【摘要】全面建成小康社會(huì)評(píng)價(jià)方法及指標(biāo)體系的選擇，關(guān)系到評(píng)價(jià)的科學(xué)性、公平性、公正性和有效性。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總布局的日益完善，全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)不斷演進(jìn)，內(nèi)涵不斷豐富。根據(jù)全面建成小康社會(huì)的總體布局、內(nèi)涵和目標(biāo)，本文確定了選擇評(píng)價(jià)方法的四大原則；然后，根據(jù)四大原則，本文從眾多的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)科學(xué)評(píng)價(jià)方法中選擇了五類(lèi)評(píng)價(jià)全面建成小康社會(huì)的方法；最后，本文構(gòu)建了與全面建成小康社會(huì)的評(píng)價(jià)方法相對(duì)應(yīng)的、能充分體現(xiàn)“五位一體”總體布局及小康社會(huì)豐富內(nèi)涵的指標(biāo)體系。
【關(guān)鍵詞】全面建成小康社會(huì) 評(píng)價(jià)方法 指標(biāo)體系
【中圖分類(lèi)號(hào)】 C31 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2017.06.009
【作者簡(jiǎn)介】王健，國(guó)家行政學(xué)院政府經(jīng)濟(jì)研究中心主任、教授、博導(dǎo)，中華外國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)說(shuō)史研究會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)，中國(guó)民生研究院特約研究員。研究方向?yàn)槲鞣浇?jīng)濟(jì)學(xué)、宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)、政府經(jīng)濟(jì)學(xué)。主要著作有《新凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)學(xué)》《金融體制改革研究》《WTO規(guī)則與政府職能轉(zhuǎn)變》等。
中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的總布局與全面建成小康社會(huì)的豐富內(nèi)涵
“小康”是富有中國(guó)傳統(tǒng)文化特色、為老百姓所津津樂(lè)道的詞語(yǔ)，最早出自中國(guó)古代典籍《禮記》：“民亦勞止，汔可小康”，意思是人們勞作不休，希望能過(guò)上小康的生活，反映了民眾對(duì)豐衣足食的理想生活的向往。
在現(xiàn)代中國(guó)，鄧小平同志首次提出建設(shè)社會(huì)主義條件下的小康社會(huì)的理想。1979年12月6日，鄧小平在會(huì)見(jiàn)日本時(shí)任首相大平正芳時(shí)，第一次用“小康”“小康之家”來(lái)描述“中國(guó)式的現(xiàn)代化”。鄧小平指出：“我們要實(shí)現(xiàn)的四個(gè)現(xiàn)代化，是中國(guó)式的四個(gè)現(xiàn)代化。我們的四個(gè)現(xiàn)代化的概念，不是像你們那樣的現(xiàn)代化的概念，而是‘小康之家’。”
自鄧小平提出小康社會(huì)以后，小康社會(huì)的內(nèi)涵隨著中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總布局的日益完善而不斷豐富。中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局經(jīng)歷了從“兩個(gè)文明”到“三位一體”，再到“四位一體”，又到“五位一體”的演進(jìn)過(guò)程，小康社會(huì)也隨之增添了新元素，被賦予了新品質(zhì)和新標(biāo)準(zhǔn)，小康社會(huì)的內(nèi)涵得以拓展和豐富。
1982年，在黨的十二大上，鄧小平第一次提出建設(shè)具有中國(guó)特色的社會(huì)主義的命題，大會(huì)確定高度文明、高度民主的奮斗目標(biāo)，并提出要大力推進(jìn)物質(zhì)文明、精神文明建設(shè)，構(gòu)建物質(zhì)文明、精神文明、社會(huì)主義民主的“三位一體”總布局①。根據(jù)“三位一體”的布局，黨對(duì)小康社會(huì)的內(nèi)涵作了明確的表述：在解決溫飽的基礎(chǔ)上，人民生活質(zhì)量進(jìn)一步提高，達(dá)到豐衣足食的水平；期望能在20世紀(jì)末期，人民生活達(dá)到小康水平；小康社會(huì)不僅包括人的物質(zhì)生活的提高，還包括全社會(huì)的精神生活等全方位的提高。
黨的十三大正式把建設(shè)小康社會(huì)上升到國(guó)家戰(zhàn)略，將其列為“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略的第二步目標(biāo)②，賦予這個(gè)名詞全新的內(nèi)涵。
黨的十五大把第三步發(fā)展戰(zhàn)略具體化，提出新世紀(jì)第一個(gè)10年實(shí)現(xiàn)國(guó)民生產(chǎn)總值比2000年翻一番，使人民的小康生活更加寬裕，形成比較完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；經(jīng)過(guò)努力，到建黨100年時(shí)，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展，各項(xiàng)制度更加完善；到21世紀(jì)中葉建國(guó)100年時(shí)，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)，即制定新的“三步走”戰(zhàn)略③。
黨的十六大提出要在本世紀(jì)頭20年，集中力量，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)，使經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧、人民生活更加殷實(shí)，并且規(guī)劃了全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)④。
為適應(yīng)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的新變化，順應(yīng)各族人民想要過(guò)上更好生活的新期待，黨的十七大把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)和規(guī)律，提出經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)“四位一體”的總布局，提出了實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求⑤。全面建設(shè)小康社會(huì)的新內(nèi)涵為：中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)全面發(fā)展。小康社會(huì)的內(nèi)涵中增加了社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容，將以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)提上重要日程，從注重物的增長(zhǎng)到尊重人的發(fā)展，構(gòu)建真正的社會(huì)主義和諧社會(huì)。
