【摘要】民主和集中的問(wèn)題、民主與法治的問(wèn)題、民主與選舉的問(wèn)題、民主如何推進(jìn)的問(wèn)題、民主形式選擇的問(wèn)題、民主發(fā)展次序的問(wèn)題、黨內(nèi)民主與人民民主的問(wèn)題、怎樣認(rèn)識(shí)西方民主的問(wèn)題，是當(dāng)前中國(guó)民主理論與實(shí)踐所面臨的八大重要命題，也是中國(guó)民主發(fā)展的重大歷史任務(wù)。
【關(guān)鍵詞】黨的領(lǐng)導(dǎo) 民主政治 西方民主 【中圖分類(lèi)號(hào)】D262 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
社會(huì)主義的發(fā)展，離不開(kāi)民主的發(fā)展。黨的十八大以來(lái)召開(kāi)的會(huì)議、制定的“十三五”規(guī)劃綱要，都強(qiáng)調(diào)了要加快推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化。當(dāng)前，要發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治，必須從理論與實(shí)踐上認(rèn)真解決以下幾個(gè)問(wèn)題。
民主和集中的問(wèn)題
民主集中制是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展民主政治的根本原則和核心制度。民主集中制既包含著民主，又包含著集中。怎樣把握和處理好民主與集中的關(guān)系，這是發(fā)展民主的一道難題。當(dāng)前，貫徹執(zhí)行民主集中制，既需要解決“議而不決、決而不行、行而不實(shí)”等在集中方面存在的突出問(wèn)題，也要解決民主不足的情況。以決策為例，現(xiàn)在要求凡是中央和地方的重大決策，都要實(shí)行“公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論”等民主程序，但是，有的地方對(duì)什么是重大決策都還沒(méi)有建立清單制度，更談不上讓群眾參與其中了。這樣通過(guò)的決策，自然就離開(kāi)了民主、缺少了民主的集中。
民主與法治的問(wèn)題
民主離不開(kāi)法治，社會(huì)主義法治是社會(huì)主義民主的保障，只有實(shí)施憲法和各項(xiàng)法律制度，才能保證人民享有廣泛的真實(shí)的民主權(quán)利。當(dāng)前，我國(guó)在民主和法治這兩個(gè)方面都有不足之處，都應(yīng)該予以進(jìn)一步的加強(qiáng)。從民主的方面講，要使民主制度化、法律化，自覺(jué)地、系統(tǒng)地建立起保障人民民主權(quán)利的各項(xiàng)制度，用國(guó)家法律的制度形式予以確認(rèn)固定。要完善各項(xiàng)具體民主制度，從制度上保證黨和國(guó)家政治生活、社會(huì)生活的民主化，并且使這樣的法律制度不因?yàn)閳?zhí)政黨政策的改變而改變。執(zhí)政黨也必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，沒(méi)有超越于憲法和法律之上的權(quán)力。
從法治的方面講，要發(fā)展民主就要加強(qiáng)法治建設(shè)。沒(méi)有廣泛的民主是不行的，沒(méi)有健全的法治也不行。要堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。要遵循法治原則解決政治問(wèn)題、社會(huì)問(wèn)題，樹(shù)立法治的權(quán)威，實(shí)現(xiàn)有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，在法律面前人人平等。法治健全了，才能保證民主在法治的軌道上有序運(yùn)行。
民主與選舉的問(wèn)題
民主選舉是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治不可或缺的制度要求，是人民群眾當(dāng)家作主的政治權(quán)利?！吨腥A人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》，對(duì)我國(guó)選民和候選人的資格，以及選區(qū)的劃分、選民的登記、候選人的提出和產(chǎn)生、選舉的基本程序等，都作了詳盡的規(guī)定。然而，當(dāng)前我國(guó)選舉的民主化還需要在已有成績(jī)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步地改進(jìn)。例如，在候選人產(chǎn)生方面，可以考慮和賢能政治結(jié)合起來(lái)，采取薦舉、察舉、推舉等方法。薦舉候選人，指由相關(guān)的組織提名推薦，也可自薦；察舉候選人，指由領(lǐng)導(dǎo)或熟悉的人通過(guò)平常的考察、觀察后予以提名；推舉候選人，即由一定數(shù)量的公民聯(lián)署提名。候選人參選人員提名后，交由選舉工作委員會(huì)，對(duì)其資歷、操守、業(yè)績(jī)、民意等方面進(jìn)行全面的考察，確定綜合得分高的參選人員為正式候選人。
民主如何推進(jìn)的問(wèn)題
