堅(jiān)決貫徹落實(shí)新理念新思想新戰(zhàn)略 深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展

張高麗在第十八屆中國發(fā)展高層論壇上的講話

（2017年3月19日）

張高麗

尊敬的各位來賓，女士們，先生們，朋友們：

一年之計(jì)在于春。中國全國“兩會”剛剛閉幕，會議對今年國家各項(xiàng)工作作了安排部署。今天，中外企業(yè)家、專家學(xué)者、政府官員和國際組織代表相聚一堂，以“中國與世界：經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)改革”為主題進(jìn)行研討，具有重要現(xiàn)實(shí)意義。李克強(qiáng)總理將會見外方主要代表。在此，我代表中國政府，對各位嘉賓的到來表示誠摯歡迎！

2008年國際金融危機(jī)以來，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇之路很不平坦。全球經(jīng)濟(jì)疲弱有著深層次的結(jié)構(gòu)性原因，推動經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展是實(shí)現(xiàn)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的必然選擇。中國在經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展方面進(jìn)行了艱苦不懈的努力，也取得階段性的成果。特別是中共十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的中共中央提出了一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，初步確立了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的經(jīng)濟(jì)政策框架。第一，作出中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的重大判斷，把認(rèn)識、把握、引領(lǐng)新常態(tài)作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期做好經(jīng)濟(jì)工作的大邏輯。第二，形成以新發(fā)展理念為指導(dǎo)、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的政策體系，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)朝著更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的方向發(fā)展，提出引領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的一套政策框架。第三，貫徹穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，強(qiáng)調(diào)要保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、底線思維，發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，一步一個(gè)腳印向前邁進(jìn)。這些新理念新思想新戰(zhàn)略對推動經(jīng)濟(jì)向形態(tài)更高級、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理的階段演進(jìn)具有重大指導(dǎo)意義，必將引領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向更加光明的未來。

中國對經(jīng)濟(jì)形勢作出的重大判斷、對經(jīng)濟(jì)工作作出的重大決策、對經(jīng)濟(jì)工作思想方法作出的重大調(diào)整，經(jīng)受了實(shí)踐檢驗(yàn)，是符合實(shí)際的。2016年，面對復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外環(huán)境，在以習(xí)近平同志為核心的中共中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，圓滿完成了全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“十三五”良好開局。中國國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6.7%，對全球經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率超過30%；就業(yè)增長超出預(yù)期，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1314萬人；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得初步成效，全年退出鋼鐵產(chǎn)能6500萬噸以上、煤炭產(chǎn)能2.9億噸以上；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，消費(fèi)在經(jīng)濟(jì)增長中發(fā)揮主要拉動作用，服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重上升到51.6%；水、大氣、土壤等污染治理力度加大，生態(tài)文明建設(shè)步伐加快；主要領(lǐng)域“四梁八柱”性質(zhì)的改革主體框架基本確立，“一帶一路”建設(shè)取得新的重要進(jìn)展；人民生活持續(xù)改善，農(nóng)村貧困人口減少1240萬。中國在全面建成小康社會進(jìn)程中又邁出了重要步伐。

下一步，我們將牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換，推動經(jīng)濟(jì)保持中高速增長、邁向中高端水平。

——我們要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。中國經(jīng)濟(jì)正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵期，必須解決一些長期存在的難題，以短期陣痛換取長遠(yuǎn)發(fā)展。要從實(shí)際出發(fā)，尊重客觀規(guī)律，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，保持戰(zhàn)略定力。穩(wěn)是大局，要著力穩(wěn)增長、保就業(yè)、防風(fēng)險(xiǎn)，守住金融安全、民生保障、環(huán)境保護(hù)等方面的底線，確保經(jīng)濟(jì)社會大局穩(wěn)定。在穩(wěn)的前提下要勇于進(jìn)取，深入推進(jìn)改革，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，敢于啃“硬骨頭”，努力在關(guān)鍵領(lǐng)域取得新進(jìn)展。深入實(shí)施“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展三大戰(zhàn)略，統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

