【摘要】雖然特朗普在具體經(jīng)濟(jì)政策措施上存在著不確定性，但從其競(jìng)選期間的言論以及上臺(tái)后不久采取的措施看，其基本經(jīng)濟(jì)政策的走向應(yīng)該是明朗的。特朗普的政策核心是所謂“美國(guó)優(yōu)先”“美國(guó)第一”，即不管現(xiàn)行的國(guó)際體系規(guī)則和國(guó)內(nèi)的現(xiàn)有條件，力推他認(rèn)為對(duì)美國(guó)有利的政治經(jīng)濟(jì)和軍事措施，重振美國(guó)所謂的“偉大”。特朗普的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策轉(zhuǎn)向并非全盤(pán)否定基本的自由市場(chǎng)理念。他試圖實(shí)施的是一種“新干預(yù)主義”，其內(nèi)涵是遵循實(shí)用主義和重商主義的原則有選擇地干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活，同時(shí)又有選擇地推進(jìn)自由主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，把自由主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與政府的干預(yù)結(jié)合起來(lái)。特朗普的“新干預(yù)主義”是有選擇的干預(yù)。
【關(guān)鍵詞】特朗普 經(jīng)濟(jì)政策 自由主義 國(guó)際體系規(guī)則 “新干預(yù)主義”
【中圖分類(lèi)號(hào)】 F110 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2017.06.002
徐明棋，上海社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)研究所研究員、博導(dǎo)。研究方向?yàn)槭澜缃?jīng)濟(jì)理論、國(guó)際金融體系和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、外匯理論。主要著作有《國(guó)際金融》《市場(chǎng)深化中的金融重構(gòu)——國(guó)際性金融變革的比較研究與啟示》《當(dāng)代世界經(jīng)濟(jì)與政治》《浴火重生——入世后中國(guó)金融結(jié)構(gòu)的變革》等。
特朗普當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)后，媒體紛紛根據(jù)他在競(jìng)選期間的口號(hào)及上臺(tái)后采取的一些政策，對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)政策走向進(jìn)行了很多猜測(cè)。有人認(rèn)為特朗普的政策意味著全球化的逆轉(zhuǎn)，新自由主義思潮的終結(jié)①，也有人認(rèn)為是自由主義經(jīng)濟(jì)思想的終結(jié)②，有些悲觀(guān)者甚至將特朗普當(dāng)選看作是二戰(zhàn)后形成的世界秩序的終結(jié)③。不過(guò)也有人從反面認(rèn)為特朗普的政策將削弱美國(guó)，將是美國(guó)世紀(jì)的終結(jié)④?？傊?，特朗普上臺(tái)將帶來(lái)美國(guó)經(jīng)濟(jì)政策的大轉(zhuǎn)向，引起了世界的關(guān)注。如何看待其將采取的政策以及對(duì)世界和中國(guó)的影響，目前也眾說(shuō)紛紜。本文試圖分析特朗普經(jīng)濟(jì)政策轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵與本質(zhì)，探討它對(duì)未來(lái)美國(guó)、世界以及中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響，力圖客觀(guān)地勾畫(huà)出特朗普經(jīng)濟(jì)政策轉(zhuǎn)型所隱含的經(jīng)濟(jì)理論和政策走向以及世界經(jīng)濟(jì)未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)。
特朗普經(jīng)濟(jì)政策在哪些方面轉(zhuǎn)了向？
雖然特朗普在具體經(jīng)濟(jì)政策措施上存在著不確定性，但從其競(jìng)選期間的言論以及上臺(tái)后不久采取的措施看，其基本經(jīng)濟(jì)政策的走向應(yīng)該是明朗的。特朗普的政策核心是所謂“美國(guó)優(yōu)先”“美國(guó)第一”，即不 管現(xiàn)行的國(guó)際體系規(guī)則和國(guó)內(nèi)的現(xiàn)有條件，力推他認(rèn)為對(duì)美國(guó)有利的政治經(jīng)濟(jì)和軍事措施，重振美國(guó)所謂的“偉大”。而他對(duì)“偉大”和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的解讀是重商主義的，那就是制造業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施等傳統(tǒng)和軍工、國(guó)防業(yè)。這不僅與他本人從事的房地產(chǎn)業(yè)相關(guān)，也與他代表的是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)資本集團(tuán)的利益直接相關(guān)。他的政策調(diào)整和轉(zhuǎn)向是以此為核心展開(kāi)的。
第一，國(guó)際經(jīng)濟(jì)政策從自由貿(mào)易轉(zhuǎn)向保護(hù)主義。這是特朗普最重要的經(jīng)濟(jì)政策轉(zhuǎn)向。特朗普將改變美國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)基本上是維護(hù)其在二次大戰(zhàn)后構(gòu)建的自由貿(mào)易體制和遵行自由貿(mào)易原則的傳統(tǒng)，轉(zhuǎn)向以“對(duì)等、公平”為借口的貿(mào)易保護(hù)主義的理念和政策上。他要把美國(guó)原來(lái)承諾的國(guó)際義務(wù)拋在一邊，以新的原則加以審視，并與貿(mào)易伙伴進(jìn)行重新談判，獲得所謂的平等的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，為美國(guó)的企業(yè)開(kāi)拓更廣的國(guó)際市場(chǎng)服務(wù)。他廢止TPP和TTIP，要重新談判NAFTA就是明顯的從自由貿(mào)易向傳統(tǒng)的重商主義政策的回歸。他甚至威脅如果WTO裁定美國(guó)行為不符合WTO的規(guī)則，他就要退出WTO。雖然他要做到這一點(diǎn)面臨著很多制度性的障礙，但是反映了他對(duì)二戰(zhàn)后美國(guó)一手領(lǐng)導(dǎo)構(gòu)建的建立在自由貿(mào)易原則上的多邊國(guó)際貿(mào)易投資體系的否定，是其試圖改變現(xiàn)狀的一種嘗試。
特朗普的國(guó)際經(jīng)濟(jì)政策轉(zhuǎn)向?qū)Ξ?dāng)前的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序和經(jīng)濟(jì)全球化將會(huì)產(chǎn)生巨大的沖擊，因?yàn)檫@一轉(zhuǎn)向是否會(huì)摧毀現(xiàn)存的國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)全球化逆轉(zhuǎn)已經(jīng)成為國(guó)際社會(huì)熱議的話(huà)題，并且成為美國(guó)在政治上轉(zhuǎn)向孤立主義的重要詮釋。盡管特朗普國(guó)際經(jīng)濟(jì)政策轉(zhuǎn)向內(nèi)容和意圖非常明顯，但是他要改變經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本規(guī)律和經(jīng)濟(jì)全球化基本趨勢(shì)似無(wú)可能。
