【摘要】沉疴要用猛藥,治亂需出重典。十八大以來,習(xí)近平總書記在許多重要場合,連發(fā)反腐“硬話”,深刻揭示出反腐斗爭于黨于國的重大意義,宣示祛病療傷、激濁揚(yáng)清的堅(jiān)定決心,并領(lǐng)導(dǎo)全黨全國果斷采取一系列嚴(yán)厲的制腐措施。
【關(guān)鍵詞】黨的領(lǐng)導(dǎo) 反腐斗爭 制腐措施 【中圖分類號】D602 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
在中國共產(chǎn)黨的歷史進(jìn)程中,始終視貪污腐敗等侵害人民利益的現(xiàn)象為大敵,黨的力量越壯大、黨的事業(yè)越發(fā)展,對此就越加重視。崢嶸歲月,我們黨一直堅(jiān)持“三大紀(jì)律八項(xiàng)注意”。“趕考”在即,我們黨鄭重提出“兩個(gè)務(wù)必”,“不學(xué)李自成”。毛澤東同志在《中國共產(chǎn)黨第七屆中央委員會(huì)第二次全體會(huì)議上的報(bào)告》中說過,可能有著有這樣一些共產(chǎn)黨人,他們是不曾被拿槍的敵人征服過的,他們在這些敵人面前不愧英雄的稱號;但是經(jīng)不起人們用糖衣裹著的炮彈的攻擊,他們在糖衣炮彈面前要打敗仗。我們必須預(yù)防這種情況??墒?,在全新的歷史條件下,這種情況有點(diǎn)防不勝防,以致對黨構(gòu)成了最大的威脅。
新的歷史條件,我們黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民成功實(shí)現(xiàn)了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)換,以空前的規(guī)模從事社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè),并進(jìn)一步深化以市場在資源配置中起決定性作用為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)體制改革。但是在經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得極大成就的同時(shí),不能不正視,我們現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活的許多方面都在“與金錢打交道”了。毛澤東同志預(yù)言的“在糖衣炮彈面前要打敗仗”而腐敗變質(zhì)者,早已不是上世紀(jì)50年代那種規(guī)模和檔次了。
鄧小平同志說過,自從實(shí)行對外開放和對內(nèi)搞活經(jīng)濟(jì)兩個(gè)方面的政策以來,不過一兩年時(shí)間,就有相當(dāng)多干部被腐蝕了,卷進(jìn)經(jīng)濟(jì)犯罪的人不是少量的,而是大量的。犯罪的嚴(yán)重情況,不是過去“三反”“五反”那個(gè)時(shí)候能比的。那個(gè)時(shí)候,貪污一千元以上的是“小老虎”,一萬元以上的是“大老虎”,現(xiàn)在一抓就往往是很大的“老虎”。
“不過一兩年時(shí)間”就如此嚴(yán)重。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)的幾十年之后,又如何呢?我們看到,這一歷史階段,腐敗之風(fēng)迅速、嚴(yán)重、普遍地侵蝕著我們的黨政干部隊(duì)伍,有的地方甚至出現(xiàn)“塌方式”腐敗。
猛藥去疴,重典治亂
沉疴要用猛藥,治亂需出重典。十八大以來,習(xí)近平總書記在許多重要場合連發(fā)反腐“硬話”,深刻揭示出反腐斗爭于黨于國的重大意義,宣示祛病療傷,激濁揚(yáng)清的堅(jiān)定決心,并領(lǐng)導(dǎo)全黨全國果斷采取一系列嚴(yán)厲的制腐措施。
習(xí)近平總書記上任伊始,面對500多名中外記者,就直言不諱地指出:“一些黨員干部中發(fā)生的貪污腐敗、脫離群眾、形式主義、官僚主義等問題,必須下大氣力解決。全黨必須警醒起來。”在主持十八屆中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時(shí),習(xí)近平總書記語重心長地說:“大量事實(shí)告訴我們,腐敗問題越演越烈,最終必然會(huì)亡黨亡國!”
