【摘要】政治上關(guān)懷、思想上關(guān)心、精神上激勵(lì)、物質(zhì)上幫扶，增強(qiáng)了黨員對(duì)黨組織的歸屬感和榮譽(yù)感，黨組織要繼續(xù)探索建立關(guān)于黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)愛(ài)的制度機(jī)制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提高制度執(zhí)行力。

【關(guān)鍵詞】黨員  保障機(jī)制  幫扶    【中圖分類(lèi)號(hào)】D26    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

關(guān)心愛(ài)護(hù)黨員，特別是關(guān)懷幫扶生活困難黨員、老黨員和老干部，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)，也是各級(jí)黨組織的重要職責(zé)。

關(guān)愛(ài)黨員的三種主要方式

一是設(shè)置底線(xiàn)和紅線(xiàn)，提醒和防止黨員犯錯(cuò)或犯罪。“良藥苦口利于病。”黨的紀(jì)律和規(guī)矩是黨的各級(jí)組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)范和規(guī)則，是衡量黨員行為的尺子，是不可逾越的紅線(xiàn)和底線(xiàn)。把紀(jì)律和規(guī)矩挺到法律前面，立起來(lái)、嚴(yán)起來(lái)，強(qiáng)化黨員的紅線(xiàn)、底線(xiàn)意識(shí)，相當(dāng)于在法律底線(xiàn)之前架起帶電的“高壓線(xiàn)”，抓早抓小、動(dòng)輒則咎，有效堵塞“小問(wèn)題”釀成大禍害的漏洞，提醒和防止黨員犯錯(cuò)誤甚至滑向犯罪深淵，督促其自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高。從這個(gè)意義上看，全面從嚴(yán)治黨既是黨員令行禁止的高壓線(xiàn)，又是關(guān)愛(ài)黨員的屏障。

二是在黨的生活中，提升黨員素質(zhì)和能力。黨的生活是指黨內(nèi)各種活動(dòng)，包括黨內(nèi)政治生活、組織生活和民主生活等。黨的十八屆六中全會(huì)制定的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，為新形勢(shì)下加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、增強(qiáng)黨員干部黨性提供了根本遵循。黨的組織生活是黨組織對(duì)黨員進(jìn)行教育、管理、監(jiān)督的重要形式。它主要依托黨支部、黨小組開(kāi)展活動(dòng)，主要形式有黨員大會(huì)、支部委員會(huì)、黨小組會(huì)、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)以及黨課、民主評(píng)議黨員、評(píng)選先進(jìn)黨員和黨組織等。《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》規(guī)定，每個(gè)黨員，不論職務(wù)高低，都必須編入黨的一個(gè)支部、小組或其他特定組織，參加黨的組織生活，接受黨內(nèi)外群眾的監(jiān)督。不允許任何不參加黨的組織生活，不接受黨內(nèi)外群眾監(jiān)督的特殊黨員。黨的民主生活，主要指黨員在支部、黨小組以交流思想，開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)為主要形式的組織活動(dòng)。在黨的生活中，黨員既可以從黨組織那里得到指導(dǎo)、教育和幫助，也可以在黨員之間的溝通合作中，不斷提升自我素質(zhì)和能力。

三是激勵(lì)、幫扶黨員，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。堅(jiān)持獎(jiǎng)懲并舉，是我們黨增強(qiáng)凝聚力和戰(zhàn)斗力的必然要求。一方面，全面從嚴(yán)治黨以懲戒的方式嚴(yán)格規(guī)范、約束黨員；另一方面，在全面從嚴(yán)治黨的環(huán)境下，黨組織要以獎(jiǎng)勵(lì)的方式，讓黨員直接感受到黨組織的溫暖。在后一方面，又分為兩種情況：第一，通過(guò)權(quán)利、榮譽(yù)、物質(zhì)、政治等激勵(lì)，進(jìn)一步增強(qiáng)黨員的光榮感和責(zé)任感，努力營(yíng)造弘揚(yáng)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)、革除落伍的良好氛圍，提升黨組織向心力。這是“錦上添花”。第二，通過(guò)幫扶困難黨員，使黨員真正感受到黨組織的溫暖，增強(qiáng)黨員的認(rèn)同感和歸屬感。這是“雪中送炭”。從宏觀看，只有黨員永葆先進(jìn)性和純潔性、黨組織永葆生機(jī)和活力，黨員在黨組織中才能獲得更大的關(guān)愛(ài)。關(guān)愛(ài)黨員、關(guān)愛(ài)黨組織，黨員人人有責(zé)。這就需要廣大黨員多奉獻(xiàn)自己的愛(ài)心，為黨的建設(shè)和發(fā)展多增磚添瓦。