第二，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策轉(zhuǎn)向“有選擇性的干預(yù)主義”。在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策上，特朗普的轉(zhuǎn)向比較復(fù)雜，他基本上是要扭轉(zhuǎn)美國(guó)政府在經(jīng)濟(jì)上不直接干預(yù)的傳統(tǒng)，但又不否定自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，因而其干預(yù)是有選擇的，是基于其相對(duì)混雜的對(duì)經(jīng)濟(jì)理論的理解和感知基礎(chǔ)上有選擇的干預(yù)。自從里根經(jīng)濟(jì)學(xué)把美國(guó)從滯脹的泥潭中解救出來(lái)以后，里根在政治上的保守主義以及經(jīng)濟(jì)上的市場(chǎng)自由主義理念在美國(guó)和主要發(fā)達(dá)國(guó)家占據(jù)了很長(zhǎng)時(shí)間的統(tǒng)治地位。里根實(shí)施的基本經(jīng)濟(jì)政策措施大部分被后來(lái)的美國(guó)行政當(dāng)局所遵循，政府對(duì)市場(chǎng)少干預(yù)的傳統(tǒng)基本上被傳承。只是由于兩次伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)導(dǎo)致政府開(kāi)支急劇擴(kuò)大，減稅措施未始終被堅(jiān)持，2001年和2008年的經(jīng)濟(jì)危機(jī)導(dǎo)致美國(guó)的貨幣政策逐漸回歸凱恩斯主義而不再遵循貨幣主義。不過(guò)里根的基本自由主義理念和經(jīng)濟(jì)政策仍然具有重要的影響力，表現(xiàn)的最為突出的是金融自由化的發(fā)展趨勢(shì)和美國(guó)歷任政府不斷推進(jìn)的高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易自由化政策，盡管共和黨和民主黨對(duì)于自由貿(mào)易的認(rèn)知存在巨大的差異。這也是筆者一直認(rèn)為所謂“新保守主義”和“新自由主義”在政治理念和社會(huì)政策上存在較多的差別，而在經(jīng)濟(jì)政策上兩者逐漸趨同的原因⑤。
特朗普的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策轉(zhuǎn)向并非全盤(pán)否定基本的自由市場(chǎng)理念。⑥他試圖實(shí)施的是一種“新干預(yù)主義”，其內(nèi)涵是遵循實(shí)用主義和重商主義的原則有選擇地干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活，同時(shí)又有選擇地推進(jìn)自由主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，把自由主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與政府的干預(yù)結(jié)合起來(lái)。特朗普的“新干預(yù)主義”是有選擇的干預(yù)，與民主黨和左翼政治派別奉行的政府干預(yù)有本質(zhì)的差別，后者主張?jiān)谏鐣?huì)保障上加大政府的職能，而這恰恰是其堅(jiān)決反對(duì)的，他一上臺(tái)就叫停奧巴馬醫(yī)保計(jì)劃是最為典型的表現(xiàn)。特朗普在這方面的政策轉(zhuǎn)向是要減少原來(lái)政府社會(huì)福利和保障體系上的過(guò)多干預(yù)。但是，特朗普會(huì)加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)微觀(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)，增加政府在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)層面的主導(dǎo)，其對(duì)通用汽車(chē)、蘋(píng)果公司甚至豐田汽車(chē)投資活動(dòng)的干預(yù)已經(jīng)顯示出這種傾向。從這個(gè)角度出發(fā)，不少學(xué)者把特朗普經(jīng)濟(jì)政策看成是向“國(guó)家干預(yù)主義的回歸”⑦。其實(shí)，特朗普并非回到凱恩斯主義的需求管理，而是繼續(xù)恢復(fù)里根經(jīng)濟(jì)學(xué)的供給學(xué)派的政策，通過(guò)減稅來(lái)改變布什和奧巴馬執(zhí)政期間不斷增加政府開(kāi)支的財(cái)政政策以及“雷聲大、雨點(diǎn)小”的減稅承諾。根據(jù)特朗普的計(jì)劃，他將把企業(yè)所得稅從目前的35%降至15%，個(gè)人所得稅普遍下降，累進(jìn)個(gè)人所得稅率從39.5%降至25%，并且對(duì)跨國(guó)公司海外利潤(rùn)“匯回稅”實(shí)施一次性降至10%的優(yōu)惠，期望以此刺激美國(guó)的投資和就業(yè)增長(zhǎng)。因此，特朗普的財(cái)政政策轉(zhuǎn)向是有選擇的轉(zhuǎn)向，回歸里根經(jīng)濟(jì)學(xué)的財(cái)政稅收政策并不能看作是對(duì)自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的全盤(pán)否定。
特朗普在貨幣金融政策上的轉(zhuǎn)向也是有選擇性干預(yù)的轉(zhuǎn)向。特朗普試圖對(duì)美聯(lián)儲(chǔ)貨幣政策的獨(dú)立性提出挑戰(zhàn)，他對(duì)耶倫執(zhí)掌的美聯(lián)儲(chǔ)貨幣政策的原則提出批評(píng)。這種批評(píng)打破了以往美國(guó)總統(tǒng)一般不對(duì)美聯(lián)儲(chǔ)主席和美聯(lián)儲(chǔ)貨幣政策直接批評(píng)的傳統(tǒng)。他的目的是要讓美聯(lián)儲(chǔ)更主動(dòng)地動(dòng)用貨幣政策來(lái)配合他推動(dòng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、增加就業(yè)的目標(biāo)，更多地動(dòng)用美元匯率來(lái)為其經(jīng)濟(jì)政策服務(wù)。這種強(qiáng)政府干預(yù)貨幣政策的做法是違背里根經(jīng)濟(jì)學(xué)貨幣主義傳統(tǒng)的。而另一方面，他又要修改美國(guó)金融危機(jī)以后對(duì)金融機(jī)構(gòu)和金融市場(chǎng)加強(qiáng)監(jiān)管的法規(guī)，重新放松金融監(jiān)管，這不僅與世界各國(guó)加強(qiáng)金融監(jiān)管和呼聲和趨勢(shì)反其道而行之，也與其競(jìng)選時(shí)不斷指責(zé)華爾街的言行相左。因此，特朗普的貨幣金融政策轉(zhuǎn)向并非簡(jiǎn)單的增強(qiáng)或者放松政府干預(yù)，而在于他干預(yù)和放松內(nèi)容上的掉轉(zhuǎn)和組合，這與以前歷屆美國(guó)政府存在很大差別。
有選擇的“新干預(yù)主義”反映了世界經(jīng)濟(jì)和美國(guó)經(jīng)濟(jì)目前的內(nèi)在矛盾和困境。一方面經(jīng)濟(jì)全球化不斷發(fā)展使得各國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的相互依存度不斷提高，世界市場(chǎng)囊括的國(guó)家也越來(lái)越多，全球化和市場(chǎng)深化帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效率使各國(guó)受益，任何逆市場(chǎng)化和全球化的舉措都可能要付出巨大的經(jīng)濟(jì)代價(jià)。另一方面，利益的分配在國(guó)家間、社會(huì)各個(gè)階層間越來(lái)越失衡，要調(diào)整這種失衡需要國(guó)家政府層面的干預(yù)以及國(guó)際合作的調(diào)整。特朗普從其所在集團(tuán)的利益出發(fā)以及他所感知的美國(guó)的利益角度想要改變美國(guó)政府原來(lái)的政策內(nèi)涵和導(dǎo)向，希望利用其總統(tǒng)的行政權(quán)力來(lái)對(duì)此進(jìn)行干預(yù)，推進(jìn)他所謂的“讓美國(guó)再偉大”“美國(guó)第一”的政策訴求和相應(yīng)的財(cái)政政策和金融政策的調(diào)整。但是他的干預(yù)又無(wú)法真正逆全球化和基本的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律以及他所屬利益集團(tuán)的利益，這就導(dǎo)致了他的政策一方面似乎在加強(qiáng)政府的干預(yù)，會(huì)扭轉(zhuǎn)里根經(jīng)濟(jì)學(xué)盛行后新保守主義和新自由主義占統(tǒng)治地位的潮流，但是同時(shí)又在某些領(lǐng)域內(nèi)繼續(xù)增強(qiáng)自由市場(chǎng)原則，放松監(jiān)管和減少政府干預(yù)的矛盾現(xiàn)象。