十八大強(qiáng)調(diào)“全面落實(shí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)‘五位一體’的總體布局”⑥，提出到2020年全面建成小康社會(huì)，從建設(shè)小康社會(huì)轉(zhuǎn)向建成小康社會(huì)，小康社會(huì)的內(nèi)涵也更加豐富：經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，使2020年的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，工業(yè)化基本實(shí)現(xiàn)，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制基本形成；人民民主不斷擴(kuò)大，民主制度更加完善，民主形式更加豐富，依法治國(guó)基本方略全面落實(shí)，法治政府基本建成；文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)，社會(huì)主義核心價(jià)值體系深入人心，公民文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度明顯提升；人民生活水平全面提高，基本公共服務(wù)均等化總體實(shí)現(xiàn)，收入分配差距縮小，社會(huì)保障全民覆蓋，社會(huì)和諧穩(wěn)定；資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展，主體功能區(qū)布局基本形成，資源循環(huán)利用體系初步建立。
確定全面建成小康社會(huì)評(píng)價(jià)方法的原則
全面建成小康社會(huì)的評(píng)價(jià)方法隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)計(jì)方法的演進(jìn)而日益增多，然而，評(píng)價(jià)方法是為準(zhǔn)確測(cè)度全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程和推進(jìn)全面建成小康社會(huì)服務(wù)的，需要我們從全面建成小康社會(huì)的總體布局、內(nèi)涵和目標(biāo)確定選擇評(píng)價(jià)方法的原則，并據(jù)此原則從眾多現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、社會(huì)科學(xué)評(píng)價(jià)方法中精選全面建成小康社會(huì)的評(píng)價(jià)方法。確定全面建成小康社會(huì)的評(píng)價(jià)方法主要有四大原則：
正確的指導(dǎo)思想?？傮w布局是對(duì)建設(shè)小康社會(huì)的全面規(guī)劃和安排，也是選擇全面建成小康社會(huì)評(píng)價(jià)方法的指導(dǎo)思想。“五位一體”的總體布局進(jìn)一步明確了中國(guó)特色社會(huì)主義的發(fā)展方向⑦，明確了全面建成小康社會(huì)的新內(nèi)涵，也明確了全面建成小康社會(huì)的評(píng)價(jià)方法，即圍繞經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、人民民主不斷擴(kuò)大、文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)、人民生活水平全面提高、資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展這五個(gè)方面來(lái)選擇評(píng)價(jià)方法。
根據(jù)“五位一體”的新布局，全面建成小康社會(huì)的評(píng)價(jià)方法要把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)的各方面和全過(guò)程，更加注重發(fā)展的均衡、可持續(xù)和以人為本，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)造良好的生產(chǎn)、生活環(huán)境，努力建設(shè)美麗中國(guó)，構(gòu)建和諧的人與自然關(guān)系，走上永續(xù)發(fā)展道路。
科學(xué)合理。全面建成小康社會(huì)的評(píng)價(jià)方法應(yīng)能充分體現(xiàn)小康社會(huì)的內(nèi)涵和目標(biāo)，評(píng)價(jià)方法及評(píng)價(jià)指標(biāo)要與全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)和要求相匹配。全面建成小康社會(huì)的綜合評(píng)價(jià)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，對(duì)此必須用科學(xué)的發(fā)展觀、正確的評(píng)價(jià)理念來(lái)指導(dǎo)，制定全面的、客觀的、可行的評(píng)價(jià)體系，建立科學(xué)、合理的評(píng)價(jià)方法，為國(guó)家全面評(píng)價(jià)各個(gè)地區(qū)的小康社會(huì)構(gòu)建和實(shí)現(xiàn)狀況提供理論上和技術(shù)上的支持。
兼顧全面。全面建成小康社會(huì)的評(píng)價(jià)方法及評(píng)價(jià)指標(biāo)要統(tǒng)籌兼顧，全面、準(zhǔn)確、系統(tǒng)地反映小康社會(huì)的內(nèi)涵和目標(biāo)。全面建成小康社會(huì)強(qiáng)調(diào)全面，是指構(gòu)成小康社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明的全面發(fā)展，而不僅是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的單方面發(fā)展。2020年建成的小康社會(huì)將是在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明五個(gè)方面全面協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì)，任何一個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展滯后，不僅會(huì)延誤其他領(lǐng)域的發(fā)展，而且會(huì)使全面建成小康社會(huì)的內(nèi)涵和目標(biāo)落空。
重點(diǎn)突出。全面建成小康社會(huì)的評(píng)價(jià)方法及指標(biāo)設(shè)定，既要體現(xiàn)廣大人民群眾的生活基本要求，也要對(duì)各級(jí)政府工作起到一定的導(dǎo)向作用。由于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)評(píng)價(jià)方法及指標(biāo)復(fù)雜繁多，因此全面建成小康社會(huì)的評(píng)價(jià)方法及指標(biāo)體系一定要突出重點(diǎn)：一是評(píng)價(jià)方法要突出經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的總體布局，能夠?qū)Υ斫?jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化和生態(tài)文明的重要指標(biāo)進(jìn)行綜合；二是突出以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在第一位，為人民生活水平的提高、最基本的物質(zhì)生活條件的改善以及進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)全方位、全局小康奠定基礎(chǔ)；三是突出“以人為本”的社會(huì)發(fā)展理念，全面建成小康社會(huì)的出發(fā)點(diǎn)和最終落腳點(diǎn)是全體人民的小康。因此，小康社會(huì)必須體現(xiàn)人的全面發(fā)展，促進(jìn)人的素質(zhì)的全面提高和社會(huì)的全面進(jìn)步；四是突出對(duì)自然資源和生態(tài)的保護(hù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
依據(jù)原則選擇全面建成小康社會(huì)的評(píng)價(jià)方法
根據(jù)“五位一體”的總體布局、全面建成小康社會(huì)的豐富內(nèi)涵以及全面建成小康社會(huì)評(píng)價(jià)方法的選擇原則，我們從眾多的經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)評(píng)價(jià)方法中選擇以下評(píng)價(jià)方法：
