【摘要】綠色經(jīng)濟是一種新經(jīng)濟增長方式，有別于以高能耗、高污染、高排放為特征的傳統(tǒng)經(jīng)濟。1989年“綠色經(jīng)濟”概念正式問世以來，在最近二三十年間，如何推動綠色經(jīng)濟增長已經(jīng)成為炙手可熱的經(jīng)濟學(xué)理論問題。歐盟優(yōu)先從可再生能源、碳排放交易體系、低碳創(chuàng)新戰(zhàn)略三大路徑入手，推動綠色、低碳、節(jié)能增長方式發(fā)展，將有助于歐洲能源供應(yīng)安全，在低碳化、綠色化、節(jié)能化領(lǐng)域占據(jù)主導(dǎo)權(quán)，引領(lǐng)世界各國向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。

【關(guān)鍵詞】綠色經(jīng)濟  可再生能源  碳排放交易體系  綠色創(chuàng)新政策

【中圖分類號】 F15                       【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2017.04.010

“綠色經(jīng)濟”概念與人類可持續(xù)增長內(nèi)涵

“綠色經(jīng)濟”概念由英國經(jīng)濟學(xué)家戴維·皮爾斯①（David Pearce）在1989年發(fā)表《綠色經(jīng)濟藍圖》（Blueprint of a Green Economy）一書時首次提出。作者希望通過綠色經(jīng)濟增長方式實現(xiàn)人類的可持續(xù)性發(fā)展。2008年聯(lián)合國環(huán)境署正式推出“全球綠色新政”（A Global Green New Deal）②，為綠色經(jīng)濟發(fā)展提供了有效理論分析和政策支撐框架。這一新政認為，全球性危機正孕育著潛在復(fù)蘇機會的到來，推動綠色經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟復(fù)蘇的同時，可解決對高碳排放的依賴，保護生態(tài)環(huán)境和水資源，減少人類貧困，在可持續(xù)性理念下，發(fā)展綠色經(jīng)濟被認為是全球經(jīng)濟復(fù)蘇的唯一路徑。因此，這一綠色經(jīng)濟概念為聯(lián)合國提出的人類可持續(xù)性發(fā)展理念賦予了發(fā)展內(nèi)涵。

最近幾十年來，歐盟對綠色經(jīng)濟增長的認知過程可分為幾個階段：第一階段：歐共體國家對綠色經(jīng)濟概念還比較模糊。20世紀70年代以來，20世紀60年代工業(yè)快速增長帶來的各種環(huán)境問題，促使歐洲國家的環(huán)境保護意識逐漸增強；第二階段：20世紀80年代、90年代和21世紀初期，多位學(xué)者提出了綠色經(jīng)濟概念（英、美等國學(xué)者），但歐洲各國政府卻未加重視；第三階段：部分歐洲國家政府開始重視綠色經(jīng)濟的作用。2003年布萊爾首相發(fā)表《我們未來的能源：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟》，提出減少溫室氣體排放，推動英國向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。《斯特恩評論》從經(jīng)濟學(xué)角度分析如何通過減排、研發(fā)低碳技術(shù)，積極應(yīng)對氣候變化。這些標志著歐盟成員國政府開始重視綠色經(jīng)濟的國際話語權(quán)；第四階段：2012年6月聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會（里約+20會議）歷史性地將綠色經(jīng)濟真正納入了全球政治議程，確立了綠色經(jīng)濟的地位，鼓勵世界各國向綠色經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。

在這個大背景下，歐盟積極探尋綠色增長路徑，制定綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟、能源戰(zhàn)略、氣候與能源政策目標，逐漸成為倡導(dǎo)低碳經(jīng)濟發(fā)展的全球領(lǐng)先者。歐盟對綠色經(jīng)濟的定義是兼收并蓄，兼顧了環(huán)境保護、經(jīng)濟增長和社會公平發(fā)展三個主題，比較具有代表性的是歐盟環(huán)境署對綠色經(jīng)濟的詮釋：“綠色經(jīng)濟是通過低碳政策和綠色創(chuàng)新，推動社會有效利用資源、以包容的方式提高人民福祉，同時保護自然系統(tǒng)的可持續(xù)性”③。圖一簡要說明了綠色經(jīng)濟概念中經(jīng)濟、環(huán)境、社會三者之間的關(guān)系。