在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上講話,習(xí)近平總書記諄諄告誡:“如果不堅(jiān)決糾正不良風(fēng)氣,任其發(fā)展下去,我們黨就會(huì)失去根基、失去血脈、失去力量。”
習(xí)近平總書記出席中央紀(jì)委全會(huì)的歷次講話,既有深刻總結(jié),又有具體部署,堅(jiān)決猛藥去疴、重典治亂。在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上,習(xí)近平總書記首次提出“堅(jiān)持‘老虎’‘蒼蠅’一起打”,成為這一階段反腐斗爭的總基調(diào)。三次全會(huì),習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),反腐敗高壓態(tài)勢必須繼續(xù)保持,堅(jiān)持以零容忍態(tài)度懲治腐敗。五次全會(huì),習(xí)近平總書記提出要打贏反腐敗斗爭這場攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn),強(qiáng)調(diào)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭“永遠(yuǎn)在路上”。六次全會(huì),習(xí)近平總書記堅(jiān)定指出,黨中央堅(jiān)定不移反對腐敗的決心沒有變,堅(jiān)決遏制腐敗現(xiàn)象蔓延勢頭的目標(biāo)沒有變。要求全黨對中央在反腐敗斗爭上的決心要有“四個(gè)足夠自信”。
四年多來,周永康、薄熙來、徐才厚、郭伯雄、令計(jì)劃、蘇榮等一批高級干部因嚴(yán)重違紀(jì)違法先后受到黨紀(jì)國法嚴(yán)懲。查處了200余名高級干部,其中不乏省委書記、省長、部長、中央委員、候補(bǔ)中央委員。全國省區(qū)市、中央部門、事業(yè)單位和央企等領(lǐng)域均揪出“老虎”,證明了沒有什么“刑不上大夫”。懲治群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問題緊抓不放,僅2015年,全國共處理9萬多人,近2萬人被點(diǎn)名通報(bào)。
反腐敗斗爭,終于形成了壓倒性態(tài)勢。但這一歷史階段并沒有畫上句號。“開弓沒有回頭箭,反腐沒有休止符”,“不定指標(biāo)、上不封頂”。在習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)下,“越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán),越往后反腐越緊”的信號不斷釋放,要持之以恒、久久為功。
2016年7月1日,在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話,明確指出,“我們黨作為執(zhí)政黨,面臨的最大威脅就是腐敗”。這是在告誡全黨,雖然反腐敗斗爭形成了壓倒性態(tài)勢,取得了階段性勝利,但切不可掉以輕心。腐敗,仍然是我們黨作為執(zhí)政黨“面臨的最大威脅”。要堅(jiān)定不移推進(jìn)反腐敗斗爭,持續(xù)保持高壓態(tài)勢,做到零容忍態(tài)度不變,猛藥去疴的決心不減,刮骨療傷的勇氣不泄,嚴(yán)厲懲處的態(tài)度不松,凡腐必反,除惡務(wù)盡。還必須在發(fā)揮“不敢腐”震懾作用的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)“不能腐”、“不想腐”的拒腐防變的治本之道、長久之道。
抓住癥結(jié),找準(zhǔn)病根
尋求治本之道、長久之道,就要深刻研究這一個(gè)歷史階段腐敗的客觀形成機(jī)制。習(xí)近平總書記指出,必須堅(jiān)決防止權(quán)力和金錢相結(jié)合、造成國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象,“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”,一針見血抓住了問題的癥結(jié)。
我們是執(zhí)政黨,掌握著權(quán)力。我們要搞市場經(jīng)濟(jì),創(chuàng)造大量財(cái)富。但“必須堅(jiān)決防止權(quán)力和金錢相結(jié)合”。一度愈演愈烈、嚴(yán)重侵蝕我們的黨政干部隊(duì)伍的腐敗現(xiàn)象,正是在我們的黨政干部隊(duì)伍從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換的歷史階段出現(xiàn)的。
前些年,曾經(jīng)允許黨政機(jī)關(guān)經(jīng)商,部隊(duì)也可以經(jīng)商,結(jié)果迅速滋生弊端和腐敗。黨中央痛下決心,以鐵腕果斷予以制止。但現(xiàn)在全黨全國的工作都要圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心開展,各級黨政必須領(lǐng)導(dǎo)和駕馭市場經(jīng)濟(jì),廣義來說,實(shí)際上都在言“商”經(jīng)“商”。而且,我們的經(jīng)濟(jì)制度是社會(huì)主義公有制為主體,也必須用公共的權(quán)力去運(yùn)作資本、調(diào)控市場、經(jīng)營經(jīng)濟(jì),執(zhí)政黨不可能不言“商”經(jīng)“商”。
習(xí)近平總書記明確提出,必須建立新型政商關(guān)系,概括起來說就是“親”“清”兩個(gè)字。對領(lǐng)導(dǎo)干部而言,所謂“親”,就是要坦蕩真誠同民營企業(yè)接觸交往,特別是在民營企業(yè)遇到困難和問題情況下更要積極作為、靠前服務(wù),對非公有制經(jīng)濟(jì)人士多關(guān)注、多談心、多引導(dǎo),幫助解決實(shí)際困難。所謂“清”,就是同民營企業(yè)家的關(guān)系要清白、純潔,不能有貪心私心,不能以權(quán)謀私,不能搞權(quán)錢交易。對民營企業(yè)家而言,所謂“親”,就是積極主動(dòng)同各級黨委和政府及部門多溝通多交流,講真話,說實(shí)情,建諍言,滿腔熱情支持地方發(fā)展。所謂“清”,就是要潔身自好、走正道,做到遵紀(jì)守法辦企業(yè)、光明正大搞經(jīng)營。