定性分析與定量分析相結(jié)合的方法。全面建成小康社會(huì)的豐富內(nèi)涵，既有質(zhì)的規(guī)定性，又有一定的數(shù)量關(guān)系。因此，評(píng)價(jià)全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程，既要進(jìn)行定性分析，也要進(jìn)行定量分析：運(yùn)用定性分析的方法，結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的現(xiàn)實(shí)，分析小康社會(huì)建成的路徑和特點(diǎn)；采用定量分析的方法，實(shí)證分析全面建成小康社會(huì)的成效及政策效應(yīng)。如，以定量方法評(píng)價(jià)黨的十八大提出的全面建成小康社會(huì)的部分新內(nèi)涵：經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，使2020年的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，工業(yè)化基本實(shí)現(xiàn)；人民生活水平全面提高，基本公共服務(wù)均等化總體實(shí)現(xiàn)，收入分配差距縮小，社會(huì)保障全民覆蓋等。又如，以定性的方法評(píng)價(jià)全面建成小康社會(huì)的另一部分新內(nèi)涵：區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制基本形成；人民民主不斷擴(kuò)大，民主制度更加完善，民主形式更加豐富，依法治國(guó)基本方略全面落實(shí)，法治政府基本建成；文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)，社會(huì)主義核心價(jià)值體系深入人心，公民文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度明顯提升；社會(huì)和諧穩(wěn)定等。
定性分析需要質(zhì)量指標(biāo)，定量分析需要數(shù)量指標(biāo)。數(shù)量指標(biāo)是客觀指標(biāo)，如人民生活水平提高、基本公共服務(wù)均等化總體實(shí)現(xiàn)、收入分配差距縮小、社會(huì)保障全民覆蓋等。而質(zhì)量指標(biāo)是主觀指標(biāo)，如公眾對(duì)政府效率的滿意度、公眾對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的滿意度、公眾對(duì)生活環(huán)境的滿意度等。定性分析和定量分析的評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置要明確具體，盡量選擇能夠量化的客觀指標(biāo)，對(duì)難以量化的定性指標(biāo)，也要設(shè)置較為具體的、易于標(biāo)準(zhǔn)化的質(zhì)量指標(biāo)。
采用定性分析和定量分析相結(jié)合的方法評(píng)價(jià)全面建成小康社會(huì)的成效，選擇的質(zhì)量指標(biāo)和數(shù)量指標(biāo)應(yīng)既有反映進(jìn)展和成績(jī)的正指標(biāo)，又有反映不足和缺陷的負(fù)指標(biāo)，如公眾對(duì)政府效率滿意度增加是正向指標(biāo)，而公眾對(duì)政府效率滿意度下降則是負(fù)向指標(biāo)。
比較靜態(tài)分析和動(dòng)態(tài)分析相結(jié)合的方法。以創(chuàng)新理念對(duì)全面建成小康社會(huì)進(jìn)行評(píng)價(jià)，需要比較靜態(tài)分析和動(dòng)態(tài)分析相結(jié)合的方法。比較靜態(tài)分析是對(duì)全面建成小康社會(huì)不同階段的狀況進(jìn)行比較分析，這種分析方法抽象掉了全面建成小康社會(huì)的具體變化過(guò)程，揭示了全面建成小康社會(huì)在不同階段的總體狀況。動(dòng)態(tài)分析是對(duì)某一時(shí)期內(nèi)全面建成小康社會(huì)的變化過(guò)程進(jìn)行分析，這種方法能夠揭示全面建成小康社會(huì)的實(shí)際變化及其影響。
比較靜態(tài)分析方法闡明不同階段全面建成小康社會(huì)的內(nèi)涵和目標(biāo)。如，比較靜態(tài)分析方法能夠說(shuō)明，在改革開(kāi)放初期和深化改革的不同階段，小康社會(huì)的內(nèi)涵和目標(biāo)的變化：黨的十二大把小康作為主要奮斗目標(biāo)和我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的階段性標(biāo)志，提出現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”的發(fā)展戰(zhàn)略；黨的十五大提出兩個(gè)100年的目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的要求，即提出新的“三步走”戰(zhàn)略。
動(dòng)態(tài)分析方法剖析全面建成小康社會(huì)內(nèi)涵的動(dòng)態(tài)變化和發(fā)展規(guī)律。例如，動(dòng)態(tài)分析法能夠說(shuō)明：在十三五期間，經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、人民民主不斷擴(kuò)大，文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)，人民生活水平全面提高，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展的動(dòng)態(tài)變化過(guò)程，即全面建成小康的動(dòng)態(tài)演進(jìn)和實(shí)現(xiàn)進(jìn)程。
以比較靜態(tài)分析和動(dòng)態(tài)分析相結(jié)合的方法對(duì)全面建成小康社會(huì)進(jìn)行評(píng)價(jià)，所對(duì)應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系要有可比性，評(píng)價(jià)指標(biāo)的比較必須是同類(lèi)的指標(biāo)比較，比較數(shù)據(jù)的內(nèi)涵和外延必須有一致性和可比性，數(shù)據(jù)的計(jì)量單位和計(jì)算方法也必須具有一致性和可比性。
總量分析和結(jié)構(gòu)分析相結(jié)合的方法。歷經(jīng)改革開(kāi)放30多年的高速發(fā)展，中國(guó)正面臨著一系列不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題。區(qū)域、城鄉(xiāng)和群體之間的差距使各種社會(huì)矛盾逐漸顯性化、激烈化、組織化。當(dāng)前，中國(guó)正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的歷史關(guān)鍵點(diǎn)，協(xié)調(diào)發(fā)展意味著必須彌補(bǔ)短板和薄弱環(huán)節(jié)，從中拓寬發(fā)展空間、尋求發(fā)展后勁，實(shí)現(xiàn)中國(guó)全方位的均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展，這也是全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)涵。黨中央指明了攻堅(jiān)的方向，并提出堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，必須牢牢把握中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的總體布局，正確處理發(fā)展中的重大結(jié)構(gòu)關(guān)系。