上個(gè)世紀(jì)美國(guó)發(fā)生的經(jīng)濟(jì)政策大轉(zhuǎn)向
從歷史的角度看，每當(dāng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)生重大危機(jī)，隨后都會(huì)發(fā)生比較明顯的政策大調(diào)整和轉(zhuǎn)向。考察上個(gè)世紀(jì)30年代以來(lái)美國(guó)經(jīng)濟(jì)政策的兩次大轉(zhuǎn)向，對(duì)于我們理解特朗普的政策轉(zhuǎn)向具有重要的參考價(jià)值。
第一，羅斯福“新政”的政策轉(zhuǎn)向。20世紀(jì)30年代大危機(jī)后，美國(guó)政府總的經(jīng)濟(jì)政策發(fā)生過(guò)兩次大的轉(zhuǎn)向，一次是羅斯福的“新政”，另外一次是里根經(jīng)濟(jì)學(xué)的興起。粗略地梳理，我們可以將羅斯福新政看成是對(duì)自由市場(chǎng)資本主義發(fā)生大危機(jī)后所做的一次調(diào)整。羅斯福新政的重要內(nèi)容是增加聯(lián)邦政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)干預(yù)的內(nèi)容，制訂了一系列法規(guī)來(lái)監(jiān)管金融機(jī)構(gòu)和金融市場(chǎng)，構(gòu)建了社會(huì)保障體系和福利制度，通過(guò)擴(kuò)大財(cái)政開(kāi)支新建公共和基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)了反壟斷措施，保護(hù)中小企業(yè)利益等。羅斯福”新政”的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論基礎(chǔ)是凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)學(xué)。自羅斯福“新政”后，凱恩斯主義成為西方占統(tǒng)治地位的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)不斷增強(qiáng)，積極動(dòng)用財(cái)政政策和貨幣政策干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)逐漸成為主流，資本主義自由競(jìng)爭(zhēng)逐步過(guò)渡到壟斷競(jìng)爭(zhēng)和國(guó)家壟斷資本主義下寡頭競(jìng)爭(zhēng)。歷史學(xué)家一般認(rèn)為羅斯福“新政”是資本主義吸收社會(huì)主義理念，挽救資本主義的重大理論和政策調(diào)整。經(jīng)過(guò)這次轉(zhuǎn)向，資本主義經(jīng)濟(jì)隨后有了近30年的“黃金”發(fā)展期。
第二，“里根經(jīng)濟(jì)學(xué)”的政策轉(zhuǎn)向。到了20世紀(jì)70年代，政府強(qiáng)力干預(yù)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)。一方面財(cái)政赤字不斷擴(kuò)大，美國(guó)平均年度財(cái)政赤字從60年代普遍低于2%上升至3%以上，政府債務(wù)開(kāi)始增加。另一方面貨幣政策刺激經(jīng)濟(jì)的結(jié)果使得通貨膨脹成為經(jīng)常現(xiàn)象，消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)上漲幅度從70年代初的年平均3%～4%一路上升至1974年的11%，最高年份1980年達(dá)到了13.5%。而此時(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)卻停滯不前，1974年和1975年連續(xù)2年負(fù)增長(zhǎng)，陷入衰退。這就是所謂的“滯脹”。70年代的滯脹不僅出現(xiàn)在美國(guó)，主要資本主義國(guó)家同時(shí)普遍陷入滯脹的泥潭。1981年里根當(dāng)選為美國(guó)第49屆總統(tǒng)，開(kāi)始了又一輪的經(jīng)濟(jì)政策轉(zhuǎn)向，其所實(shí)施的經(jīng)濟(jì)政策就是所謂的“里根經(jīng)濟(jì)學(xué)”。里根經(jīng)濟(jì)學(xué)的主要內(nèi)容是在財(cái)政上采取供應(yīng)學(xué)派的政策，通過(guò)削減稅收來(lái)刺激企業(yè)的供給，同時(shí)削減政府的福利開(kāi)支，減少政府的財(cái)政赤字；在貨幣政策上則遵循貨幣主義的理念，嚴(yán)格控制貨幣供應(yīng)量來(lái)治理通貨膨脹。里根經(jīng)濟(jì)學(xué)被看成是從原先凱恩斯主義政府全面干預(yù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向政府盡量少地干預(yù)經(jīng)濟(jì)的自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)。由于里根在政治和社會(huì)領(lǐng)域內(nèi)也趨向保守，代表著共和黨保守右翼的思維，因此里根主義一方面在政治上被打上保守主義標(biāo)簽，經(jīng)濟(jì)上則被打上了自由主義標(biāo)簽，被看成是其后不斷增強(qiáng)并取得統(tǒng)治地位的新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的奠基者。里根經(jīng)濟(jì)學(xué)被歷史學(xué)家普遍認(rèn)為是非常成功的一次轉(zhuǎn)型，它催生了金融自由化，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展趨勢(shì)，美國(guó)經(jīng)濟(jì)在隨后的信息產(chǎn)業(yè)革命的帶動(dòng)下經(jīng)歷了戰(zhàn)后第二次的高速增長(zhǎng)期，直到2008年金融危機(jī)爆發(fā)，陷入了戰(zhàn)后最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退。
第三，奧巴馬政策調(diào)整的失敗。奧巴馬執(zhí)政后，也試圖推進(jìn)一系列的政策調(diào)整來(lái)應(yīng)對(duì)危機(jī)讓美國(guó)走出經(jīng)濟(jì)低迷的困境，他的政策口號(hào)就是所謂“改變”。政治上，奧巴馬遵循“自由主義”原則，在國(guó)際層面表現(xiàn)為不斷推廣美國(guó)的政治價(jià)值觀(guān)并且推行美國(guó)式的“民主政治”，從而來(lái)維持和重建美國(guó)在全球的領(lǐng)導(dǎo)地位；在國(guó)內(nèi)層面則表現(xiàn)為擴(kuò)大政府的開(kāi)支和構(gòu)建更加廣泛的社會(huì)保障體系來(lái)緩和內(nèi)部矛盾。經(jīng)濟(jì)上，他則把自由主義與保守主義相結(jié)合，表現(xiàn)在國(guó)際層面的是試圖通過(guò)構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)的全球貿(mào)易投資規(guī)則，讓美國(guó)具有優(yōu)勢(shì)服務(wù)業(yè)和高端產(chǎn)業(yè)獲得更多的利益；在國(guó)內(nèi)層面則表現(xiàn)為“再工業(yè)化”以及擴(kuò)大政府開(kāi)支來(lái)創(chuàng)造需求以刺激經(jīng)濟(jì)。但是，奧巴馬的上述政策調(diào)整遇到了國(guó)內(nèi)外既定的規(guī)則以及利益格局制約。在國(guó)際上，他推廣美國(guó)價(jià)值觀(guān)和制定全球貿(mào)易投資新規(guī)則的努力屢遭挫折，在國(guó)內(nèi)，推進(jìn)“再工業(yè)化”進(jìn)展緩慢，傳統(tǒng)中產(chǎn)階級(jí)利益受到侵蝕。2016年的總統(tǒng)大選美國(guó)民眾對(duì)于奧巴馬政策調(diào)整的效果投了反對(duì)票，最終導(dǎo)致特朗普上臺(tái)，開(kāi)始了新的政策調(diào)整和轉(zhuǎn)向。因此，以“改變”為口號(hào)上臺(tái)的奧巴馬政府的政策并沒(méi)有被認(rèn)為是發(fā)生了實(shí)質(zhì)性的政策轉(zhuǎn)向和調(diào)整，其推行政策仍然被看成是“新自由主義”的一種延續(xù)。