歐洲創(chuàng)新化綠色增長路徑選擇

受國際金融危機和歐洲主權(quán)債務(wù)危機的雙重沖擊，歐洲各國經(jīng)濟陷入衰退困境，傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式受到嚴峻挑戰(zhàn)時，綠色經(jīng)濟概念開始受到歐洲各國關(guān)注。歐洲經(jīng)濟增長面臨著多個方面的挑戰(zhàn)：首先是能源短缺和能源效率低下問題；其次是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級轉(zhuǎn)換，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力面臨資金短缺和投入不足問題；第三，在應(yīng)對全球氣候變化方面，歐洲有意在這一方面成為全球領(lǐng)袖和低碳經(jīng)濟的規(guī)則制定者。以可持續(xù)發(fā)展理念為核心，歐盟綠色發(fā)展實踐表明，綠色經(jīng)濟增長路徑優(yōu)先體現(xiàn)在三個方面：一是能源結(jié)構(gòu)由傳統(tǒng)能源向可再生能源（清潔能源）轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)能源政策轉(zhuǎn)型；二是在應(yīng)對全球氣候變化上形成話語權(quán)和主導(dǎo)地位，制定碳排放規(guī)則和創(chuàng)建低碳稅制體系，依靠市場力量實現(xiàn)低碳排放；三是制定一系列綠色創(chuàng)新、低碳創(chuàng)新、低碳經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，推動各國經(jīng)濟政策的“低碳化”，探索綠色經(jīng)濟增長模式。

可再生能源發(fā)展路徑上升為國家戰(zhàn)略。20世紀70年代的二次世界性石油危機對歐洲經(jīng)濟造成重創(chuàng)，歐洲國家深刻意識到單純依賴傳統(tǒng)能源和過度依賴能源進口，不僅會拖累和影響經(jīng)濟發(fā)展，更會削弱歐洲國家在國際事務(wù)上的主導(dǎo)權(quán)和影響力。為此，歐盟從政策、制度、法律等多個層面，探索歐洲化的可再生能源發(fā)展路徑。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，歐盟的可再生能源發(fā)展路徑的基本特征是：通過不斷優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、改變過度依賴化石能源的現(xiàn)狀，力爭實現(xiàn)能源安全供應(yīng)；將可再生能源戰(zhàn)略上升到國家戰(zhàn)略高度。繼1997年歐共體發(fā)布“未來的能源：可再生能源”白皮書④后，1999年歐盟再次發(fā)布“可再生能源戰(zhàn)略”白皮書，逐步建立可再生能源法規(guī)體系。2001年9月歐盟頒布“促進可再生能源發(fā)電的指令”⑤，2007年1月歐盟提出的“可再生能源發(fā)展路徑”設(shè)定到2020年，歐盟能源消費結(jié)構(gòu)中可再生能源占20%的目標。為達到這一目標，2009年4月，歐盟通過了新的“可再生能源指令”，為每個成員國制定了可再生能源目標。

迄今為止，2009年批準的可再生能源指令提出了具有法律約束力的目標，歐盟可再生能源政策從政府頒布白皮書、可再生能源發(fā)展路徑和國家行動計劃，發(fā)展到從法規(guī)角度對各國可再生能源指標和目標體系進行法律約束，歐盟發(fā)展可再生能源戰(zhàn)略已經(jīng)上升到了法律高度。