以均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的理念評(píng)價(jià)全面建成小康社會(huì)的成效，需要應(yīng)用總量分析和結(jié)構(gòu)分析相結(jié)合的方法。以總量分析方法評(píng)價(jià)全面建成小康社會(huì)的整體趨勢(shì)和特征。如，對(duì)GDP總量及其增長(zhǎng)率、人均GDP及增長(zhǎng)率、財(cái)政收入及其增長(zhǎng)率、社會(huì)商品零售總額及增長(zhǎng)率、新增固定資產(chǎn)投資及增長(zhǎng)率、城鎮(zhèn)化率及增長(zhǎng)率、進(jìn)出口總額及增長(zhǎng)率等指標(biāo)進(jìn)行總量分析，能夠闡明全面建成小康社會(huì)的發(fā)展態(tài)勢(shì)和方向。以結(jié)構(gòu)分析方法評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷對(duì)全面建成小康社會(huì)的影響和相關(guān)政策的效應(yīng)。如，應(yīng)用結(jié)構(gòu)分析方法對(duì)財(cái)政收入占GDP的比重、第一產(chǎn)業(yè)占GDP的比重、第二產(chǎn)業(yè)占GDP的比重、第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重、非境外投資占總投資的比例、境內(nèi)企業(yè)創(chuàng)造GDP占全部GDP比重、外資企業(yè)的稅收占本級(jí)財(cái)政收入比重、居民收入占GDP比例及增長(zhǎng)率等指標(biāo)進(jìn)行分析，能夠說(shuō)明在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中，財(cái)政政策和對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易政策對(duì)三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的影響及對(duì)居民收入變化的影響。
以總量分析和結(jié)構(gòu)分析相結(jié)合的方法評(píng)價(jià)全面建成小康社會(huì)，對(duì)應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)要具有統(tǒng)一性。評(píng)價(jià)指標(biāo)統(tǒng)一性的含義指的是：一是對(duì)于不同地方建成小康社會(huì)的評(píng)價(jià)體系和標(biāo)準(zhǔn)要統(tǒng)一；二是指標(biāo)統(tǒng)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)統(tǒng)一；三是數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)口徑應(yīng)統(tǒng)一。全面建成小康社會(huì)的指標(biāo)還要按照國(guó)家的統(tǒng)計(jì)法規(guī)、條例規(guī)定予以規(guī)范，保持統(tǒng)計(jì)概念、統(tǒng)計(jì)口徑和統(tǒng)計(jì)計(jì)算方法上的一致。
宏觀分析與微觀分析相結(jié)合的方法。由于建成小康社會(huì)既有宏觀內(nèi)涵也有微觀內(nèi)涵，因而，評(píng)價(jià)小康社會(huì)的方法及指標(biāo)體系需要宏觀分析和微觀分析相結(jié)合的方法。
以宏觀分析方法評(píng)價(jià)全面建成小康社會(huì)的宏觀內(nèi)涵：經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中高速增長(zhǎng)；在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)翻一番”，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)明顯加大，等等；通過(guò)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)的路徑和特點(diǎn)進(jìn)行實(shí)證分析，闡明宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的規(guī)律及宏觀調(diào)控政策效應(yīng)。
以微觀分析方法評(píng)價(jià)全面建成小康社會(huì)的微觀內(nèi)涵：民族企業(yè)自主創(chuàng)新能力提高，人均生活水平和質(zhì)量普遍提高，人均民生保障水平與資金使用效率提高，等等；通過(guò)微觀分析剖析要素配置，有助于激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，以自主創(chuàng)新推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，促進(jìn)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系和培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力。
與宏微觀相結(jié)合的方法對(duì)應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)該具有宏觀完整性和微觀代表性。確定評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，既要考慮指標(biāo)體系的宏觀完整性，即指標(biāo)應(yīng)當(dāng)較為全面地體現(xiàn)小康社會(huì)要求的各個(gè)方面，還要考慮指標(biāo)的微觀代表性，反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)的微觀主體——民族企業(yè)的成長(zhǎng)壯大和居民生活水平的持續(xù)提高。
大數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)與數(shù)理統(tǒng)計(jì)方法相結(jié)合。大數(shù)據(jù)挖掘（Data Mining）就是從大量的、不完全的、模糊的、隨機(jī)的實(shí)際應(yīng)用數(shù)據(jù)中，提取隱含在其中的、人們事先不知道的、但是潛在有用的信息和知識(shí)的過(guò)程。簡(jiǎn)而言之，數(shù)據(jù)挖掘其實(shí)是一種深層次的數(shù)據(jù)分析方法。數(shù)據(jù)挖掘與傳統(tǒng)數(shù)據(jù)分析的本質(zhì)區(qū)別是：數(shù)據(jù)挖掘是在沒(méi)有明確假設(shè)的前提下去挖掘信息、發(fā)現(xiàn)知識(shí)，數(shù)據(jù)挖掘所得到的信息具有先前未知、有效和可實(shí)用三個(gè)特征。
大數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)與數(shù)理統(tǒng)計(jì)相結(jié)合的方法，能夠更好地對(duì)全面建成小康社會(huì)進(jìn)行由表及里的評(píng)價(jià)。以“五位一體”總體布局為指導(dǎo)，結(jié)合中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐和全面建成小康社會(huì)內(nèi)涵的演進(jìn)，利用大數(shù)據(jù)挖掘的關(guān)聯(lián)分析、聚類(lèi)分析、分類(lèi)、預(yù)測(cè)、時(shí)序模式和偏差分析等技術(shù)，結(jié)合數(shù)理統(tǒng)計(jì)方法，能夠更深入地剖析全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程，揭示全面建成小康社會(huì)的內(nèi)在機(jī)理和社會(huì)主義市場(chǎng)的本質(zhì)屬性。