特朗普經(jīng)濟(jì)政策的轉(zhuǎn)向可否與美國(guó)曾經(jīng)發(fā)生兩次大轉(zhuǎn)向相比？
那么，特朗普的政策轉(zhuǎn)向能否成功？尤其是其經(jīng)濟(jì)政策的轉(zhuǎn)向能否如一些觀(guān)察者樂(lè)觀(guān)地宣稱(chēng)的那樣，開(kāi)啟一個(gè)新的時(shí)代？筆者的基本判斷是否定的。
其一，特朗普的國(guó)際經(jīng)濟(jì)政策轉(zhuǎn)向是一種倒退。重商主義和保護(hù)主義曾經(jīng)在歷史上占據(jù)統(tǒng)治地位，但是世界各國(guó)實(shí)施以鄰為壑的政策結(jié)果都帶來(lái)了災(zāi)難性的后果。兩次世界大戰(zhàn)都與此有關(guān)。因此，第二次世界大戰(zhàn)以后，美國(guó)率領(lǐng)盟國(guó)制訂了以自由貿(mào)易和貨幣自由交易兌換的國(guó)際貿(mào)易和貨幣體系，使我們獲得了迄今70多年和平發(fā)展的基本條件，世界經(jīng)濟(jì)獲得了超過(guò)以往任何歷史階段的快速增長(zhǎng)，物質(zhì)財(cái)富獲得了極大的豐富。特朗普如果要否定戰(zhàn)后建立的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序，否定WTO框架的自由貿(mào)易體系，而又不建立符合當(dāng)今發(fā)展潮流的新規(guī)則，想退回到只對(duì)美國(guó)有利的政策上，不再承擔(dān)相關(guān)的國(guó)際規(guī)則和義務(wù)，或者如支持他、投票給他的反全球化集團(tuán)所期望的那樣帶頭反全球化，不僅不會(huì)取得成功，反而會(huì)陷入損害美國(guó)利益的局面。
經(jīng)濟(jì)全球化是由科技革命、跨國(guó)公司以及美國(guó)金融資本三大動(dòng)力合為一體所推動(dòng)的一個(gè)客觀(guān)的經(jīng)濟(jì)進(jìn)程，特朗普所代表的美國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)資本集團(tuán)可以在未來(lái)影響金融資本推動(dòng)金融全球化的進(jìn)程，但是無(wú)法改變其他兩大動(dòng)力繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)。正如習(xí)近平主席在2017年達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇主旨發(fā)言中所指出的：“歷史地看，經(jīng)濟(jì)全球化是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀(guān)要求和科技進(jìn)步的必然結(jié)果，不是哪些人、哪些國(guó)家人為造出來(lái)的。經(jīng)濟(jì)全球化為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了強(qiáng)勁動(dòng)力，促進(jìn)了商品和資本流動(dòng)、科技和文明進(jìn)步、各國(guó)人民交往。”科技革命本身直接催生了國(guó)際分工深化和細(xì)化的物質(zhì)基礎(chǔ)，跨國(guó)公司在微觀(guān)層面把生產(chǎn)過(guò)程分解成不同的價(jià)值生產(chǎn)環(huán)節(jié)（各種零部件生產(chǎn)、流通）并根據(jù)不同的要素優(yōu)勢(shì)組合在全球不同國(guó)家和區(qū)域配置，構(gòu)成了全球的生產(chǎn)鏈（價(jià)值鏈），極大地提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率，拓展了國(guó)際貿(mào)易的內(nèi)容和規(guī)模，促進(jìn)了全球的人員流動(dòng)和國(guó)家間的相互依存度。當(dāng)然，由于美國(guó)金融壟斷資本在經(jīng)濟(jì)全球化的過(guò)程中不斷地推動(dòng)金融全球化，經(jīng)濟(jì)全球化被打上了很強(qiáng)的美元化或者美國(guó)化的烙印，特朗普經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整如果能夠限制美國(guó)金融壟斷資本推動(dòng)金融全球化的負(fù)面效應(yīng)，對(duì)于克服全球化在利益分配中的失衡是有好處的，但可能是一廂情愿。
其二，特朗普的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整的效果存在疑問(wèn)。特朗普的財(cái)政政策其實(shí)是重復(fù)里根經(jīng)濟(jì)學(xué)的措施。里根的減稅政策在小布什政府時(shí)期就被重新實(shí)施過(guò)，但是效果并不明顯，其執(zhí)政期間的年平均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率低于2%，比克林頓執(zhí)政時(shí)期要低很多。而且減稅以及伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)導(dǎo)致美國(guó)聯(lián)邦政府財(cái)政赤字和債務(wù)上漲幅度達(dá)到歷史最高水平，聯(lián)邦政府債務(wù)由其執(zhí)政初期1萬(wàn)億美元迅速增長(zhǎng)至任期后期3萬(wàn)億美元。特朗普實(shí)施的減稅大致會(huì)重復(fù)小布什時(shí)期的效果，而無(wú)法重現(xiàn)里根時(shí)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)?？梢灶A(yù)見(jiàn)，特朗普減稅后的最初兩年，有可能會(huì)有一定幅度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但在隨后的年份里，經(jīng)濟(jì)增幅將可能明顯下降，因?yàn)闇p稅的刺激效應(yīng)將遞減，而且經(jīng)濟(jì)周期的規(guī)律預(yù)示美國(guó)經(jīng)濟(jì)將重新經(jīng)歷一次衰退。財(cái)政赤字和政府債務(wù)將創(chuàng)歷史新高，也可能為后續(xù)的金融危機(jī)埋下禍根。根據(jù)美國(guó)稅收政策中心的一項(xiàng)研究估算，如果按照特朗普的減稅計(jì)劃，未來(lái)10年美國(guó)聯(lián)邦政府將減少9.5萬(wàn)億的稅收⑧，平均每年減少收入1萬(wàn)億美元左右。但是減稅的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)將無(wú)法彌補(bǔ)稅收損失效應(yīng)。更為重要的一個(gè)因素是里根時(shí)期的減稅與美國(guó)科技革命的周期正好相吻合。20世紀(jì)80年代開(kāi)始，電腦、集成電路和衛(wèi)星通訊等信息技術(shù)取得重大突破，信息產(chǎn)業(yè)革命帶來(lái)的投資和消費(fèi)推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，里根減稅的效果就被夸大了。而目前，新的科技革命尚處于孕育期，減稅的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)恐怕很難超過(guò)小布什政府的減稅效果。