黨內(nèi)幫扶關(guān)愛(ài)機(jī)制的實(shí)現(xiàn)必要性

我們不能把黨組織的宏觀原則與黨員個(gè)體的實(shí)際情況混為一談，不能把黨組織對(duì)黨員的先進(jìn)性要求與對(duì)黨員的組織關(guān)愛(ài)對(duì)立起來(lái)，不能用一成不變的理論原則往千變?nèi)f化的客觀現(xiàn)實(shí)上生搬硬套。

黨員是黨的細(xì)胞，是黨的宗旨實(shí)踐者與直接體現(xiàn)者，但從根本上講，黨員也是人，是人就有為難遭災(zāi)的時(shí)候。黨員在日常生活中有著更嚴(yán)格的紀(jì)律約束，具備更高的先進(jìn)性和純潔性，發(fā)揮著先鋒模范帶動(dòng)作用，在不同工作崗位上做出過(guò)更大的貢獻(xiàn)。如果黨組織對(duì)黨員一味要求付出而不予關(guān)懷，這種負(fù)面示范帶動(dòng)作用會(huì)使黨組織后繼乏人、一盤(pán)散沙甚至后繼無(wú)人。一個(gè)執(zhí)政黨如果沒(méi)有凝聚力和感召力，也就不會(huì)有戰(zhàn)斗力和生命力。

從獎(jiǎng)懲并舉的角度看，黨員不僅需要規(guī)范約束，也需要獎(jiǎng)賞激勵(lì)。“錦上添花”固然好，難能可貴的卻是“雪中送炭”！健全黨內(nèi)幫扶關(guān)愛(ài)機(jī)制，絕不是我們黨要為自己的成員謀取特殊利益，絕不是違反了我們黨艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)，絕不是違規(guī)發(fā)放薪酬或者濫發(fā)津貼、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金等在黨的生活中的翻版，而是從現(xiàn)代管理科學(xué)的角度、從加強(qiáng)黨的自身建設(shè)的需要上提出的。為了更好地發(fā)揮黨員的先進(jìn)性和純潔性，增強(qiáng)凝聚力和戰(zhàn)斗力，為廣大人民群眾謀利益、作貢獻(xiàn)，就迫切需要解放思想，實(shí)事求是，及時(shí)幫扶關(guān)愛(ài)貧困黨員。

從精準(zhǔn)扶貧、實(shí)現(xiàn)共同富裕角度看，困難黨員也是精準(zhǔn)扶貧的對(duì)象。黨員除繳納黨費(fèi)外，還是普通納稅人，而且比普通納稅人貢獻(xiàn)大、付出多。廣大黨員為國(guó)家的建設(shè)作出了巨大的貢獻(xiàn)，是我們黨和國(guó)家的寶貴財(cái)富，沒(méi)有他們長(zhǎng)期艱苦的付出和無(wú)私奉獻(xiàn)，就沒(méi)有黨和人民事業(yè)發(fā)展的大好局面，就沒(méi)有我們今天的幸福生活。在生活貧困的情況下，黨員除享受黨組織的關(guān)愛(ài)扶持以外，也應(yīng)當(dāng)享受社會(huì)救助和精準(zhǔn)扶貧的待遇。這不但體現(xiàn)了黨員責(zé)任與義務(wù)的協(xié)調(diào)一致、有機(jī)統(tǒng)一，而且在脫貧致富的道路上特別在社會(huì)救助上體現(xiàn)群眾優(yōu)先原則，與黨內(nèi)幫扶關(guān)愛(ài)生活困難黨員并不矛盾，也與我們黨為自己的成員謀取特殊利益完全是兩碼事，而是有利于鼓勵(lì)一部分地區(qū)和一部分人先富起來(lái)，逐步消滅貧窮，達(dá)到共同富裕。