以大數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)與數(shù)理統(tǒng)計(jì)相結(jié)合的方法評(píng)價(jià)全面建成小康社會(huì)，容易形成互質(zhì)性指標(biāo)，能夠提高評(píng)價(jià)全面建成小康社會(huì)的科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性?；ベ|(zhì)性指標(biāo)，是指標(biāo)體系中有些指標(biāo)是可以相互印證的，如某些指標(biāo)被虛報(bào)，另一些指標(biāo)就會(huì)出現(xiàn)異常。與數(shù)理統(tǒng)計(jì)方法相對(duì)應(yīng)的現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，在評(píng)價(jià)全面建成小康社會(huì)的內(nèi)涵和目標(biāo)時(shí)，會(huì)出現(xiàn)地方政府虛報(bào)指標(biāo)、評(píng)價(jià)指標(biāo)偏離經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)際的情況。而與大數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)相對(duì)應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)可以形成對(duì)現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的互質(zhì)性指標(biāo)，能夠驗(yàn)證哪些指標(biāo)是虛假的，哪些指標(biāo)是真實(shí)的，以減少和避免虛報(bào)指標(biāo)的現(xiàn)象，確保全面建成小康社會(huì)評(píng)價(jià)體系評(píng)價(jià)結(jié)果的真實(shí)性，如黨風(fēng)廉政建設(shè)滿意度、政府責(zé)任與廉潔度、公眾對(duì)政府效率的滿意度、法治建設(shè)滿意度等指標(biāo)，就需要利用大數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)和數(shù)理統(tǒng)計(jì)方法相結(jié)合，形成互質(zhì)性指標(biāo)，真實(shí)地反映人民群眾的所思、所想、所盼。
全面建成小康社會(huì)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系
全面建成小康社會(huì)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，應(yīng)充分體現(xiàn)以人為本的精神和全體人民對(duì)于全面建成小康社會(huì)及中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的向往，全面體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的總體布局及小康社會(huì)的豐富內(nèi)涵。
構(gòu)建全面建成小康社會(huì)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，應(yīng)以小康社會(huì)的豐富內(nèi)涵作為基本的出發(fā)點(diǎn)，圍繞小康社會(huì)建設(shè)的全局性、經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的可持續(xù)性，結(jié)合十八大提出的構(gòu)建新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、綠色化的基本要求，利用全面建成小康社會(huì)的評(píng)價(jià)方法，根據(jù)“五位一體”的總體布局，從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)五個(gè)方面來(lái)實(shí)現(xiàn)。
全面建成小康社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基本框架由五部分構(gòu)成：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，二是社會(huì)建設(shè)，三是文化建設(shè)，四是政治建設(shè)，五是生態(tài)和可持續(xù)建設(shè)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)、政治建設(shè)、生態(tài)和可持續(xù)建設(shè)是五個(gè)一級(jí)指標(biāo)。每個(gè)一級(jí)指標(biāo)由若干個(gè)二級(jí)指標(biāo)構(gòu)成，每個(gè)二級(jí)指標(biāo)下設(shè)置三級(jí)指標(biāo)。
全面建成小康社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的指標(biāo)選擇標(biāo)準(zhǔn)為科學(xué)性、公平性、公正性、完整性、代表性、統(tǒng)一性、互質(zhì)性、可比性。需要指出的是，在三級(jí)指標(biāo)中，既要設(shè)置正向激勵(lì)指標(biāo)，又要設(shè)置負(fù)向約束指標(biāo)，并賦予不同的權(quán)重：正向激勵(lì)指標(biāo)賦予正權(quán)重；負(fù)向約束指標(biāo)賦予負(fù)權(quán)重（如既有賦予正權(quán)重的GDP總量及增長(zhǎng)率指標(biāo)等正向激勵(lì)指標(biāo)，又有賦予負(fù)權(quán)重的拆遷成本、安全生產(chǎn)事故經(jīng)濟(jì)損失、城市內(nèi)澇經(jīng)濟(jì)損失等負(fù)向約束指標(biāo)），以激勵(lì)各級(jí)政府引導(dǎo)人民生活水平持續(xù)改善，促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)是根據(jù)十八屆三中全會(huì)提出的“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展”的要求而設(shè)置的。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展一級(jí)指標(biāo)由經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、企業(yè)發(fā)展、自主創(chuàng)新、區(qū)際協(xié)調(diào)等五個(gè)維度的二級(jí)指標(biāo)構(gòu)成，二級(jí)指標(biāo)下設(shè)置三級(jí)指標(biāo)，以體現(xiàn)在充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用的基礎(chǔ)上，更好地發(fā)揮政府促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力與效率，推動(dòng)全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程。
經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)二級(jí)指標(biāo)，由GDP（或GNI）總量及其增長(zhǎng)率、人均GDP（或GNI）及其增長(zhǎng)率、財(cái)政收入及其增長(zhǎng)率、社會(huì)商品零售總額及增長(zhǎng)率、新增固定資產(chǎn)投資及增長(zhǎng)率、城鎮(zhèn)化率及增長(zhǎng)率、進(jìn)出口總額及增長(zhǎng)率等賦予正權(quán)重的三級(jí)指標(biāo)，以及拆遷成本、過(guò)剩產(chǎn)能、環(huán)境污染經(jīng)濟(jì)損失、食品安全事故經(jīng)濟(jì)損失、藥品安全事故經(jīng)濟(jì)損失、交通安全事故經(jīng)濟(jì)損失、安全生產(chǎn)事故經(jīng)濟(jì)損失、治安案件經(jīng)濟(jì)損失、假冒偽劣產(chǎn)品事件經(jīng)濟(jì)損失、城市內(nèi)澇事件經(jīng)濟(jì)損失等賦予負(fù)權(quán)重的三級(jí)指標(biāo)組成。