歐盟碳排放交易下的減排路徑。歐盟碳排放交易體系（The EU Emissions Trading System, EU ETS），是歐盟積極應(yīng)對全球氣候變化，實現(xiàn)綠色經(jīng)濟發(fā)展的又一重要發(fā)展路徑。為履行《京都議定書》中的減排規(guī)則，2005年歐盟啟動了碳排放交易體系，成為全球氣候變化政策的領(lǐng)導(dǎo)者，不斷提升其在氣候外交中的話語權(quán)。歐盟在2007年、2014年先后提出了“歐盟2020年氣候與能源一攬子計劃”和“歐盟2030年氣候與能源政策框架”，力爭實現(xiàn)減排的機制化進程。

歐盟碳排放交易體系是基于《京都議定書》排放貿(mào)易機制，歐盟獨創(chuàng)的一套碳排放市場交易規(guī)則，構(gòu)成了歐盟節(jié)能減排的核心機制。這一排放體系的獨特性在于：總量限額交易（cap-trade）。歐盟限定各成員國碳排放量，確定納入歐盟碳排放交易體系的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，并向它們分配定額碳排放許可權(quán)。企業(yè)或產(chǎn)業(yè)可將剩余的排放量在排放市場上進行交易。如果超額排放，可去購買排放許可權(quán)或者遭受歐盟的高額處罰；采用分權(quán)減排治理機制。歐盟成員國不同產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的溫室氣體排放量差異較大，先由成員國自行確定排放量，然后匯總到歐盟形成歐盟排放總量，成員國自行確定本國不同行業(yè)或企業(yè)的排放權(quán)。各國所制定的排放量、排放權(quán)的分配方案，須經(jīng)歐盟委員會審核許可后方能生效。這種分權(quán)減排機制，既可以達到歐盟的減排目標，也兼顧了成員國減排能力的差異性；允許納入歐盟碳排放交易體系的企業(yè)，采用清潔發(fā)展機制或聯(lián)合履約機制獲得的減排信用，即核證減排量進行減排。在歐盟碳排放交易體系實施的第一階段，核證減排量的使用比例由各成員國自行確定。進入歐盟碳排放交易體系第二階段后，核證減排量的使用比例不得超過歐盟排放總量的6%，一旦超出這一標準，歐委會將自動審查該成員國的減排計劃。

歐盟碳排放交易體系外的各行各業(yè)的碳排放量占了歐盟總排放量的60%，這些行業(yè)按照歐盟《減排分擔(dān)協(xié)議》⑥（Effort Sharing Decision, ESD）進行減排。

在歐盟碳排放交易體系試行和正式運行期間，暴露出諸如排放權(quán)配額超出實際排放量、各國企業(yè)實際碳排放統(tǒng)計數(shù)據(jù)不詳?shù)葐栴}，為此，歐盟正在有序改革歐盟碳排放交易體系，逐漸完善節(jié)能減排的市場化機制。改革的方案包括推遲發(fā)放碳配額，對碳配額供需關(guān)系進行調(diào)控，建議將9億噸碳排放配額推遲到2019年到2020年進行拍賣⑦。“歐盟2030年氣候與能源政策框架”中提出了進一步改進措施，提出到2021年，歐盟碳排放交易體系進入第四階段后，歐盟將創(chuàng)建一個碳配額市場穩(wěn)定儲備體系，實現(xiàn)自動有效調(diào)整碳配額的供需關(guān)系變化，盡量減少市場沖擊帶來的不利影響。

低碳創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略路徑。自2000年來，為配合可再生能源戰(zhàn)略、碳排放交易體系規(guī)則和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，歐盟先后推出了三大具有長遠影響的綠色創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，成為向綠色經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略導(dǎo)向。

首先，2010年歐盟提出了“歐洲2020戰(zhàn)略：實現(xiàn)智能、可持續(xù)性和包容性增長”。該戰(zhàn)略中提出的三大核心目標、五大具體目標和七大旗艦創(chuàng)議，引導(dǎo)著歐洲未來的低碳化、智能化，甚至去碳化發(fā)展趨勢。到2020年歐盟將達到“20—20—20”目標：在1990年基礎(chǔ)上減排20%；能耗減少20%；可再生能源在能源消耗中所占份額達到20%⑧。

其次，2011年3月8日歐盟委員會出臺了《歐盟2050低碳經(jīng)濟戰(zhàn)略》⑨。該戰(zhàn)略提出了歐盟完成2020年減排承諾后的新任務(wù)：要求歐盟成員國在2050年時將溫室氣體排放減少80%到95%（以1990年為基準年），實現(xiàn)向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。

除了總量目標外，歐盟在路線圖中分階段對各個行業(yè)提出了具體而又明確的減排目標，比如電力行業(yè)到2030年實現(xiàn)減排34%到40%，到2050年則實現(xiàn)減排93%到99%，等等。實現(xiàn)上述目標，歐盟將加大在低碳經(jīng)濟上的投入，未來平均每年需要增加2700億歐元的投資，即相當(dāng)于歐盟成員國國內(nèi)生產(chǎn)總值的1.5%。

第三，綠色生態(tài)創(chuàng)新行動計劃。綠色生態(tài)創(chuàng)新行動計劃是指通過任何形式的綠色創(chuàng)新，旨在推動可持續(xù)性發(fā)展，減少對環(huán)境破壞的不利影響，提高環(huán)境的承壓能力，更有效率、更負責(zé)任地利用自然資源。歐盟在綠色環(huán)技術(shù)的開發(fā)利用上遭遇各種壁壘，需要在以下7個方面相互配合，才能將綠色生態(tài)創(chuàng)新行動計劃真正落到實處：利用環(huán)境政策和法規(guī)作為推動綠色生態(tài)創(chuàng)新的重要動力；支持示范項目和伙伴行動計劃，推動具有潛力的、智能的綠色項目，和具有應(yīng)用潛力的綠色技術(shù)的市場化；建立綠色生態(tài)創(chuàng)新市場標準；為中小企業(yè)提供財政便利和扶持服務(wù)；推動國際綠色生態(tài)創(chuàng)新合作；支持和發(fā)展與綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的技能和就業(yè)的培訓(xùn)；在創(chuàng)新聯(lián)盟中建立歐洲創(chuàng)新伙伴關(guān)系，推動綠色生態(tài)創(chuàng)新。

綠色經(jīng)濟發(fā)展前景展望

無論從狹義，還是廣義的角度看，歐盟已經(jīng)在發(fā)展綠色經(jīng)濟方面做出了重要的戰(zhàn)略選擇。這些創(chuàng)新化的綠色發(fā)展路徑，與歐盟綠色技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢相配合，有助于歐盟未來在綠色產(chǎn)品、綠色加工和綠色服務(wù)方面獲得較高市場份額。據(jù)預(yù)測，未來歐盟在綠色技術(shù)專利、綠色出版物、綠色貿(mào)易等方面的全球市場份額將分別達到36％、45％和28％左右，勝過美國、日本，遠超中國和韓國（參見圖2）。

從綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度看，歐盟綠色、低碳政策的實施將會給歐盟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)帶來革命性的變化。在2020年至2050年期間，以下產(chǎn)業(yè)變革有望實現(xiàn)。

第一是能源工業(yè)的清潔化。按照歐盟的遠景規(guī)劃，到2030年，電力能源消費中將有30%為可再生能源，煤炭、石油、天然氣比例將低于40%，歐盟將繼續(xù)淘汰以化石能源作為燃料的傳統(tǒng)火力發(fā)電廠，積極發(fā)展使用新型能源和采用碳捕獲與存儲技術(shù)的發(fā)電廠，實現(xiàn)能源工業(yè)清潔化的戰(zhàn)略目標⑩。

第二是制造業(yè)高端化。歐盟低碳產(chǎn)業(yè)政策將為制造業(yè)帶來如下變化：一是技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品開發(fā)等能耗低、排放低的部門將被保留，能耗高、排放高的生產(chǎn)過程繼續(xù)向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移；二是高科技材料、環(huán)保材料、節(jié)能材料將廣泛應(yīng)用于產(chǎn)品制造，減少產(chǎn)品的碳足跡；三是信息通訊技術(shù)（ICT）將成為發(fā)展重點，ICT屬于低耗能、低排放產(chǎn)業(yè)，ICT可以廣泛應(yīng)用于歐盟其他部門的節(jié)能減排。?

第三是交通運輸智能化。歐盟委員會在《2020智能化報告》（The Smart 2020 Report）中預(yù)測，采用ICT等相關(guān)技術(shù)后，交通運輸部門的碳排放量在2020年可望減少27%。隨著更多的新技術(shù)的應(yīng)用，能源運輸和電力配送、工業(yè)原料和產(chǎn)品運輸、生活和商業(yè)用品配送所消耗的能源與所排放的CO?總量都將大幅度降低。

第四是新能源產(chǎn)業(yè)與綠色建筑業(yè)。可再生能源將成為歐盟新的產(chǎn)業(yè)支柱。2030年歐盟區(qū)內(nèi)的可再生能源占全部能源消費比重將提高到30%，此后繼續(xù)增加，對經(jīng)濟增長的貢獻率不容低估。綠色建筑主要指在建筑物中大量使用環(huán)保和節(jié)能型材料，以及在建筑物的管理中大量使用先進的技術(shù)手段，特別是ICT技術(shù)，綠色建筑業(yè)將成為歐盟未來重要的經(jīng)濟增長點，必將創(chuàng)造大量的產(chǎn)值和就業(yè)。

結(jié)語

基于在發(fā)展綠色經(jīng)濟上的創(chuàng)新化路徑選擇，歐盟建立了一系列低碳化、綠色化、節(jié)能化機制，通過一系列法規(guī)體系努力實現(xiàn)能源與氣候政策目標。在通向未來綠色經(jīng)濟發(fā)展的道路上，歐洲還面臨許多挑戰(zhàn)與困境，經(jīng)濟復(fù)蘇緩慢、增長乏力，公共財政開支短缺等因素，勢必會影響綠色創(chuàng)新研發(fā)投入；歐盟碳排放交易體系改革成效如何，能否依靠市場力量對所有行業(yè)的高碳排放進行法律約束，并具有實質(zhì)性進展，還存在許多不確定因素。因此，歐盟通向2050年的低碳經(jīng)濟發(fā)展藍圖能否實現(xiàn)，取決于未來歐盟經(jīng)濟發(fā)展的國內(nèi)外環(huán)境、技術(shù)優(yōu)勢和低碳創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略落實等多種因素。盡管這樣，歐盟綠色發(fā)展之路值得中國借鑒，有助于中國盡快落實巴黎氣候協(xié)議中的各項承諾。

注釋

1“綠色經(jīng)濟”由英國經(jīng)濟學(xué)家戴維·皮爾斯（David Pearce）在1989年發(fā)表的《綠色經(jīng)濟藍圖》（Blueprint of a Green Economy）一書中首次提出。作者創(chuàng)建這一概念的初衷是通過綠色經(jīng)濟增長方式實現(xiàn)人類的可持續(xù)性發(fā)展，綠色經(jīng)濟成為推動經(jīng)濟增長的創(chuàng)新模式。

2Edward B. Barbier，Rethinking the Economic Recovery: A Global Green New Deal，The Report prepared for the Economics and Trade Branch, Division of Technology, Industry and Economics, UNEP, 2009, p.18. Http://www.sustainable-innovations.org/GE/UNEP%20[2009]%20A%20global%20green%20new%20deal.pdf，last accessed on 3November 2015.

3Jock Martin & Thomas Henrichs, Environmental Indicator Report 2012- Ecosystem Resilience and Resource Efficiency in a Green Economy in Europe, Copenhagen, 2012, pp.19-25.