其三，特朗普創(chuàng)造就業(yè)和重振傳統(tǒng)工業(yè)的政策面臨重重困難。特朗普的財(cái)政政策和貨幣金融政策對(duì)于美國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)可能會(huì)有一定的促進(jìn)作用。他不僅會(huì)通過(guò)減稅從供給側(cè)為制造業(yè)提供激勵(lì)，還會(huì)動(dòng)用其他行政影響力為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大投資提供優(yōu)惠和規(guī)制的松綁，比如對(duì)傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到的環(huán)境規(guī)制松綁，為制造業(yè)的融資提供寬松的法規(guī)環(huán)境等。這些政策可能會(huì)使基礎(chǔ)設(shè)施、傳統(tǒng)能源以及軍工等行業(yè)有一定程度的快速增長(zhǎng)。但是他重振制造業(yè)的目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)？似乎難以樂(lè)觀(guān)。其實(shí)早在奧巴馬政府時(shí)就提出了“再工業(yè)化”的口號(hào)，但是奧巴馬執(zhí)政時(shí)期，美國(guó)的制造業(yè)的增長(zhǎng)微乎其微。如果以2009年制造業(yè)增加值為基數(shù)100，到了2015年制造業(yè)值增加值的指數(shù)則為110.3，只增長(zhǎng)了10.3%，而金融業(yè)中的基金、信托和其他金融工具增加值則由2009年的100迅速上竄至2015年達(dá)到了221.2，增長(zhǎng)了121.2%，可見(jiàn)“再工業(yè)化”并沒(méi)有如預(yù)期的那樣成功，經(jīng)濟(jì)金融化的趨勢(shì)并沒(méi)有放緩。這主要是因?yàn)槊绹?guó)制造業(yè)發(fā)展需要的配套產(chǎn)業(yè)體系和有競(jìng)爭(zhēng)力的熟練技術(shù)工人供應(yīng)已經(jīng)缺乏相對(duì)優(yōu)勢(shì)，再加上利益集團(tuán)控制的美國(guó)整個(gè)金融資本主義的再生產(chǎn)模式，使得制造業(yè)的復(fù)興不可能在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)，特朗普要想把遷移出美國(guó)的制造業(yè)重新遷回美國(guó)基本上無(wú)可能。而且，特朗普的各種政策之間缺乏協(xié)調(diào)，短期刺激效應(yīng)釋放后隨之而來(lái)的負(fù)面效應(yīng)會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)受損⑨。
其四，特朗普增加美國(guó)就業(yè)并振興美國(guó)中產(chǎn)階級(jí)的目標(biāo)缺乏政策手段。在這個(gè)問(wèn)題上特朗普的政策存在著兩面性。其一，從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的周期看，特朗普不像奧巴馬一樣需要應(yīng)對(duì)的是陷入嚴(yán)重金融危機(jī)和衰退的美國(guó)經(jīng)濟(jì)，當(dāng)時(shí)的失業(yè)率是8%并一路上升至10%，經(jīng)濟(jì)陷入負(fù)增長(zhǎng)。而特朗普接手的美國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)復(fù)蘇并且失業(yè)率已經(jīng)下降至4.9%，低于金融危機(jī)之前的水平。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也在2%以上。特朗普的經(jīng)濟(jì)政策強(qiáng)調(diào)減稅，對(duì)于經(jīng)濟(jì)的短期刺激效應(yīng)是存在的，因此就業(yè)水平可能會(huì)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，工資水平有可能上升，中產(chǎn)階級(jí)家庭的平均收入也有望提高。但是，與以往美國(guó)歷史上的兩次經(jīng)濟(jì)政策大調(diào)整相比，特朗普的經(jīng)濟(jì)政策缺乏其他促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)因素的支撐，中產(chǎn)階級(jí)的相對(duì)收入增長(zhǎng)以及作為整個(gè)階層在社會(huì)中地位的改善恐怕難以樂(lè)觀(guān)。原因在于他的減稅并不是有針對(duì)性地對(duì)中產(chǎn)階級(jí)的減稅，而是平均削減稅率并降低累進(jìn)率，最高個(gè)人所得稅率將從39.6%降至25%。如果實(shí)施，華爾街富豪和企業(yè)高級(jí)經(jīng)理等富豪階層從減稅中獲得好處會(huì)更多。因此，指望特朗普政策轉(zhuǎn)向如前兩次政策轉(zhuǎn)變帶來(lái)積極的社會(huì)矛盾暫時(shí)緩和的效果也可能是奢望。
其五，特朗普經(jīng)濟(jì)政策轉(zhuǎn)型很難催生新的理論范式并促進(jìn)西方社會(huì)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。特朗普的經(jīng)濟(jì)政策并沒(méi)有很明確的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論基礎(chǔ)支撐，他對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本規(guī)律的認(rèn)知也僅限于他經(jīng)營(yíng)房地產(chǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)，因此，他對(duì)復(fù)雜的國(guó)際和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象和問(wèn)題的理解常常缺乏深思熟慮的分析。他的長(zhǎng)處是了解普通民眾對(duì)這些經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的感覺(jué)和淺層次的判斷，并加以利用。他當(dāng)選總統(tǒng)之后要推行振興美國(guó)經(jīng)濟(jì)的政策并把它們付諸實(shí)施，不僅需要具有專(zhuān)業(yè)知識(shí)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家輔佐，而且需要美國(guó)國(guó)會(huì)、美聯(lián)儲(chǔ)以及政府行政部門(mén)的配合落實(shí)，此時(shí)整個(gè)市場(chǎng)和行政管理體系兩個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)的互動(dòng)就不會(huì)如他設(shè)想的那么簡(jiǎn)單。特朗普如果僅按照自己的感覺(jué)推行現(xiàn)行的政策，美國(guó)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型本身存在的內(nèi)在矛盾就會(huì)使他的政策目標(biāo)落空。美國(guó)作為在經(jīng)濟(jì)全球化中獲得了最大利益的經(jīng)濟(jì)體如果走逆全球化的道路，其利益受損將是必然的。美國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的衰弱和就業(yè)的減少并非美國(guó)利益的絕對(duì)損失，只是其國(guó)內(nèi)利益調(diào)整扭曲的一種表現(xiàn)。