——我們要著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動“三去一降一補(bǔ)”取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。今年要再壓減鋼鐵產(chǎn)能5000萬噸左右，退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸以上，同時(shí)淘汰、停建、緩建煤電產(chǎn)能5000萬千瓦以上。堅(jiān)持“房子是用來住的、不是用來炒的”的定位，分類指導(dǎo)，因城施策，重點(diǎn)消化三四線城市房地產(chǎn)的過量庫存。積極開展市場化法治化債轉(zhuǎn)股，加大股權(quán)融資力度，加強(qiáng)企業(yè)自身債務(wù)杠桿約束，降低企業(yè)杠桿率。加大結(jié)構(gòu)性減稅力度，大幅降低非稅負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步降低企業(yè)制度性交易成本。推動供給結(jié)構(gòu)和需求相適應(yīng)，進(jìn)一步釋放國內(nèi)需求潛力。加快提升公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新發(fā)展、資源環(huán)境等支撐能力，打好精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

——我們要深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，大力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)。實(shí)體經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基。要推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，牽住創(chuàng)新這個(gè)“牛鼻子”，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)優(yōu)化結(jié)構(gòu)。提升科技創(chuàng)新能力，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，注重用新技術(shù)新業(yè)態(tài)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)新動能發(fā)展壯大、傳統(tǒng)動能煥發(fā)生機(jī)。積極推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計(jì)劃，擴(kuò)大有效供給，更好滿足人們個(gè)性化、多樣化的需求。堅(jiān)持以提高質(zhì)量和效益為中心，加強(qiáng)全面質(zhì)量管理，促進(jìn)市場公平競爭。引導(dǎo)企業(yè)形成自己獨(dú)有的比較優(yōu)勢，發(fā)揚(yáng)“工匠精神”，加強(qiáng)品牌建設(shè)，培育更多“百年老店”，增強(qiáng)產(chǎn)品競爭力。

——我們要加快推進(jìn)關(guān)鍵性改革，不斷激發(fā)增長動力和市場活力。持續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革。繼續(xù)推進(jìn)財(cái)稅體制改革，落實(shí)和完善全面推開營改增政策，簡化增值稅稅率結(jié)構(gòu)，營造簡潔透明、更加公平的稅收環(huán)境，進(jìn)一步減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。抓好金融體制改革，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)增強(qiáng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。把防控金融風(fēng)險(xiǎn)放到更加重要的位置，妥善處置銀行不良資產(chǎn)、債券違約、房地產(chǎn)泡沫、互聯(lián)網(wǎng)金融等一批風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。加快推進(jìn)國企國資改革，形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)、靈活高效的市場化經(jīng)營機(jī)制，深化混合所有制改革，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域邁出實(shí)質(zhì)性步伐。落實(shí)支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等，進(jìn)一步放寬非公有制經(jīng)濟(jì)市場準(zhǔn)入。

——我們要扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，努力改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。要堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的戰(zhàn)略思想，推動形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。我們將加快解決燃煤污染問題，全面推進(jìn)污染源治理，強(qiáng)化機(jī)動車尾氣治理，堅(jiān)決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。抓好重點(diǎn)流域區(qū)域水污染和農(nóng)業(yè)面源污染防治。開展土壤污染詳查，分類制定實(shí)施治理措施。積極應(yīng)對氣候變化，推動綠色低碳發(fā)展取得新進(jìn)展。抓緊劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，啟動森林質(zhì)量提升、長江經(jīng)濟(jì)帶重大生態(tài)修復(fù)、第二批山水林田湖生態(tài)保護(hù)工程試點(diǎn)。我們要通過不懈努力，穩(wěn)步提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，讓藍(lán)天常駐、青山常在、綠水常流。

——我們要切實(shí)保障和改善民生，更好滿足人民群眾對美好生活的新期待。適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，落腳點(diǎn)是增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)社會公平正義。我們將堅(jiān)持把就業(yè)作為優(yōu)先目標(biāo)，推動實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更加充分的就業(yè)。辦好公平優(yōu)質(zhì)教育，持續(xù)改善薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，不斷縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際辦學(xué)差距。繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金，確保按時(shí)足額發(fā)放，穩(wěn)步提高優(yōu)撫、社會救助標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌做好醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、收入分配等工作，讓人民群眾有更多獲得感。

女士們、先生們、朋友們！

中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與世界經(jīng)濟(jì)息息相關(guān)、相互促進(jìn)。習(xí)近平主席今年1月18日在聯(lián)合國日內(nèi)瓦總部講到，“世界好，中國才能好；中國好，世界才更好”。中國愿與國際社會共同努力，推動世界經(jīng)濟(jì)走上強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡、包容的增長之路，共同打造人類命運(yùn)共同體。