放開來看,廣義的政商關(guān)系,就不僅限于官員與民營企業(yè)家打交道,而是整個(gè)執(zhí)政黨與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系。我們黨作為執(zhí)政黨,要領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo),經(jīng)濟(jì)建設(shè)是黨的中心工作,領(lǐng)導(dǎo)和駕馭市場經(jīng)濟(jì)是對黨的新的考驗(yàn)。在圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)的中心工作中,在領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的過程中,作為公有制實(shí)現(xiàn)形式的集中代表的執(zhí)政黨,也必須管理好公共資產(chǎn)特別是國有資產(chǎn)。權(quán)力不能不與資本相遇。政府要實(shí)施對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行必要的宏觀調(diào)控和對市場的監(jiān)督管理,權(quán)力也不能不調(diào)控市場。那么,社會(huì)主義國家在市場經(jīng)濟(jì)中,有沒有辦法制約支配資本的權(quán)力,“堅(jiān)決防止權(quán)力和金錢相結(jié)合”?這個(gè)問題,無論在理論上還是實(shí)踐中,都尖銳地提了出來。
一般來說,在市場經(jīng)濟(jì)中,資本既需要權(quán)力保護(hù)又要向權(quán)力尋租,權(quán)力既需要資本支持又必須限制資本,這種“二律背反”,其實(shí)來自市場經(jīng)濟(jì)本身對道德的“二律背反”。
市場經(jīng)濟(jì)是通過市場機(jī)制的作用配置社會(huì)資源的一種經(jīng)濟(jì)體系,人類文明進(jìn)步的一種歷史形式。但市場經(jīng)濟(jì)本身并不能分辨善惡,市場可以容納各種各樣對整個(gè)社會(huì)來說極不道德的交易。市場經(jīng)濟(jì)的互利原則,實(shí)際是各方“自私”利益相互制約的結(jié)果,不會(huì)自動(dòng)產(chǎn)生利他占主導(dǎo)地位的道德機(jī)制。主要靠驅(qū)動(dòng)個(gè)體利益運(yùn)行的市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制,也不會(huì)自動(dòng)產(chǎn)生為社會(huì)整體利益著想的道德意識。資本追逐高額利潤,個(gè)人追求物質(zhì)利益,導(dǎo)致拜金主義,排斥道德;社會(huì)追求公平、正義,市場遵守契約、規(guī)則,導(dǎo)致集體主義,要求道德。
對這種“二律背反”怎么解決?亞當(dāng)·斯密的《道德情操論》(1759年)和《國富論》(1776年),觀點(diǎn)自相矛盾,留下“斯密悖論”。馬克斯·韋伯的《新教倫理與資本主義精神》,認(rèn)為“圣徒們”為了證明自己獲得上帝的救贖,就要積極勤勞致富。但席卷全球的金融危機(jī)顯示,華爾街的“圣徒”們并不顧及“上帝的救贖”,他們制造的金融創(chuàng)新種類繁多,信貸衍生品花樣百出,撈一把是一把,騙一回是一回。“上帝”面對市場經(jīng)濟(jì)的“二律背反”也無能為力。
市場經(jīng)濟(jì)是一種以個(gè)人對自身利益的追求作為基礎(chǔ)的交換共同體。市場經(jīng)濟(jì)有兩個(gè)起點(diǎn):每一個(gè)經(jīng)濟(jì)的個(gè)體,都追求利潤的最大化(資本的本質(zhì));每一個(gè)真實(shí)的個(gè)人,都追求利益的最大化(自私的本性)。它是市場經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力,正是這兩個(gè)最大化,進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)作,演出了一部劇烈競爭、效率至上的交響曲,從整體上形成推動(dòng)市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的動(dòng)力,形成了市場經(jīng)濟(jì)優(yōu)勝劣汰的秩序;它又會(huì)成為市場經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重阻力和破壞力,這兩個(gè)最大化的“無限度”追求,必然導(dǎo)致互相欺詐、物欲橫流,導(dǎo)致資本不斷擴(kuò)張的沖動(dòng)和權(quán)力不斷膨脹的欲望結(jié)合的“核聚變”。其結(jié)果,在西方就是形成壟斷資產(chǎn)階級集團(tuán);在中國社會(huì)主義制度下,還出不了壟斷資產(chǎn)階級,就難免在執(zhí)掌權(quán)力者中滋生腐敗的“蒼蠅”和“老虎”。
不受制約的權(quán)力難免腐敗,絕對不受制約的權(quán)力有可能絕對腐敗。如果只擁有權(quán)力而不承擔(dān)責(zé)任,只行使權(quán)力而不接受監(jiān)督,每一個(gè)執(zhí)法者都有可能成為潛在的法律破壞者,而每一個(gè)公民都有可能成為這種破壞行為的受害者。孟德斯鳩在《論法的精神》中說過:“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力,這是萬古不變的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才停止。”
資本不斷擴(kuò)張的沖動(dòng)和權(quán)力不斷膨脹的欲望相結(jié)合,有可能產(chǎn)生“核聚變”,沖擊現(xiàn)有的界限,使法律的界限模糊,使道德的界限喪失;不斷擴(kuò)大權(quán)力的邊界,滋生出一批貪得無厭、肆無忌憚、無法無天的“蒼蠅”“老虎”;毒化和敗壞黨風(fēng)、民風(fēng),以致“天下熙熙皆為利來,天下攘攘皆為利往”成為失范者的信仰,催生了近利遠(yuