三、正確處理自上而下監(jiān)督與自下而上監(jiān)督的關(guān)系

黨內(nèi)監(jiān)督既離不開自上而下的組織監(jiān)督，又離不開自下而上的民主監(jiān)督。離開自上而下的組織監(jiān)督，黨內(nèi)監(jiān)督就會(huì)軟弱乏力；離開自下而上的民主監(jiān)督，黨內(nèi)監(jiān)督就會(huì)失去群眾基礎(chǔ)和生機(jī)活力。在兩者關(guān)系中，自上而下的組織監(jiān)督處于主要方面，重視和發(fā)揮上級(jí)組織對(duì)下級(jí)組織和干部的監(jiān)督是黨內(nèi)監(jiān)督的關(guān)鍵。新修訂的《條例》在重申堅(jiān)持自上而下的組織監(jiān)督與自下而上的民主監(jiān)督相結(jié)合的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督和改進(jìn)自下而上的民主監(jiān)督，并把強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督突出出來(lái)，著力創(chuàng)新自上而下組織監(jiān)督的體制機(jī)制和方式方法，實(shí)現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督體制機(jī)制的重大變革。

我們黨對(duì)自上而下的組織監(jiān)督與自下而上的民主監(jiān)督關(guān)系的理性認(rèn)識(shí)經(jīng)歷了長(zhǎng)期探索。黨的八大明確提出自上而下的組織監(jiān)督與自下而上的民主監(jiān)督這對(duì)概念，并把它們作為黨內(nèi)監(jiān)督的重要原則在黨章中確定下來(lái)。此后，我們黨在積極探索自下而上的民主監(jiān)督的同時(shí)，著力加強(qiáng)自上而下的組織監(jiān)督，并逐步實(shí)現(xiàn)兩方面監(jiān)督的制度化。一是積極探索自下而上的民主監(jiān)督。在1962年初召開的“七千人大會(huì)”上，我們黨確立了民主生活會(huì)制度。1981年8月下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步健全縣以上領(lǐng)導(dǎo)干部生活會(huì)制度的通知》對(duì)民主生活會(huì)作出具體明確的規(guī)定，初步實(shí)現(xiàn)了民主生活會(huì)的制度化。黨的十八屆六中全會(huì)通過(guò)的《條例》，對(duì)民主生活會(huì)經(jīng)?；?、民主生活會(huì)的重點(diǎn)、上級(jí)黨組織加強(qiáng)對(duì)下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)指導(dǎo)和監(jiān)督等提出明確要求，進(jìn)一步健全、完善和規(guī)范了民主生活會(huì)制度，我們黨對(duì)開展自下而上的民主監(jiān)督的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐走向制度自覺(jué)。二是把對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員的監(jiān)督特別是對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，作為自上而下組織監(jiān)督的重點(diǎn)。黨的十八大新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》第一次就加強(qiáng)對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督作出規(guī)定，要求“加強(qiáng)對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，不斷完善黨內(nèi)監(jiān)督制度”。黨的十八屆六中全會(huì)對(duì)此作了突出強(qiáng)調(diào)，要求“黨內(nèi)監(jiān)督必須突出黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部”，強(qiáng)化上級(jí)組織對(duì)下級(jí)組織特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督，防止權(quán)力失控和濫用。三是不斷創(chuàng)新自上而下組織監(jiān)督的制度機(jī)制，設(shè)立巡視制度。黨的十八大以來(lái)，進(jìn)一步創(chuàng)新巡視制度，修訂巡視工作條例，實(shí)現(xiàn)巡視工作全覆蓋，巡視成為黨內(nèi)監(jiān)督的利劍。新修訂的《條例》把巡視作為自上而下組織監(jiān)督的重要方式，規(guī)定“紀(jì)委派駐紀(jì)檢組對(duì)派出機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，加強(qiáng)對(duì)被監(jiān)督單位領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員、其他領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督”。

正確處理自上而下組織監(jiān)督與自下而上民主監(jiān)督的關(guān)系，一是要堅(jiān)持自上而下組織監(jiān)督與自下而上民主監(jiān)督的內(nèi)在統(tǒng)一，既強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督，也改進(jìn)自下而上的民主監(jiān)督，二者相互促進(jìn)、缺一不可。要把民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把上級(jí)對(duì)下級(jí)、同級(jí)之間以及下級(jí)對(duì)上級(jí)的監(jiān)督充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，確保黨內(nèi)監(jiān)督落到實(shí)處、見(jiàn)到實(shí)效。二是要突出自上而下組織監(jiān)督的主導(dǎo)地位。自上而下的組織監(jiān)督處于矛盾的主要方面，作用更緊要、更關(guān)鍵，抓好上級(jí)組織對(duì)下級(jí)組織和干部的監(jiān)督，也就抓住了黨內(nèi)監(jiān)督的關(guān)鍵。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“上級(jí)對(duì)下級(jí)尤其是上級(jí)一把手對(duì)下級(jí)一把手的監(jiān)督最管用、最有效。”新修訂的《條例》圍繞責(zé)任設(shè)計(jì)制度和監(jiān)督體系，強(qiáng)化上級(jí)黨組織對(duì)下級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，分別就黨的中央組織、黨委（黨組）、黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)、基層黨組織和黨員這四類監(jiān)督主體的監(jiān)督職責(zé)以及相應(yīng)監(jiān)督制度作出明確規(guī)定，做到責(zé)任清晰、主體明確，制度管用、行之有效。三是要堅(jiān)持自下而上民主監(jiān)督的基礎(chǔ)地位與作用。黨內(nèi)民主是黨的生命，是黨內(nèi)政治生活積極健康的重要基礎(chǔ)。要嚴(yán)格黨的組織生活制度，特別是發(fā)揮民主生活會(huì)在黨內(nèi)監(jiān)督中的重要作用。民主生活會(huì)應(yīng)當(dāng)經(jīng)常化，遇到重要或者普遍性問(wèn)題應(yīng)當(dāng)及時(shí)召開。同時(shí)，黨員也要履行監(jiān)督義務(wù)。（作者：中央紀(jì)委駐中國(guó)社會(huì)科學(xué)院紀(jì)檢組組長(zhǎng)）