在中國(guó)這樣一個(gè)超大型國(guó)家究竟如何發(fā)展民主，是采取激進(jìn)方式還是漸進(jìn)方式，需要作出正確的回答。在上世紀(jì)八九十年代的改革中，我國(guó)采取了制度創(chuàng)新、循序漸進(jìn)、逐步深入的策略，保持了國(guó)家和社會(huì)的穩(wěn)定，避免了動(dòng)蕩，這是最佳的路徑選擇。那么當(dāng)前是否還應(yīng)該繼續(xù)采取這樣的漸進(jìn)策略呢？不可否認(rèn)，我國(guó)的改革涉及面廣、情況錯(cuò)綜復(fù)雜，但也應(yīng)從小范圍、小區(qū)域開(kāi)始解決，爾后逐漸地?cái)U(kuò)展到大范圍、大區(qū)域。全面深化改革仍然需要試驗(yàn)摸索，在先搞試驗(yàn)、取得經(jīng)驗(yàn)后再行推廣。這樣，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，可以及時(shí)糾正，不會(huì)釀成大錯(cuò)。尤其是在推進(jìn)民主發(fā)展方面，我國(guó)現(xiàn)有政治改革的合理資源就在于，必須以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，保持國(guó)家良好的經(jīng)濟(jì)狀況和人民生活水平能夠不斷提高。如果因?yàn)閯×业拿裰靼l(fā)展而加劇政治不穩(wěn)態(tài)，則會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展難以為繼。因此，一定要在保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的前提下，穩(wěn)妥地推進(jìn)民主政治發(fā)展。
民主形式選擇的問(wèn)題
民主形式主要表現(xiàn)為投票民主和協(xié)商民主。發(fā)展民主究竟是以投票民主為主，還是以協(xié)商民主為主呢？應(yīng)該說(shuō)，投票民主和協(xié)商民主，即人民通過(guò)行使投票權(quán)利作出決定和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商、盡可能就共同性問(wèn)題取得一致意見(jiàn)，這是體現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義民主的兩種重要形式。兩種民主形式不是相互替代、相互否定的，而是相互補(bǔ)充、相得益彰的。但是，若對(duì)這兩種形式進(jìn)行比較的話，協(xié)商民主更為重要。協(xié)商民主是中國(guó)社會(huì)主義民主政治中獨(dú)特的、獨(dú)有的、獨(dú)到的民主形式。只有通過(guò)協(xié)商民主，才能夠把人民最廣泛地、最大限度地涵蓋進(jìn)來(lái)、包容起來(lái)。
習(xí)近平總書(shū)記明確指出：“社會(huì)主義民主不僅需要完整的制度程序，而且需要完整的參與實(shí)踐。人民當(dāng)家作主必須具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政和國(guó)家治理上來(lái)，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到中國(guó)共產(chǎn)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)各個(gè)方面、各個(gè)層級(jí)的工作上來(lái)，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到人民對(duì)自身利益的實(shí)現(xiàn)和發(fā)展上來(lái)。”如果只講公民的投票民主權(quán)利，而忽視公民廣泛參與的協(xié)商民主權(quán)利，公民的民主權(quán)利便只有在投票時(shí)被喚醒、投票后就進(jìn)入休眠期。而協(xié)商民主的實(shí)質(zhì)在于，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，體現(xiàn)了人民民主的真諦。
民主發(fā)展次序的問(wèn)題
一個(gè)國(guó)家按其地理區(qū)域劃分管轄區(qū)域，客觀上形成中央和地方的若干行政層級(jí)，大體分為上層、中層和基層。因此，如何發(fā)展民主政治，是自上而下抑或從下至上，就有一個(gè)次序選擇的問(wèn)題。從歐美國(guó)家發(fā)展民主的情況看，走的是自上而下的進(jìn)路。而中國(guó)則不同，應(yīng)該更適合于走從下至上的進(jìn)路。只有把基層民主搞好了，民主政治才會(huì)發(fā)展得穩(wěn)健有序，才有可能持續(xù)向上延伸。首先發(fā)展基層民主，也是“尊重人民主體地位”的生動(dòng)體現(xiàn)。在發(fā)展基層民主的進(jìn)程中，特別要搞好城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)。要不斷地?cái)U(kuò)大基層群眾的自治范圍，完善民主管理制度，讓公民管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的基層民主的社會(huì)生活共同體。
黨內(nèi)民主與人民民主的問(wèn)題