美國(guó)高科技產(chǎn)業(yè)和跨國(guó)公司獲得的利益以及美國(guó)在全球化進(jìn)程中獲得的金融利益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于傳統(tǒng)工業(yè)被替代的代價(jià)。無(wú)論是重回“孤立主義”或者“保護(hù)主義”，還是反全球化，都是沒(méi)有出路的，不可能引發(fā)新的經(jīng)濟(jì)范式的轉(zhuǎn)型。特朗普國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整，既非像羅斯福“新政”那樣吸收社會(huì)主義因素，也不像里根那樣有針對(duì)性地對(duì)占統(tǒng)治地位的經(jīng)濟(jì)思想和政策的弊端進(jìn)行矯正，而是利用民粹主義走逆經(jīng)濟(jì)基本規(guī)律的道路，結(jié)果將得不償失。即便在某些領(lǐng)域或者方面會(huì)獲得一些如他所期望的進(jìn)展，比如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的改善，但是其總體經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整違背基本經(jīng)濟(jì)規(guī)律的代價(jià)一定會(huì)在其他方面表現(xiàn)出來(lái)。
特朗普經(jīng)濟(jì)政策轉(zhuǎn)向?qū)κ澜缃?jīng)濟(jì)的影響
盡管我們判斷特朗普的經(jīng)濟(jì)政策轉(zhuǎn)向很難重現(xiàn)里根經(jīng)濟(jì)政策轉(zhuǎn)向的成功，但是美國(guó)是世界最大的經(jīng)濟(jì)體，也是目前最主要的終端商品的市場(chǎng)，美元仍然是主要的國(guó)際貨幣，特朗普的經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整和轉(zhuǎn)向，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)仍然會(huì)有重大影響，我們必須要有清醒的認(rèn)識(shí)。
第一，將掀起貿(mào)易保護(hù)主義的浪潮。美國(guó)在戰(zhàn)后率領(lǐng)盟國(guó)建立了以GATT/WTO為核心的多邊自由貿(mào)易體系。上個(gè)世紀(jì)80年代以來(lái)，美國(guó)又在雙邊和區(qū)域協(xié)定基礎(chǔ)上推動(dòng)了更高標(biāo)準(zhǔn)的自由貿(mào)易和投資規(guī)則。這是經(jīng)濟(jì)全球化得以迅速發(fā)展的制度基礎(chǔ)，也是促進(jìn)戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要條件之一。特朗普現(xiàn)在要重新定位美國(guó)在全球自由貿(mào)易體系中的利益，并且要退回到“雙邊”“公平”“對(duì)等”的原則上，這不僅會(huì)引起美國(guó)的貿(mào)易伙伴的反對(duì)，還會(huì)引發(fā)“跟風(fēng)”和“報(bào)復(fù)”效應(yīng)，從而使得保護(hù)主義在全球上升，最終不利于世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
美國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)政策轉(zhuǎn)向重商主義和保護(hù)主義，表面看會(huì)增強(qiáng)美國(guó)在國(guó)際貿(mào)易和投資活動(dòng)中的議價(jià)權(quán)，增強(qiáng)美國(guó)制定貿(mào)易投資規(guī)制的能力，也會(huì)有利于美國(guó)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)利益，但是如果我們深入全面地探討美國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益，會(huì)發(fā)現(xiàn)美國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)政策的轉(zhuǎn)向并不能給美國(guó)帶來(lái)實(shí)際的利益。美國(guó)在戰(zhàn)后牽頭構(gòu)建的多變自由貿(mào)易體制和以美元為核心的國(guó)際貨幣體制是相輔相成的，他使美國(guó)成為世界最大的市場(chǎng)和進(jìn)口能力最強(qiáng)的國(guó)家，同時(shí)保障了美國(guó)能夠以低廉的代價(jià)動(dòng)用全球的資源為其長(zhǎng)期占領(lǐng)世界產(chǎn)業(yè)和價(jià)值鏈的高端服務(wù)。從財(cái)富和經(jīng)濟(jì)福利轉(zhuǎn)移的角度看，全球自由貿(mào)易體系和美元為基礎(chǔ)的國(guó)際貨幣體系，保障了全球財(cái)富和福利源源不斷地從世界各地流向美國(guó)，使美國(guó)長(zhǎng)期享受了遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其本身生產(chǎn)能力所能支持的生活水平。美國(guó)實(shí)際上是這一自由貿(mào)易體系和國(guó)際貨幣體系為基礎(chǔ)發(fā)展的全球化的最大受益者。如果美國(guó)現(xiàn)在要退回保護(hù)主義，甚至要逆全球化，不再承擔(dān)原來(lái)維護(hù)自由貿(mào)易的義務(wù)，美國(guó)的貿(mào)易投資伙伴的利益會(huì)受損，其自身的利益更會(huì)受損。因?yàn)槊绹?guó)盡管是世界最大的市場(chǎng)，但也是最主要的商品出口國(guó)。以鄰為壑的保護(hù)主義一定會(huì)引發(fā)其他國(guó)家的報(bào)復(fù)，最終導(dǎo)致雙輸?shù)慕Y(jié)果。
第二，會(huì)導(dǎo)致全球化進(jìn)入低潮。特朗普的保護(hù)主義盡管不太可能瓦解整個(gè)以WTO為基礎(chǔ)的全球多邊自由貿(mào)易體制，也無(wú)法逆轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)全球化的基本趨勢(shì)，但是國(guó)際貿(mào)易會(huì)因保護(hù)主義思潮興起的影響而放慢增長(zhǎng)速度。奧巴馬政府試圖構(gòu)建的21世紀(jì)高標(biāo)準(zhǔn)的自由貿(mào)易投資規(guī)則將會(huì)被暫時(shí)擱置。美國(guó)共和黨掌控的議會(huì)和特朗普正在合作試圖出臺(tái)邊境稅，如果實(shí)施，也將會(huì)對(duì)跨國(guó)公司的外包和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移產(chǎn)生負(fù)面影響，導(dǎo)致跨境投資的增長(zhǎng)速度下降。特朗普利用稅收政策刺激美國(guó)跨國(guó)公司的海外投資和利潤(rùn)往美國(guó)回流，也會(huì)有同樣的抑制跨境投資的效果。當(dāng)然，新興市場(chǎng)國(guó)家的對(duì)外投資會(huì)增長(zhǎng)，他們之間的貿(mào)易會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大，技術(shù)進(jìn)步導(dǎo)致的國(guó)際分工不會(huì)停滯，但是畢竟美國(guó)曾是全球化的主要推手，其政策轉(zhuǎn)向?qū)θ蚧呢?fù)面沖擊仍不可小覷。伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化出現(xiàn)的收入兩極分化、國(guó)家間發(fā)展嚴(yán)重失衡等全球性問(wèn)題也會(huì)令很多國(guó)家試圖放緩參與全球化的節(jié)奏，尋求新的治理途徑，這都會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)入一個(gè)調(diào)整期。