經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)二級(jí)指標(biāo)，由財(cái)政收入占GDP的比重、第一產(chǎn)業(yè)占GDP的比重、第二產(chǎn)業(yè)占GDP的比重、第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重、非境外投資占總投資的比例、境內(nèi)企業(yè)創(chuàng)造的GDP占全部GDP比重、外資企業(yè)的稅收占本級(jí)財(cái)政收入比重等賦予正權(quán)重的三級(jí)指標(biāo)組成，以激勵(lì)政府?dāng)U大內(nèi)需，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)的快速發(fā)展，同時(shí)通過(guò)加快服務(wù)業(yè)的發(fā)展來(lái)推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和調(diào)整。
企業(yè)發(fā)展二級(jí)指標(biāo)，由規(guī)模以上民族企業(yè)數(shù)量及增長(zhǎng)率、中小企業(yè)數(shù)量及增長(zhǎng)率、民族高新企業(yè)數(shù)占企業(yè)總數(shù)比重、民族企業(yè)品牌馳名商標(biāo)和著名商標(biāo)數(shù)量及其增長(zhǎng)率、企業(yè)利稅總額及增長(zhǎng)率、職工平均工資水平及增長(zhǎng)率、企業(yè)挖潛改造資金及增長(zhǎng)率、企業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用及增長(zhǎng)率等賦予正權(quán)重的三級(jí)指標(biāo)構(gòu)成，激勵(lì)民族企業(yè)成長(zhǎng)壯大，培育促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的微觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
自主創(chuàng)新二級(jí)指標(biāo)，分別從“創(chuàng)新投入”和“創(chuàng)新成果”兩個(gè)方面來(lái)評(píng)價(jià)優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)的自主創(chuàng)新能力。創(chuàng)新投入，由企業(yè)科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)籌集額及增長(zhǎng)率、研究與開(kāi)發(fā)費(fèi)投入及增長(zhǎng)率、研究與開(kāi)發(fā)費(fèi)用占GDP比重、研發(fā)人員全時(shí)當(dāng)量總數(shù)和研發(fā)人員全時(shí)當(dāng)量強(qiáng)度等賦予正權(quán)重的三級(jí)指標(biāo)構(gòu)成。創(chuàng)新成果，由當(dāng)年本地居民和民族企業(yè)的發(fā)明專利數(shù)及增長(zhǎng)率、實(shí)用新型專利數(shù)及增長(zhǎng)率、外觀設(shè)計(jì)專利數(shù)及增長(zhǎng)率、技術(shù)市場(chǎng)成交額及增長(zhǎng)率等賦予正權(quán)重的三級(jí)指標(biāo)構(gòu)成。
區(qū)際協(xié)調(diào)二級(jí)指標(biāo)，由外地民族企業(yè)在本地的投資額及增長(zhǎng)率、本地企業(yè)在外地直接投資額及增長(zhǎng)率、本地企業(yè)向外地轉(zhuǎn)移技術(shù)或?qū)＠麛?shù)量及增長(zhǎng)率、本地吸納的外來(lái)者就業(yè)數(shù)量及增長(zhǎng)率、本地人員在外地就業(yè)數(shù)量及增長(zhǎng)率、區(qū)外向區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)移技術(shù)或?qū)＠麛?shù)量及增長(zhǎng)率、專業(yè)人員輸出數(shù)量及增長(zhǎng)率、區(qū)際貿(mào)易額及增長(zhǎng)率、出口總額及增長(zhǎng)率、進(jìn)口總額及增長(zhǎng)率、本地財(cái)政對(duì)外地財(cái)政的橫向轉(zhuǎn)移支付等賦予正權(quán)重的三級(jí)指標(biāo)組成。
社會(huì)建設(shè)。根據(jù)十八屆三中全會(huì)提出的“實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果更多、更公平惠及全體人民，必須加快社會(huì)事業(yè)改革，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，努力為社會(huì)提供多樣化服務(wù)，更好滿足人民需求”的要求，我們?cè)O(shè)置了社會(huì)建設(shè)指標(biāo)。
社會(huì)建設(shè)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系由勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)分配、社會(huì)保障、科技教育、文體藝術(shù)、衛(wèi)生健康、居民生活等二級(jí)指標(biāo)構(gòu)成，每個(gè)二級(jí)指標(biāo)都設(shè)置了與之對(duì)應(yīng)的三級(jí)指標(biāo)。
勞動(dòng)就業(yè)二級(jí)指標(biāo)，由就業(yè)人數(shù)占總?cè)丝诒壤吧仙?、二產(chǎn)就業(yè)占總就業(yè)比重及增長(zhǎng)率、三產(chǎn)就業(yè)占總就業(yè)比重及上升率、城鎮(zhèn)新增加就業(yè)人數(shù)及增長(zhǎng)率、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率及下降率、非城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)及增長(zhǎng)率等賦予正權(quán)重的三級(jí)指標(biāo)組成。
社會(huì)分配二級(jí)指標(biāo)，由城鎮(zhèn)居民人均可支配收入及增長(zhǎng)率、農(nóng)村居民人均純收入及增長(zhǎng)率、居民收入占GDP比例及增長(zhǎng)率等賦予正權(quán)重的三級(jí)指標(biāo)，以及城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)上升率、農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)上升率、城鄉(xiāng)收入差距比、城鎮(zhèn)居民基尼系數(shù)上升率、農(nóng)村居民基尼系數(shù)上升率等賦予負(fù)權(quán)重的三級(jí)指標(biāo)組成。
社會(huì)保障二級(jí)指標(biāo)，由城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率、城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)參保率、城鎮(zhèn)失業(yè)保險(xiǎn)參保率、農(nóng)村合作醫(yī)療參加率、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率、社會(huì)保障覆蓋率、政府最低生活保障水平、政府保障房的建設(shè)和分配、失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率等賦予正權(quán)重的三級(jí)指標(biāo)構(gòu)成。
科技教育二級(jí)指標(biāo)，由人均教育經(jīng)費(fèi)、教育經(jīng)費(fèi)占GDP比重、人均職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、科普投入占財(cái)政支出比例、學(xué)齡兒童入學(xué)率、人均擁有報(bào)刊和書(shū)籍?dāng)?shù)量等賦予正權(quán)重的三級(jí)指標(biāo)組成。
