【摘要】單純用民主與專制范式研究中西方政治制度，已經(jīng)很難打破僵局，評(píng)價(jià)中西政治制度優(yōu)越與否要引入新的研究范式。中西方政治制度的本質(zhì)區(qū)別是，中國(guó)采用的是中央集權(quán)體制，而西方發(fā)達(dá)國(guó)家采用的是地方分權(quán)體制。相對(duì)于地方分權(quán)體制而言，中國(guó)的中央集權(quán)體制具有多重制度優(yōu)勢(shì)。家天下的皇權(quán)制度降低了傳統(tǒng)中央集權(quán)體制的功效，而中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)新民主主義革命勝利后，傳統(tǒng)的中央集權(quán)體制轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代中央集權(quán)體制。當(dāng)前要進(jìn)一步加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，為現(xiàn)代中央集權(quán)體制帶來勃勃生機(jī)。

【關(guān)鍵詞】政治制度  中央集權(quán)  地方分權(quán)  中國(guó)共產(chǎn)黨

【中圖分類號(hào)】D03                        【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2017.05.011

中國(guó)與西方國(guó)家實(shí)行完全不同的政治制度。在話語(yǔ)權(quán)處于強(qiáng)勢(shì)地位的西方主流政治理論看來，中國(guó)政治制度屬于專制性質(zhì)，而西方國(guó)家的政治制度屬于民主性質(zhì)，因而，中國(guó)的政治制度不符合世界潮流，必然走向崩潰。長(zhǎng)期受這種觀念影響，中國(guó)一些學(xué)者也主張中國(guó)政治體制改革的歸宿是建立西式民主制度。但是，中國(guó)主流政治理論認(rèn)為，新中國(guó)的成立，標(biāo)志著傳統(tǒng)的專制制度在中國(guó)已經(jīng)成為歷史，人民成為國(guó)家的主人，中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)人民根本利益的代表。正是由于截然不同的政治觀點(diǎn)，中國(guó)與西方國(guó)家之間存在著完全不同的政治理念。

在當(dāng)前中西方語(yǔ)境中，民主與專制已經(jīng)成為具有鮮明價(jià)值判斷色彩的政治概念，單純用這一傳統(tǒng)范式看待中西政治制度，已經(jīng)很難打破僵局，無(wú)法推動(dòng)政治進(jìn)步。因而，引入新的研究范式就成了中西方政治理論研究另辟蹊徑的必然要求。

政治學(xué)研究的新范式：中央集權(quán)與地方分權(quán)之比較

當(dāng)今美國(guó)著名政治學(xué)者弗朗西斯·福山的成名作《歷史之終結(jié)與最后一人》于1992年問世。該書的基本觀點(diǎn)是：人類社會(huì)最后的歷史是自由民主的歷史，在自由民主階段，人類獲得了平等的認(rèn)可，歷史也就終結(jié)了。這個(gè)觀點(diǎn)傳入中國(guó)后對(duì)政治學(xué)界產(chǎn)生了很大的影響。人類歷史進(jìn)入21世紀(jì)后，按照福山的“歷史之終結(jié)”邏輯，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義中國(guó)也必然如同蘇聯(lián)一樣，亦步亦趨地投入西方民主社會(huì)陣營(yíng)，國(guó)運(yùn)就此終結(jié)。但是，現(xiàn)實(shí)與福山的邏輯相反，社會(huì)主義中國(guó)迅速崛起，西方發(fā)達(dá)國(guó)家卻矛盾重重趨于衰落，作為西方國(guó)家領(lǐng)頭羊的美國(guó)在發(fā)展中國(guó)家導(dǎo)演的民主革命最終成為混亂與恐怖的鬧劇。①因而，福山的觀點(diǎn)受到越來越多的質(zhì)疑，乃至于他不得不修正原來的觀點(diǎn)。2011年，福山的《政治秩序的起源：從前人類時(shí)代到法國(guó)大革命》問世，書中闡述了兩個(gè)振聾發(fā)聵的觀點(diǎn)：一是西方發(fā)達(dá)國(guó)家首先是美國(guó)衰落的原因是國(guó)家能力太弱；二是人類歷史上最早的現(xiàn)代國(guó)家出現(xiàn)在中國(guó)，而且是兩千多年前經(jīng)過商鞅變法建立的秦中央集權(quán)。

我們不應(yīng)當(dāng)責(zé)怪甚至諷刺福山觀點(diǎn)變化太快，而應(yīng)該欣賞并且祝賀他超越恩師亨廷頓和自己，引領(lǐng)西方學(xué)術(shù)界在政治制度研究方面向前邁進(jìn)了一大步：當(dāng)今西方發(fā)達(dá)國(guó)家的政治制度并不是無(wú)可挑剔的，中國(guó)政治制度的生命力值得認(rèn)真研究。福山從國(guó)家能力的角度對(duì)中國(guó)的中央集權(quán)體制給予了正面評(píng)價(jià)，對(duì)美國(guó)的政治制度弊端進(jìn)行了嚴(yán)厲的批判。但是，如果非要在中美兩國(guó)的政治制度之間作出取舍，那么毫無(wú)疑問，他還是鐘情于美國(guó)的政治制度，或者說鐘情于西方國(guó)家實(shí)行的民主制度。他承認(rèn)中國(guó)的中央集權(quán)體制的科學(xué)性，不過是希望以美國(guó)為首的西方發(fā)達(dá)國(guó)家能夠汲取中國(guó)的國(guó)家能力建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。