自近代國(guó)家產(chǎn)生政黨以來(lái)，民主政治的內(nèi)容大體分為人民民主（或稱社會(huì)民主）和黨內(nèi)民主兩大部分。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，往往側(cè)重于社會(huì)民主。西方國(guó)家建立議會(huì)制度后，公民即享有社會(huì)民主，而早期西方國(guó)家的政黨，則是“干部黨”“精英黨”，黨內(nèi)沒(méi)有民主可言。直到20世紀(jì)下半葉，西方國(guó)家政黨在社會(huì)民主的影響下，才實(shí)行了黨內(nèi)民主。中國(guó)作為社會(huì)主義國(guó)家，則從根本上不能忽視黨內(nèi)民主。一是馬克思主義歷來(lái)主張，無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨是人民的政黨、群眾的政黨，黨內(nèi)必須實(shí)行民主。二是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的國(guó)家原本也缺乏社會(huì)民主。要通過(guò)黨內(nèi)民主先行，才能更好地帶動(dòng)人民民主，實(shí)行黨內(nèi)民主和人民民主的互動(dòng)。這是一條切實(shí)可行、穩(wěn)妥有序的民主發(fā)展之路。
正因?yàn)檫@樣，中國(guó)共產(chǎn)黨強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)民主是黨的生命。黨員的民主權(quán)利包括參與權(quán)、建議權(quán)、批評(píng)權(quán)、檢舉權(quán)、表決權(quán)、選舉權(quán)與被選舉權(quán)、罷免權(quán)、撤換權(quán)、控告權(quán)、申辯權(quán)、保留意見(jiàn)權(quán)等。同時(shí)，還要實(shí)行“六制”：實(shí)行黨的代表大會(huì)常任制；實(shí)行黨的代表大會(huì)代表任期制；推行地方黨委討論決定重大問(wèn)題和任用重要干部的票決制；建立健全中央政治局向中央全會(huì)、各級(jí)黨委常委會(huì)向委員會(huì)全體會(huì)議定期報(bào)告工作的制度；改革黨內(nèi)選舉、實(shí)行基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉制度；完善對(duì)干部的考核和巡視制度。黨內(nèi)民主發(fā)展好了，就會(huì)對(duì)人民民主形成重要的示范和帶動(dòng)作用。
怎樣認(rèn)識(shí)西方民主的問(wèn)題
長(zhǎng)期以來(lái)，由于西方國(guó)家率先通過(guò)資產(chǎn)階級(jí)革命推翻了封建專(zhuān)制統(tǒng)治，形成了議會(huì)制、多黨制和一人一票制的民主模式，人們由此產(chǎn)生了根深蒂固的觀念和思維慣性，似乎民主只有一種，那就是西方民主，只有西方民主才稱之為民主，其他的民主都不能算作民主。這就陷入了民主認(rèn)識(shí)的誤區(qū)。誠(chéng)然，西方民主有著可資借鑒的地方，但對(duì)中國(guó)而言，絕不能照搬照套。例如，西方民主的議會(huì)制導(dǎo)致了惡性競(jìng)爭(zhēng)，不同的政治勢(shì)力出于私利，使決策久拖不決，效率十分低下；西方民主的兩黨制或多黨制，導(dǎo)致了為爭(zhēng)奪執(zhí)政地位和各自的政治利益而彼此對(duì)立、互相傾軋的競(jìng)爭(zhēng)選舉，造成了社會(huì)的對(duì)立；西方民主的一人一票制，導(dǎo)致了民眾紛爭(zhēng)、社會(huì)分裂。西方民主的這些做法，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度高、公民有優(yōu)良民主素質(zhì)的情況下還算勉強(qiáng)可行，而一旦移植到不發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)，就會(huì)造成血與火的災(zāi)難。
因此，中國(guó)一定要認(rèn)清西方民主的劣勢(shì)。中國(guó)不需要西方的議會(huì)制度，而要更好地完善人民代表大會(huì)制度；中國(guó)不搞兩黨制或多黨制，而要實(shí)行中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度；中國(guó)實(shí)行的是村級(jí)的直接選舉，鄉(xiāng)、縣和不設(shè)區(qū)的市人民代表直接選舉，縣以上實(shí)行的是間接選舉。而無(wú)論是直接選舉還是間接選舉，重要的是能夠保證進(jìn)入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)層的領(lǐng)導(dǎo)者有著從基層開(kāi)始的歷練，并經(jīng)過(guò)層層篩選，達(dá)到具有相應(yīng)的治國(guó)理政能力的目標(biāo)。
（作者為國(guó)家行政學(xué)院一級(jí)教授）
【參考文獻(xiàn)】
①習(xí)近平：《在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》，2014年10月9日。
責(zé)編/譚峰 美編/李祥峰
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