衛(wèi)生健康二級(jí)指標(biāo)，由衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)投入占GDP比例、衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)投入占財(cái)政比例、人均公共衛(wèi)生費(fèi)用（及免疫、預(yù)防、保健資金）、每萬(wàn)人口擁有病床數(shù)、每萬(wàn)人口擁有醫(yī)生數(shù)、人口預(yù)期壽命等賦予正權(quán)重的三級(jí)指標(biāo)組成。
居民生活二級(jí)指標(biāo)，由城鎮(zhèn)居民人均居住面積、農(nóng)村居民人均居住面積、萬(wàn)人公交車(chē)擁有量、百萬(wàn)人公園和動(dòng)物園及旅游景點(diǎn)數(shù)、固定和移動(dòng)電話普及率、計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)普及率、萬(wàn)人因私出境旅行人數(shù)等賦予正權(quán)重的三級(jí)指標(biāo)組成。
文化建設(shè)。依據(jù)十八屆三中全會(huì)提出的“堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向，堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，以激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力為中心環(huán)節(jié)”的要求，我們?cè)O(shè)置了文化建設(shè)指標(biāo)。評(píng)價(jià)文化建設(shè)的指標(biāo)體系，一定要考慮到文化設(shè)施的完善，因?yàn)槲幕O(shè)施的完善是保證居民充分享受文化生活和文化消費(fèi)的基礎(chǔ)。此外，還要考慮到文化產(chǎn)值的提升。
文化建設(shè)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系由文化經(jīng)濟(jì)、文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、文化企業(yè)發(fā)展、文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、公共文體設(shè)施等二級(jí)指標(biāo)構(gòu)成，每個(gè)二級(jí)指標(biāo)都設(shè)置了與之對(duì)應(yīng)的三級(jí)指標(biāo)。
文化經(jīng)濟(jì)二級(jí)指標(biāo)，由文化產(chǎn)業(yè)總量及其增長(zhǎng)率、人均文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值及增長(zhǎng)率、文化產(chǎn)業(yè)新增固定資產(chǎn)投資及增長(zhǎng)率等賦予正權(quán)重的三級(jí)指標(biāo)組成。
文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)二級(jí)指標(biāo)，由文化產(chǎn)業(yè)占GDP的比重及增長(zhǎng)率、文化產(chǎn)業(yè)占第三產(chǎn)業(yè)比重及增長(zhǎng)率、文化產(chǎn)業(yè)稅收及增長(zhǎng)率、文化產(chǎn)業(yè)稅收占財(cái)政收入比重及增長(zhǎng)率等賦予正權(quán)重的三級(jí)指標(biāo)組成。
文化企業(yè)發(fā)展二級(jí)指標(biāo)，由規(guī)模以上民族文化企業(yè)數(shù)量及增長(zhǎng)率、中小文化企業(yè)數(shù)量及增長(zhǎng)率、文化企業(yè)數(shù)占企業(yè)總數(shù)比重、民族文化企業(yè)品牌馳名商標(biāo)和著名商標(biāo)數(shù)量及其增長(zhǎng)率、文化企業(yè)利稅總額及增長(zhǎng)率等賦予正權(quán)重的三級(jí)指標(biāo)構(gòu)成。
文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新二級(jí)指標(biāo)，由文化企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)經(jīng)費(fèi)籌集額及增長(zhǎng)率、文化產(chǎn)業(yè)研究與開(kāi)發(fā)費(fèi)投入及增長(zhǎng)率、文化產(chǎn)業(yè)研究與開(kāi)發(fā)費(fèi)用占GDP比重等賦予正權(quán)重的三級(jí)指標(biāo)構(gòu)成。
公共文體設(shè)施二級(jí)指標(biāo)，由人均擁有公共文化體育設(shè)施面積、電視綜合人口覆蓋率、廣播綜合人口覆蓋率、網(wǎng)絡(luò)覆蓋率、每萬(wàn)人公共圖書(shū)館（文化館、博物館、體育場(chǎng)館）數(shù)量、對(duì)物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)投入占財(cái)政收入比重等賦予正權(quán)重的三級(jí)指標(biāo)組成。
政治建設(shè)。政治建設(shè)是整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段時(shí)，人民對(duì)于更高水平的公眾社會(huì)生活的需求，同時(shí)，更好的政治文明建設(shè)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活向著更高級(jí)更加成熟的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。根據(jù)十八屆三中全會(huì)提出的“緊緊圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，深化政治體制改革”的要求，我們?cè)O(shè)置了評(píng)價(jià)政治建設(shè)的指標(biāo)體系。
政治建設(shè)指標(biāo)體系，由黨政責(zé)任與廉潔、行政效率、行政成本、公共安全、公眾滿意度、法治水平等五個(gè)維度的二級(jí)指標(biāo)組成，每個(gè)維度下設(shè)若干三級(jí)指標(biāo)。
黨政責(zé)任與廉潔二級(jí)指標(biāo)，由黨風(fēng)廉政建設(shè)滿意度、政府責(zé)任與廉潔度、人大政協(xié)提案的辦結(jié)率及增長(zhǎng)率、領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)責(zé)制度執(zhí)行率、消費(fèi)者投訴及下降率、公務(wù)員因違反法紀(jì)法規(guī)受到查處率及下降率、網(wǎng)上實(shí)名揭露的公務(wù)員違法亂紀(jì)查證及查處率等賦予正權(quán)重的三級(jí)指標(biāo)組成。
行政效率二級(jí)指標(biāo)，由行政審批天數(shù)及下降率、行政審批事項(xiàng)減少量及減少率、人民調(diào)解立案數(shù)辦結(jié)率及變化率、群眾投訴辦結(jié)率及變化率等賦予正權(quán)重的三級(jí)指標(biāo)組成。
行政成本二級(jí)指標(biāo)，由公務(wù)員人數(shù)占人口比例及上升率（或單位GNI公務(wù)員人數(shù)及上升率）、行政開(kāi)支占財(cái)政支出比例及上升率、政府采購(gòu)項(xiàng)目招投標(biāo)成本上升額及提高率等賦予負(fù)權(quán)重的三級(jí)指標(biāo)組成。
公共安全二級(jí)指標(biāo)，由食品安全事故數(shù)量、藥品安全事故數(shù)量、安全生產(chǎn)事故數(shù)量、環(huán)境污染事件數(shù)量、假冒偽劣產(chǎn)品事件數(shù)量、城市內(nèi)澇事件數(shù)量等賦予負(fù)權(quán)重的三級(jí)指標(biāo)組成。
公眾滿意度二級(jí)指標(biāo)，由公眾對(duì)政府效率滿意度及上升率、公眾對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的滿意度及上升率、公眾對(duì)生活環(huán)境滿意度及上升率等賦予正權(quán)重的三級(jí)指標(biāo)組成。