第三，將會(huì)終止長(zhǎng)達(dá)30年的全球低通脹局面。經(jīng)濟(jì)全球化讓越來(lái)越多的國(guó)家參與了國(guó)際分工，世界市場(chǎng)的邊界不斷擴(kuò)大。全球勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，為商品價(jià)格保持基本穩(wěn)定提供了良好的基礎(chǔ)。即使在美元流動(dòng)性不斷擴(kuò)張導(dǎo)致資源性、基礎(chǔ)性大宗商品大幅度漲價(jià)時(shí)，全球性的產(chǎn)業(yè)配置帶來(lái)的更加有效地利用資源以及發(fā)展中國(guó)家存在的勞動(dòng)力和資源環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制缺陷所形成的價(jià)格抑制，使得絕大多數(shù)勞動(dòng)密集型制成品價(jià)格仍然維持在低位，令全球享受了近30年低通脹的局面。盡管過(guò)去的30年我們經(jīng)歷過(guò)數(shù)次經(jīng)濟(jì)高漲和衰退的周期，也發(fā)生過(guò)多次金融危機(jī)，上個(gè)世紀(jì)70年代曾經(jīng)發(fā)生的多數(shù)國(guó)家嚴(yán)重通貨膨脹局面沒(méi)有再現(xiàn)。特朗普的經(jīng)濟(jì)政策有可能終止這一局面，原因在于他的經(jīng)濟(jì)政策將在多個(gè)層面推動(dòng)價(jià)格上漲。其一，他的減稅和擴(kuò)大國(guó)防開(kāi)支等政策會(huì)使美國(guó)的債務(wù)水平快速上漲，這將會(huì)迫使美聯(lián)儲(chǔ)重啟寬松的貨幣政策以降低美國(guó)政府融資成本，給物價(jià)增添壓力；其二，保護(hù)主義的貿(mào)易政策將使美國(guó)進(jìn)口商品漲價(jià)，帶動(dòng)成本推動(dòng)型的通貨膨脹；其三，特朗普試圖削弱美聯(lián)儲(chǔ)的獨(dú)立性，使貨幣金融政策會(huì)更加服從其刺激經(jīng)濟(jì)的需要，這將會(huì)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)推動(dòng)物價(jià)上漲；其四，美國(guó)的通貨膨脹具有很強(qiáng)的全球溢出效應(yīng)，一旦啟動(dòng)，全球低通脹的局面將走入盡頭。
第四，特朗普的經(jīng)濟(jì)政策可能會(huì)帶來(lái)全球金融市場(chǎng)的震蕩。美國(guó)的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策轉(zhuǎn)向?qū)γ绹?guó)經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)的影響是雙重的。從積極方面看，其強(qiáng)烈刺激美國(guó)經(jīng)濟(jì)的財(cái)政稅收政策會(huì)在一定程度上促進(jìn)美國(guó)傳統(tǒng)行業(yè)的發(fā)展。這在短期內(nèi)對(duì)于世界經(jīng)濟(jì)也是有利的。另外，美國(guó)國(guó)內(nèi)政策會(huì)在一定程度上扭轉(zhuǎn)美國(guó)經(jīng)濟(jì)過(guò)度的金融化傾向，雖然“再工業(yè)化”不一定能成功，但是在特朗普總統(tǒng)任期內(nèi)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與金融的結(jié)合程度會(huì)有所提高，這對(duì)于降低美國(guó)的國(guó)內(nèi)金融風(fēng)險(xiǎn)是有好處的。但是特朗普將會(huì)比歷屆美國(guó)政府更多地對(duì)美聯(lián)儲(chǔ)施壓，他對(duì)耶倫的批評(píng)已經(jīng)顯示出他試圖讓美聯(lián)儲(chǔ)操控美元利率和匯率來(lái)為其刺激美國(guó)國(guó)內(nèi)投資的政策服務(wù)的傾向。未來(lái)美聯(lián)儲(chǔ)的貨幣政策的不確定性會(huì)增強(qiáng)，而且美國(guó)政府債務(wù)的上升也會(huì)對(duì)金融市場(chǎng)有直接的影響。因此，美國(guó)金融市場(chǎng)未來(lái)受政策影響的波動(dòng)性會(huì)增加，這種波動(dòng)性存在很強(qiáng)的外溢效應(yīng)，會(huì)導(dǎo)致發(fā)展中國(guó)家的金融市場(chǎng)出現(xiàn)更多的震蕩。加上特朗普在地緣政治上的一些冒險(xiǎn)動(dòng)作，也會(huì)增加地緣政治的風(fēng)險(xiǎn)，這些都會(huì)對(duì)敏感的國(guó)際金融市場(chǎng)帶來(lái)沖擊效應(yīng)，不利于國(guó)際金融的穩(wěn)定。
中國(guó)如何應(yīng)對(duì)特朗普經(jīng)濟(jì)政策轉(zhuǎn)向
首先，與世界上更多的國(guó)家合作，維護(hù)全球化的基本趨勢(shì)和共同利益。對(duì)特朗普貿(mào)易保護(hù)主義和逆全球化的政策，習(xí)主席呼吁“樹(shù)立人類(lèi)命運(yùn)共同體意識(shí)，攜手努力、共同擔(dān)當(dāng)，同舟共濟(jì)、共渡難關(guān)”，在全球化的進(jìn)程中更加合理地共享經(jīng)濟(jì)全球化的利益，增強(qiáng)國(guó)際合作實(shí)現(xiàn)共贏(yíng)，是應(yīng)對(duì)特朗普國(guó)際經(jīng)濟(jì)政策轉(zhuǎn)向的首要任務(wù)。
其次，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，營(yíng)造中國(guó)與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家合作共贏(yíng)的氛圍。要將與沿線(xiàn)國(guó)家雙邊和次區(qū)域自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)提升至中國(guó)整個(gè)對(duì)外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的核心地位，用以抵御美國(guó)的貿(mào)易保護(hù)主義和反全球化的傾向。要利用美國(guó)回歸貿(mào)易保護(hù)的機(jī)會(huì)更多地促進(jìn)與我們貿(mào)易伙伴的自由貿(mào)易。在一定的范圍內(nèi)，我們可以率先對(duì)一些貿(mào)易伙伴更多地開(kāi)放我們的市場(chǎng)，讓這些國(guó)家獲得進(jìn)入我們市場(chǎng)的好處，為我們未來(lái)進(jìn)入對(duì)方市場(chǎng)打下基礎(chǔ)，也為我們抵御美國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義的壓力提供替代的市場(chǎng)。
再次，加快國(guó)內(nèi)的改革開(kāi)放，改善投資和營(yíng)商環(huán)境。最近，由于國(guó)內(nèi)的成本上升以及其他環(huán)境的變化，外資抱怨中國(guó)的營(yíng)商環(huán)境不如以前。對(duì)此要引起足夠重視，外資在中國(guó)的投資，不僅是我們牽制特朗普和歐洲國(guó)家貿(mào)易保護(hù)的重要經(jīng)濟(jì)紐帶，還在于跨國(guó)公司通常掌控著產(chǎn)業(yè)鏈的高端，帶動(dòng)著中國(guó)配套企業(yè)進(jìn)入全球價(jià)值鏈，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)具有擴(kuò)散性的積極影響。特朗普現(xiàn)在要爭(zhēng)取美國(guó)企業(yè)回美國(guó)投資，甚至要吸引外國(guó)企業(yè)到美國(guó)投資，我們更沒(méi)有理由認(rèn)為外國(guó)投資對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)不重要了。這與中國(guó)企業(yè)走出去投資并行不悖，需要繼續(xù)大力引進(jìn)外資，尤其是高端制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的外資。