41997年的白皮書首次明確提出了可再生能源發(fā)展戰(zhàn)略目標：爭取到2010年歐洲國家可再生能源占一次能源消費比例的12%，可再生能源的發(fā)電裝機容量占總裝機容量的22%，到2050年，可再生能源占一次能源消費比例的50%。

5該指令提出了多種政策措施供成員國選擇：一是各成員國對可再生能源投資進行補貼，以支持高投入的可再生能源基礎(chǔ)建設(shè)；二是采用優(yōu)惠稅收措施鼓勵發(fā)展可再生能源；三是為可再生能源發(fā)電提供一個入網(wǎng)最低限價，保障可再生能源發(fā)電企業(yè)的利益，吸引對可再生能源發(fā)電的投資；四是建立碳排放交易體系；五是實行招標制度。

6歐盟《減排分擔(dān)協(xié)議》詳見：Decision No 406/2009/EC of the European Parliament and of the Council of 23 April 2009 on the Effort of Member States to Reduce Their Greenhouse Gas Emissions to Meet the Community' s Greenhouse Gas Emission Reduction Commitments up to 2020, http://ec.europa.eu/clima/policies/effort/index_en.htm, last accessed on 20 November 2015.

7European Commission, A Policy Framework for Climate and Energy in the Period from 2020 to 2030, Brussels, 22.1.2014COM(2014) 15 final, P.12, http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/ALL/?uri=CELEX:52014DC0015，last accessed on 15 November 2015.

8European Commission, Europe 2020: A Strategy for Smart, Sustainable and Inclusive Growth, COM(2010)2010 Final, Brussels, pp.1-34,http://ec.europa.eu/europe2020/index_en.htm, last accessed on 9 October 2015.

European Commission, A Roadmap for Moving to a Competitive Low Carbon Economy in 2050, Brussels, 8.3.2011COM(2011) 112 final, pp.1-16.

9European Commission, A Roadmap for Moving to a Competitive Low Carbon Economy in 2050, Brussels, 8.3.2011COM(2011) 112 final, , pp.1-16, http://ec.europa.eu/clima/policies/strategies/2050/documentation_en.htm,last accessed on 28 October 2015.

10Peter Johnston & Waldo Wanderhaeghen, Economic Recovery to a Greener Economy:Mobilising ICT-Based Innovations, Working Paper No.33, European Policy Center, Brussels, February 2010, p. 43. http://mercury.ethz.ch/serviceengine/Files/ISN/113806/ipublicationdocument_singledocument/234ce837-0447-41f9-8a39-52c4ba2b5381/en/EPC_WP_33.pdf, last accessed on 2 October 2015.

11European Commission, Recommendation on Mobilising Information and Communications Technologies to Facilitate theTransitionto an Energy-efficient, Low-carbon economy, Brussels, 9.10.2009C(2009) 7604 final, pp.1-9,http://ec.europa.eu/digital-agenda/sites/digital-agenda/files/recommendation_d_vista.pdf, last accessed on 12 November 2015.

責(zé) 編∕馬冰瑩

EU's Green Economy: Development Path and Prospect

Zhang Min

Abstract: Green economy is a new way of economic growth, which is different from traditional economy characterized by high energy consumption, high pollution and high emission. Since the introduction of the concept of "green economy" in 1989, how to promote green economic growth has become a hot economic theory-related problem in the last two or three decades. The EU have launched renewable energy, carbon emissions trading system, and the low-carbon innovation strategies in order to promote green, low-carbon, and energy-saving growth mode, which will help the EU to enjoy energy supply security and dominate the low-carbon, green development, and energy-saving areas, and lead the world to low-carbon economy transition.

Keywords: Green Economy, Renewable Energy, Carbon Emissions Trading System, Green Innovation Policy

張敏，中國社會科學(xué)院歐洲研究所科技政策研究室主任、研究員。研究方向為歐洲經(jīng)濟、科技創(chuàng)新等。主要著作有《歐盟國家經(jīng)濟改革的理論與實踐》（合著）、《探析中歐能源合作政策、機制與方式》（論文）等。