法治水平二級(jí)指標(biāo)，由法治建設(shè)滿意度、治安案件數(shù)量及下降率、社會(huì)安全感、城鎮(zhèn)社區(qū)居委會(huì)依法自治達(dá)標(biāo)率、農(nóng)村村委會(huì)依法自治達(dá)標(biāo)率等三級(jí)指標(biāo)組成。
生態(tài)和可持續(xù)建設(shè)。要按照“緊緊圍繞建設(shè)美麗中國(guó)，深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國(guó)土空間開(kāi)發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局”⑧的要求來(lái)設(shè)置資源與生態(tài)指標(biāo)，科學(xué)地評(píng)價(jià)利用自然資源、進(jìn)行生態(tài)建設(shè)、保護(hù)環(huán)境的能力和效率。
生態(tài)和可持續(xù)建設(shè)，包括水資源和水質(zhì)量、森林資源、土地資源、能源開(kāi)發(fā)和消費(fèi)、空氣質(zhì)量和生態(tài)建設(shè)等五個(gè)維度。資源與生態(tài)指標(biāo)主要對(duì)自然資源開(kāi)發(fā)利用和消耗、生態(tài)保護(hù)和環(huán)境質(zhì)量狀況進(jìn)行評(píng)估。
水資源和水質(zhì)量二級(jí)指標(biāo)，由水資源總量增加及增長(zhǎng)率、人均用水量減少及下降率、萬(wàn)元GDP耗水量減少及下降率、水污染物排放量減少及下降率、3類(lèi)以上水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的水體面積及增長(zhǎng)率等賦予正權(quán)重的三級(jí)指標(biāo)組成。
森林資源二級(jí)指標(biāo)，由森林（草場(chǎng)/湖泊/濕地）覆蓋率及增長(zhǎng)率、綜合治理水土流失面積增長(zhǎng)率、實(shí)施水土流失地區(qū)封育保護(hù)面積及增長(zhǎng)率等賦予正權(quán)重的三級(jí)指標(biāo)組成。
土地資源二級(jí)指標(biāo)，由生態(tài)退耕地面積及增長(zhǎng)率、土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地面積及增長(zhǎng)率等賦予正權(quán)重的三級(jí)指標(biāo)，以及土壤污染和退化減少耕地面積及增長(zhǎng)率、建設(shè)占用耕地面積及增長(zhǎng)率等賦予負(fù)權(quán)重的三級(jí)指標(biāo)組成。
能源開(kāi)發(fā)和消費(fèi)二級(jí)指標(biāo)，由能源消費(fèi)總量及增長(zhǎng)率、新能源開(kāi)發(fā)利用總量及增長(zhǎng)率、萬(wàn)元GDP能耗及降低率、單位工業(yè)增加值能耗（噸標(biāo)準(zhǔn)煤）及下降率、碳排放交易額及增長(zhǎng)率、新能源開(kāi)發(fā)利用總量對(duì)不可再生資源的替代率等賦予正權(quán)重的三級(jí)指標(biāo)構(gòu)成。
環(huán)境和空氣質(zhì)量二級(jí)指標(biāo)，由城市污水處理率、村莊環(huán)境整治達(dá)標(biāo)率、單位GDP的CO?排放量減少及降低率、SO?排放量（萬(wàn)噸）減少及降低率、年空氣質(zhì)量達(dá)到2級(jí)以上天數(shù)及增長(zhǎng)率、城市綠化覆蓋率（%）、中度以下噪聲污染生活區(qū)占當(dāng)?shù)刂饕顓^(qū)的比例（%）及增長(zhǎng)率等賦予正權(quán)重的三級(jí)指標(biāo)組成。
（中國(guó)電力建設(shè)集團(tuán)國(guó)際工程有限公司王立鵬是本文的共同作者）
【注釋】
【1】胡耀邦：《全面開(kāi)創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新局面》，《人民日?qǐng)?bào)》，1982年9月1日。
【2】趙紫陽(yáng)：《沿著有中國(guó)特色的社會(huì)主義道路前進(jìn)》，《人民日?qǐng)?bào)》，1987年11月2日。
【3】江澤民：《高舉鄧小平理論偉大旗幟，把建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)全面推向二十一世紀(jì)》，《人民日?qǐng)?bào)》，1997年9月12日。
【4】江澤民：《全面建設(shè)小康社會(huì)，開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面》，《人民日?qǐng)?bào)》，2002年11月15日。
【5】胡錦濤：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗》，《人民日?qǐng)?bào)》，2007年10月15日。
【6】胡錦濤：《堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)，為全面建成小康社會(huì)而奮斗》，《人民日?qǐng)?bào)》，2012年11月8日。
【7】【8】習(xí)近平：《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，《人民日?qǐng)?bào)》，2013年11月15日。
The Evaluation Method and Index System for Finishing Building a Moderately Prosperous Society in All Respects
Wang Jian
Abstract: Choosing the evaluation method and index system for finishing building a moderately prosperous society in all respects has a bearing on whether the evaluation will be scientific, fair, impartial and effective. With the gradual improvement of the overall plan of the socialist cause with Chinese characteristics, the goal of finishing building a moderately prosperous society in all respects is constantly evolving with more rich content. According to its overall plan, content and objectives, this paper defines the four principles behind the selection of the evaluation methods; then, according to the four principles, this paper chooses five kinds of evaluation methods from a large pool of economic and social science evaluation methods; finally, this paper constructs an index system that is suited to the evaluation methods for finishing building a moderately prosperous society in all respects and can fully reflect the “five-in-one” overall plan and the rich connotation of the moderately prosperous society.
Keywords: building a moderately prosperous society in all respects, evaluation method, index system