最后，我們要構(gòu)建更加有效的金融安全網(wǎng)，防控外部金融市場(chǎng)震蕩對(duì)我們的沖擊。中國(guó)目前金融杠桿率偏高，金融資產(chǎn)價(jià)格存在泡沫，尤其是房地產(chǎn)市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)不可忽視。在特朗普減稅、美聯(lián)儲(chǔ)加息以及中國(guó)經(jīng)濟(jì)調(diào)整處于“三去一降一補(bǔ)”各種影響疊加背景下，避險(xiǎn)和投機(jī)性短期資本流動(dòng)引發(fā)的沖擊可能會(huì)持續(xù)一段時(shí)間。因此，要加快金融體制改革，在促進(jìn)市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)和資源配置效率提高的同時(shí)加強(qiáng)金融監(jiān)管，抑制投機(jī)和市場(chǎng)操控行為，有針對(duì)性地引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，避免特朗普經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整導(dǎo)致的溢出性沖擊。
（本文系國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“世界經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型調(diào)整趨勢(shì)與中國(guó)的應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略研究”中間成果之一，項(xiàng)目編號(hào)：13&ZD047 ）
注釋
①Pan Pylas and Jamey Keaten, "Will Trump End Globalization? The Doubts Hunts Davos Elites", AP, January 27, 2017.
②Jonathan Freeman,"Brexit, Trump, And The End Of The Post-WWII Global Order", http://www.huffingtonpost.com/jonathanfreeman/brexit-trump-and-the-end-_b_10653434.html.
③紐約大學(xué)著名教授盧比尼（Noreil Roubini）在Project Syndicate撰文認(rèn)為特朗普遵循民粹主義和保護(hù)主義可能會(huì)導(dǎo)致二戰(zhàn)后美國(guó)構(gòu)建的自由貿(mào)易和共同安全的體系崩潰，上個(gè)世紀(jì)20~30年代美國(guó)采取的類(lèi)似政策種下了二戰(zhàn)的種子，因此他認(rèn)為特朗普美國(guó)第一的政策在經(jīng)濟(jì)和軍事上都是災(zāi)難。
④A. James Rudin, "Does Trump's Presidency Signal the End of the 'American Century'?", Religion News Service, January 25, 2017. Xuan Loc Doan, "Trump's Triumph and the End of American Supremacy", Asia Times, November 15, 2016.
⑤王欽：《新自由主義與新保守主義的共生與曖昧》，《社會(huì)觀(guān)察》，2011年12期。
⑥Yuval Noah Harari, "Does Trump's Rise Mean Liberalism's End?", New Yorker, October 7, 2017. http://www.newyorker.com/business/currency/does-trumps-rise-mean-liberalisms-end.
⑦張敬偉：《特朗普的美國(guó)還是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家嗎？》，http://opinion.china.com.cn/opinion_35_155935.html。
⑧Eric Pianin, "Trump's Tax Cut Would Add $ 24.5Trillion to the Debt".根據(jù)美國(guó)稅政策中心的計(jì)算，特朗普的計(jì)劃將使美國(guó)未來(lái)20年增加24.5萬(wàn)億的債務(wù)，也即聯(lián)邦政府開(kāi)始10年減少9.7萬(wàn)億美元稅收，第二個(gè)10年將進(jìn)一步減少15萬(wàn)億。平均每年減少1萬(wàn)億美元的稅收是一個(gè)非常大的數(shù)字，美國(guó)2016年全年的聯(lián)邦財(cái)政收入也只有3.267億美元。
⑨Nouriel Roubini, "Then End of Trump's Market Honeymoon", Project Syndicate, January 2, 2017.
Is the American Liberal Economic Policy Coming to an End?
—Analysis of the “New Interventionism” Economic Policy of the Trump Government
Xu Mingqi
Abstract: Although uncertainties exist concerning the specific economic policy and measures Trump may take, it can be said the line of his basic economic policy is clear according to his speeches during the election campaign and the measures he had adopted shortly after taking office. The key of Trump’s policy is the so-called "American priority" and "put America first", that is, regardless of the existing rules of the international system and the existing domestic conditions, vigorously introduce political and economic measures that he considers conducive to America so as to rebuild America's "greatness". Trump's domestic economic policy shift is not a complete denial of the basic concept of free market. He is trying to implement a "new interventionism", its connotation is to follow the principles of pragmatism and mercantilism and selectively intervene in economic life, and at the same time, selectively promote the liberal market economy, and integrate the liberal market economy and government intervention. Trump's "new interventionism" is selective intervention.
Keywords: Trump, economic policy, liberalism, international system rules, "new interventionism"
責(zé) 編∕楊昀赟
