福利待遇。關(guān)于節(jié)日反腐與職工正常福利之間的區(qū)別，全國總工會近年來作出了數(shù)次政策解讀。2014年7月，全國總工會下發(fā)《關(guān)于加強基層工會經(jīng)費收支管理的通知》，明確指出，工會經(jīng)費支出范圍包括由工會組織的職工集體福利等方面。同年12月，全國總工會發(fā)出“補充通知”，就職工福利發(fā)放的有關(guān)規(guī)定作出解釋，明確了工會逢年過節(jié)發(fā)放少量慰問品，組織看電影、春秋游等活動，均屬于合理范疇。

福利不等于黨內(nèi)關(guān)懷的全部

有一種溫暖叫“黨內(nèi)關(guān)懷”。各種福利是組織溫暖特別是黨內(nèi)生活關(guān)懷最具體的表達(dá)。黨內(nèi)關(guān)懷是指中國共產(chǎn)黨的組織對其成員以及不同成員之間，為發(fā)揮黨員的先鋒戰(zhàn)士作用、提高黨的先進性和戰(zhàn)斗力、實現(xiàn)黨的目標(biāo)和理想，在政治、工作、心理、情感、生活和社會評價等方面進行的激勵、關(guān)心和幫助。從當(dāng)前黨所承擔(dān)的歷史任務(wù)和廣大黨員干部的訴求來看，黨內(nèi)關(guān)懷的內(nèi)容，是一個包括政治、工作、情感、心理、生活、評價和榮譽等方面在內(nèi)的一個多層次總體性的構(gòu)成系統(tǒng)。其中，生活關(guān)懷，是指黨組織對黨員以及黨員之間在生活上的激勵、關(guān)心和幫助。這主要體現(xiàn)在關(guān)心黨員和干部的基本生活，滿足其必要的物質(zhì)利益，尤其是對于普通黨員、困難黨員、退休黨員的日常生活加以關(guān)心和幫助。關(guān)心愛護黨員，歷來是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。2007 年黨的十七大報告第一次明確提出，要“建立健全黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶機制，關(guān)心和愛護基層干部、老黨員、生活困難黨員”。2008年黨的十七屆三中全會進一步指出，要關(guān)心愛護黨員，建立健全黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶機制，增強黨組織的親和力。2009年黨的十七屆四中全會要求， “從思想、工作、生活上關(guān)心黨員，做好黨員服務(wù)工作，健全黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶機制，健全黨內(nèi)表彰制度，加強對老黨員、生活困難黨員的關(guān)懷幫扶”。

各種福利是黨內(nèi)關(guān)懷的重要內(nèi)容，但福利不等于黨內(nèi)關(guān)懷的全部。從根本上說，做好關(guān)心愛護黨員工作，健全黨內(nèi)關(guān)懷機制的最終目的，就是在黨同人民群眾的血肉聯(lián)系中，使我們黨在任何時候、任何情況下，都能做到一切為了群眾、一切依靠群眾、一切向人民負(fù)責(zé)，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。反腐的最終目的之一，是為了增進公眾福利。

新形勢下正確處理發(fā)放福利與黨內(nèi)關(guān)懷的關(guān)系，至少需要把握好以下兩點：一是落實職工正常福利與反腐不矛盾，廣大職工特別是一線職工正常的福利待遇非但不該減少，還應(yīng)逐步提高；二是特權(quán)式福利必須得到遏制。這是因為，福利本身無所謂好壞或特權(quán)之分，福利僅僅是一種制度安排，但福利穿上特權(quán)或是壟斷的“馬甲”，就會成為損害社會公平的“壞東西”。誠如習(xí)近平總書記所言：“人民群眾最痛恨各種消極腐敗現(xiàn)象，最痛恨各種特權(quán)現(xiàn)象，這些現(xiàn)象對黨同人民群眾的血肉聯(lián)系最具殺傷力。一個政黨，一個政權(quán)，其前途和命運最終取決于人心向背。我們必須下最大力氣解決好消極腐敗問題，確保黨始終同人民心連心、同呼吸、共命運。”

辯證地看待“逢年過節(jié)發(fā)不發(fā)福利”這一問題，可以發(fā)現(xiàn)節(jié)日福利的發(fā)放所引發(fā)的社會爭議主要表現(xiàn)在，體制內(nèi)外的“福利差”所引發(fā)公眾對收入分配的抱怨，以及一些單位取消或減少節(jié)日福利所導(dǎo)致的“不適應(yīng)癥”。節(jié)日福利的爭議背后，隱藏著長期以來社會分配關(guān)系被扭曲，以及各單位福利發(fā)放差距過大且不夠透明的問題。節(jié)日福利爭議的背后是公眾對更好的社會福利體系的期盼，這種公眾期盼的社會福利體系應(yīng)既能激勵先進,又能惠及絕大多數(shù)群眾。有一種豪情叫“擼起袖子加油干”，我們期待著各級黨政機關(guān)能夠以激流勇進的強者姿態(tài)加快推進收入分配制度改革進程，用更公平、更公正、更公開的原則，建立覆蓋廣泛的社會福利體系，讓最廣大的人民群眾能夠擁有更多的獲得感。

（作者為復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院教授）

責(zé)編/譚峰    美編/李祥峰