一是堅(jiān)定不移推動經(jīng)濟(jì)全球化。經(jīng)濟(jì)全球化符合生產(chǎn)力發(fā)展要求，符合各方利益，是大勢所趨。我們不能因?yàn)橐粫r(shí)困難就停下腳步，要在參與經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中，注重同各自發(fā)展實(shí)踐相結(jié)合，注重解決公平公正問題，努力讓經(jīng)濟(jì)全球化更具包容性。著眼利益共贏，推動構(gòu)建和優(yōu)化全球價(jià)值鏈，促進(jìn)全球資源優(yōu)化配置。中國愿與世界各國一道，反對各種形式的貿(mào)易投資保護(hù)主義，繼續(xù)推動貿(mào)易投資自由化、便利化，使全球化更好惠及各國人民。

二是共同建設(shè)創(chuàng)新型世界經(jīng)濟(jì)。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會聚焦創(chuàng)新發(fā)展議題，共同制定了創(chuàng)新、新工業(yè)革命和數(shù)字經(jīng)濟(jì)三大行動計(jì)劃，目的就是要向創(chuàng)新要?jiǎng)恿Γ蚋母镆盍?，把握新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革、數(shù)字經(jīng)濟(jì)的歷史性機(jī)遇，提升世界經(jīng)濟(jì)中長期增長潛力。世界各國應(yīng)努力促進(jìn)技術(shù)、人才等創(chuàng)新資源的跨國整合，相互理解和支持對方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同進(jìn)步。

三是不斷完善全球治理體系。要適應(yīng)國際經(jīng)濟(jì)格局的新變化，推動形成更加公平合理的全球治理體系。加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，放大正面外溢效應(yīng)，減少負(fù)面外部影響。對新興經(jīng)濟(jì)體的成長和發(fā)展，國際社會應(yīng)給予更多理解和包容，在國際治理結(jié)構(gòu)調(diào)整中努力實(shí)現(xiàn)各經(jīng)濟(jì)體、各種社會力量的良性互動。積極落實(shí)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程，打造平衡互惠的發(fā)展模式，推動經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

中國堅(jiān)定不移實(shí)施對外開放戰(zhàn)略。我們將加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，扎實(shí)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，落實(shí)和完善進(jìn)出口政策，大力優(yōu)化外商投資環(huán)境，引導(dǎo)對外投資健康規(guī)范發(fā)展，推動更深層次更高水平對外開放。今年5月將在北京舉辦“一帶一路”國際合作高峰論壇，我們要高質(zhì)量辦好論壇，同奏合作共贏新樂章。中國發(fā)展是世界的機(jī)遇。預(yù)計(jì)未來5年，中國進(jìn)口總額將達(dá)到8萬億美元，利用外資總額將達(dá)到6000億美元，對外投資總額將達(dá)到7500億美元，出境旅游將達(dá)到7億人次。這將為世界各國提供更廣闊的市場、更充足的資本、更豐富的產(chǎn)品、更寶貴的合作契機(jī)。

女士們、先生們、朋友們！

今年將召開中共十九大，也是中國實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。政府工作報(bào)告提出，今年中國經(jīng)濟(jì)增長6.5%左右，在實(shí)際工作中爭取更好結(jié)果；物價(jià)漲幅3%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上；進(jìn)出口回穩(wěn)向好。這些目標(biāo)兼顧了國內(nèi)外形勢變化，短期與長期目標(biāo)銜接，穩(wěn)定就業(yè)與調(diào)整結(jié)構(gòu)的需求，經(jīng)過努力是可以實(shí)現(xiàn)的。我們將深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議和政府工作報(bào)告要求，全面做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

女士們、先生們、朋友們！

中國發(fā)展高層論壇已經(jīng)舉辦了18屆，成為國際社會觀察中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要窗口，成為增進(jìn)中外交流的獨(dú)特平臺。相信有各位來賓的積極參與和貢獻(xiàn)，論壇一定會越辦越好。希望各位來賓、朋友在接下來的討論中，各抒己見、暢所欲言，積極貢獻(xiàn)智慧和力量。

最后，預(yù)祝本次論壇取得圓滿成功！謝謝大家。

（新華社北京3月19日電）

《 人民日報(bào) 》（ 2017年03月20日 02 版）