作者：甘肅省社科院農(nóng)村發(fā)展研究所所長、研究員 王建兵

農(nóng)村貧困人口如期脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困，是全面建成小康社會的底線任務(wù)。甘肅省經(jīng)過三年多時間的精準(zhǔn)扶貧，貧困人口大幅度減少，減貧效果顯著。但隨著扶貧工作的深入，扶貧工作的重心發(fā)生了轉(zhuǎn)移，精準(zhǔn)扶貧也由精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶階段向精準(zhǔn)幫扶、穩(wěn)定退出階段轉(zhuǎn)移。因此，就需要總結(jié)現(xiàn)階段存在的問題，及時調(diào)整策略，以利于我們更好地推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作，確保如期實現(xiàn)脫貧攻堅目標(biāo)。

一是要提高扶貧措施有效性，體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶持的多樣性。產(chǎn)業(yè)扶貧是扶貧工作的重要抓手，各地涌現(xiàn)出了一批有帶動能力的和增收能力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項目，取得了較好的扶持效果。但是，隨著扶貧開發(fā)工作的深入和建成全面小康社會的需要，農(nóng)村居民真正實現(xiàn)致富奔小康就不能停留在簡單的農(nóng)產(chǎn)品種植和單一產(chǎn)品的開發(fā)上，一是擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品種類和延伸農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)鏈、產(chǎn)品鏈的方式來實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)開發(fā)。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要在農(nóng)產(chǎn)品的精深加工和新產(chǎn)品的開發(fā)上下功夫，提高產(chǎn)業(yè)價值，促進(jìn)衍生產(chǎn)業(yè)的綜合開發(fā)。三是要大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，大力培育民營企業(yè)、縣域旅游、“農(nóng)村車間”等區(qū)域性支柱產(chǎn)業(yè)，提高貧困地區(qū)自我發(fā)展能力，培育鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的致富機(jī)制。

二是要提高培訓(xùn)的針對性，提升農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。加快扶貧開發(fā)步伐，最根本的是要增強(qiáng)貧困群眾的市場意識、創(chuàng)業(yè)能力和致富本領(lǐng)。“輸血式”扶貧只能治標(biāo)不能治本，“授人以魚”不如“授人以漁”。一是通過農(nóng)業(yè)實用技術(shù)的培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，穩(wěn)定家庭經(jīng)營性收入的增加。二是工資性收入已經(jīng)成為農(nóng)民收入的主要來源，要大力加強(qiáng)農(nóng)民工的職業(yè)技能提升，使他們由傳統(tǒng)的苦力型勞動向技術(shù)型行業(yè)轉(zhuǎn)移。三是要創(chuàng)新培訓(xùn)方式，委托企業(yè)進(jìn)行訂單式培訓(xùn)，把企業(yè)生產(chǎn)的某個環(huán)節(jié)直接植入到培訓(xùn)，在生產(chǎn)過程中完成實地培訓(xùn)。

三是脫貧過程要扎實推進(jìn)，真實可靠量力而行。精準(zhǔn)考核是扶貧開發(fā)取得實效的保障，要防止為摘帽急功近利。一是要嚴(yán)格落實“3342”脫貧驗收責(zé)任體系，脫貧退出識別既要考核貧困人口數(shù)量、貧困群眾收入等脫貧“硬指標(biāo)”，也要考核群眾認(rèn)不認(rèn)可、滿不滿意的“軟指標(biāo)”。二是要防止以考核應(yīng)對考核，以檢查落實檢查的作風(fēng)，要統(tǒng)一考核驗收的標(biāo)準(zhǔn)與尺度。三是要探索建立科學(xué)合理客觀有效的第三方抽查評估機(jī)制，充分發(fā)揮科研機(jī)構(gòu)、新聞媒體和專家學(xué)者的社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督的作用，防止貧困人口“被脫貧”、貧困縣“被摘帽”。

四要培養(yǎng)貧困群眾內(nèi)生動力，發(fā)揚自力更生精神。精準(zhǔn)脫貧的核心是發(fā)揮貧困農(nóng)戶在扶貧開發(fā)中的主體作用，消除貧困農(nóng)戶的依賴思想和守舊意識，逐步提高貧困農(nóng)戶主動脫貧的意愿。一是貧困地區(qū)重視基礎(chǔ)教育，著力在實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均等化上下功夫，斬斷貧困代際傳遞的鏈條。二是要重視職業(yè)教育，讓貧困戶成長為有本領(lǐng)、懂技術(shù)、肯實干的勞動者，增強(qiáng)自身“造血”能力。三是深入挖掘和宣傳脫貧典型經(jīng)歷，發(fā)揮致富帶頭人示范和帶動作用。四是引導(dǎo)貧困人口樹立市場意識和合作意識，通過專業(yè)合作社等新經(jīng)濟(jì)組織將貧困戶、企業(yè)、市場聯(lián)結(jié)成穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系，形成多方合作共贏的共同體，增強(qiáng)貧困戶融入市場的信心和決心。