黨內(nèi)幫扶關(guān)愛(ài)保障機(jī)制現(xiàn)況

近些年來(lái)，從中央到地方的領(lǐng)導(dǎo)同志到基層考察調(diào)研時(shí)，經(jīng)常走訪(fǎng)慰問(wèn)貧困黨員；中央和地方每年都要從直接管理的黨費(fèi)中拿出一定數(shù)額用來(lái)慰問(wèn)貧困黨員，并多次向遭受?chē)?yán)重自然災(zāi)害的地區(qū)下?lián)茳h費(fèi)，用于幫助遭災(zāi)黨員解決生產(chǎn)、生活困難。特別是黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生活困難黨員和老黨員走訪(fǎng)慰問(wèn)和關(guān)愛(ài)幫扶工作。2013年至今，中央管理黨費(fèi)共劃撥3.94億元，專(zhuān)門(mén)用于元旦春節(jié)期間走訪(fǎng)慰問(wèn)生活困難黨員和老黨員。同時(shí)，中央管理黨費(fèi)每年還劃撥3000萬(wàn)元，用于補(bǔ)助發(fā)放新中國(guó)成立前入黨的農(nóng)村老黨員、新中國(guó)成立前入黨未享受離退休待遇的城鎮(zhèn)老黨員生活補(bǔ)貼。在建黨95周年之際，中央管理黨費(fèi)還劃撥1.73億元，用于“七一”前夕走訪(fǎng)慰問(wèn)老黨員和生活困難黨員。此外，為貫徹落實(shí)黨中央脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略部署，2016年中央管理黨費(fèi)劃撥1.16億元，支持14個(gè)集中連片特殊困難地區(qū)的680個(gè)國(guó)家貧困縣抓黨建、促脫貧攻堅(jiān)工作。這正是中國(guó)共產(chǎn)黨不忘初心、不忘感恩的表現(xiàn)。走訪(fǎng)慰問(wèn)生活困難黨員和老黨員這一制度化、常態(tài)化舉措，充分尊重和保障了黨員的主體地位。

在取得成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到，黨內(nèi)關(guān)愛(ài)制度仍存在一些問(wèn)題和不足。主要表現(xiàn)在：還沒(méi)有一部真正意義上的黨內(nèi)關(guān)愛(ài)法紀(jì)法規(guī)，缺乏必要的科學(xué)系統(tǒng)的法制規(guī)定；與我們黨出臺(tái)的大量以懲戒為主、規(guī)定豐富詳實(shí)的法規(guī)法紀(jì)相比，黨內(nèi)關(guān)愛(ài)的法紀(jì)法規(guī)幾乎處于空白階段，且執(zhí)行寬松現(xiàn)象嚴(yán)重，落實(shí)不到位，缺乏可持續(xù)的經(jīng)費(fèi)支持；黨內(nèi)關(guān)愛(ài)過(guò)于“碎片化”，缺乏統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，不能保證常態(tài)化、實(shí)現(xiàn)全覆蓋，不能體現(xiàn)實(shí)質(zhì)性，甚至表現(xiàn)為只具象征意義的年節(jié)化、表面化、身份化等形式主義傾向。

各級(jí)黨組織要努力形成黨內(nèi)關(guān)愛(ài)系統(tǒng)化工作格局

第一，繼續(xù)探索建立關(guān)于黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)愛(ài)的制度機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，制定關(guān)于黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)愛(ài)的法紀(jì)法規(guī)，增強(qiáng)黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)愛(ài)制度機(jī)制的執(zhí)行力，切實(shí)把黨內(nèi)關(guān)愛(ài)法制化、規(guī)范化和常態(tài)化，充分發(fā)揮獎(jiǎng)勵(lì)這一黨內(nèi)管理服務(wù)方式的作用，不斷增強(qiáng)黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

第二，繼續(xù)建立完善黨的生活制度機(jī)制，像制定《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》一樣，制定新形勢(shì)下加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)組織生活、民主生活等的制度機(jī)制，作為日常生活中黨內(nèi)關(guān)愛(ài)制度的一部分，為黨內(nèi)關(guān)愛(ài)法治化提供有益補(bǔ)充和借鑒。

第三，充分整合黨內(nèi)外各類(lèi)資源和力量，堅(jiān)持普遍關(guān)愛(ài)與重點(diǎn)幫扶相結(jié)合、物質(zhì)幫助與精神關(guān)愛(ài)相結(jié)合、保障權(quán)利與明確義務(wù)相結(jié)合，努力營(yíng)造“惑時(shí)有人解、病時(shí)有人望、困時(shí)有人幫、老時(shí)有人管”的黨內(nèi)關(guān)愛(ài)氛圍。

第四，加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)關(guān)愛(ài)工作，把黨內(nèi)關(guān)愛(ài)工作開(kāi)展情況，納入黨組織工作的重要內(nèi)容，加強(qiáng)定期分析研判，積極探索關(guān)懷幫扶的有效途徑和方法，注重研究解決問(wèn)題，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)關(guān)愛(ài)精細(xì)化、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、有實(shí)效。

第五，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提高制度執(zhí)行力，積極推行督查、績(jī)效評(píng)估和問(wèn)責(zé)制度，落實(shí)責(zé)任、密切配合、通力協(xié)作，努力形成縱橫聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局。

（作者分別為國(guó)家行政學(xué)院辦公廳研究員、處長(zhǎng)；北京市朝陽(yáng)區(qū)奧運(yùn)村街道工委書(shū)記）

【參考文獻(xiàn)】

①《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》，中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)，2012年11月19日。

責(zé)編/賈娜    美編/李祥峰