黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，不斷深化對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)和把握，把全面依法治國(guó)和全面從嚴(yán)治黨納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，為黨在新的歷史起點(diǎn)上運(yùn)用法治思維和方式加強(qiáng)自身建設(shè)、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了重要思想指引。黨的十八屆六中全會(huì)聚焦全面從嚴(yán)治黨重大問題，深刻總結(jié)十八大以來管黨治黨的新經(jīng)驗(yàn)，審議通過了《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，這是新形勢(shì)下以法治思維和方式管黨治黨的重要實(shí)踐，開啟了全面從嚴(yán)治黨的新征程。

全面依法治國(guó)關(guān)鍵要以法治思維和方式全面從嚴(yán)治黨。這是社會(huì)主義法治的必然要求。法律面前人人平等是社會(huì)主義法律的基本屬性，是社會(huì)主義法治的基本要求。我們黨作為執(zhí)政黨，必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)；廣大黨員干部作為國(guó)家公民的組成部分，也應(yīng)認(rèn)真履行公民義務(wù)，嚴(yán)格遵守憲法和法律。這是由黨的先鋒隊(duì)性質(zhì)決定的。我們黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)。黨的先鋒隊(duì)性質(zhì)決定了黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)家法律。各級(jí)黨組織和黨員干部只有自覺遵守國(guó)家法律法規(guī)和黨的各項(xiàng)規(guī)章制度，才能激發(fā)起全社會(huì)對(duì)建設(shè)法治國(guó)家的信心和決心。這是黨領(lǐng)導(dǎo)全面推進(jìn)依法治國(guó)的題中應(yīng)有之義。只有堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，才能制定出正確的路線方針政策，保證立法的科學(xué)性、執(zhí)法的權(quán)威性、司法的公正性、守法的嚴(yán)肅性，確保依法治國(guó)基本方略的順利推進(jìn)。這是加強(qiáng)黨的自身建設(shè)的需要。新形勢(shì)下，黨要經(jīng)受住“四大考驗(yàn)”、克服“四種危險(xiǎn)”，繼續(xù)走好新時(shí)期的長(zhǎng)征路，需要把法治思維和方式貫穿于黨的建設(shè)全過程和各方面，不斷提高黨建工作法治化水平。

以法治思維和方式全面從嚴(yán)治黨，是一個(gè)龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不可能畢其功于一役，應(yīng)重點(diǎn)從以下幾方面著力：

增強(qiáng)以法治思維和方式全面從嚴(yán)治黨的思想認(rèn)同。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。全黨上下只有以高度的政治自覺，不斷增進(jìn)以法治思維和方式全面從嚴(yán)治黨的思想認(rèn)同，才能凝聚強(qiáng)大合力。這就需要不斷深化黨內(nèi)法治學(xué)習(xí)教育，引導(dǎo)黨員干部增強(qiáng)法治觀念、培養(yǎng)法治思維、提高法治能力，養(yǎng)成依法辦事、依法行政的習(xí)慣。同時(shí)，應(yīng)充分發(fā)揮黨校、干部學(xué)院、行政學(xué)院等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，把國(guó)家憲法法律、黨內(nèi)法規(guī)制度列為領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)的必修課，推動(dòng)黨內(nèi)法治體系進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦；優(yōu)化整合傳統(tǒng)媒體和新興媒體的傳播優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建立體化、全覆蓋的黨內(nèi)法治教育模式，努力在全黨牢固樹立法治思維和法治觀念，形成以法治方式管黨治黨的共同意志。

加快形成完備的黨內(nèi)法規(guī)體系。良法是善治的前提。黨的十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》，將“形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”納入中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)五大體系，為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨明確了努力方向。必須堅(jiān)持憲法為上、黨章為本，按照黨章確定的基本原則、要求和任務(wù)，推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)的修訂完善工作，并注重黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律的協(xié)調(diào)統(tǒng)一、良性互動(dòng)。重點(diǎn)抓好起草制定、前置審核、備案審查、清理清查等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。進(jìn)一步細(xì)化量化具體規(guī)定，減少籠統(tǒng)提法和要求，最大限度避免法規(guī)制度的盲區(qū)和漏洞，實(shí)現(xiàn)基本規(guī)定與具體實(shí)施細(xì)則并重、實(shí)體性規(guī)定與程序性規(guī)定并重、約束性規(guī)定與激勵(lì)性規(guī)定并重，使出臺(tái)的法規(guī)制度立得住、行得通、管得了。

構(gòu)建高效的黨內(nèi)法治實(shí)施體系。制度的生命力在于執(zhí)行。黨的十八大以來，黨中央陸續(xù)頒布或修訂了50多部黨內(nèi)規(guī)章條例，為全面從嚴(yán)治黨提供了重要制度遵循。同時(shí)也要看到，現(xiàn)有黨內(nèi)法規(guī)制度的貫徹和執(zhí)行，一定程度上存在軟化、弱化、虛化的現(xiàn)象。對(duì)此，要加大黨內(nèi)法規(guī)宣傳普及力度，讓廣大黨員和干部形成依規(guī)辦事、依規(guī)用權(quán)、依規(guī)執(zhí)政的思想自覺。要明確黨內(nèi)法規(guī)落實(shí)的主體責(zé)任，包括黨委（黨組）書記的第一責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)班子的集體責(zé)任、班子成員的“一崗雙責(zé)”，將責(zé)任細(xì)化分解、明確到人。要強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督問責(zé)，把黨內(nèi)法規(guī)落實(shí)情況，納入述職述廉和年度考核范疇，建立定量考核與定性考核、定期考核與離任考核相結(jié)合的考核機(jī)制，采取全面檢查與重點(diǎn)督查相銜接、日常檢查和專項(xiàng)督查相補(bǔ)充等形式，推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)落到實(shí)處。要加大黨內(nèi)法規(guī)公開力度，不斷增強(qiáng)黨務(wù)公開的實(shí)效性，提高黨務(wù)工作規(guī)范化水平，發(fā)揮好社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，推動(dòng)形成不敢腐、不能腐、不想腐的廉政建設(shè)氛圍。

建立有力的黨內(nèi)法治保障體系。全面從嚴(yán)治黨，涵蓋黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域，應(yīng)始終堅(jiān)持黨委統(tǒng)籌全局、分工合作、協(xié)調(diào)運(yùn)行的工作機(jī)制，推動(dòng)各項(xiàng)工作有序?qū)嵤?、穩(wěn)步推進(jìn)。在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨過程中，領(lǐng)導(dǎo)干部作為重要組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者，在很大程度上決定著工作推進(jìn)的方向、力度、進(jìn)度。要提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維和依法辦事能力，加快轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式，從傳統(tǒng)思維向法治思維轉(zhuǎn)變、從隨意決策向依法決策轉(zhuǎn)變、從行政手段為主向法治方式為主轉(zhuǎn)變。要配齊配強(qiáng)黨務(wù)工作隊(duì)伍。加快建立一支熱愛黨的建設(shè)事業(yè)、熟悉黨的建設(shè)規(guī)律、掌握黨紀(jì)國(guó)法條文的優(yōu)秀黨務(wù)工作者隊(duì)伍，采取學(xué)習(xí)培訓(xùn)、實(shí)務(wù)操作、研討交流等方式，不斷提升其業(yè)務(wù)能力和水平。

（作者：周忠高宋美樺單位：山東省社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)、山東師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院；本文系山東省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃研究重點(diǎn)項(xiàng)目“習(xí)近平依法治國(guó)重要思想研究”［14BFXJ09］的研究成果）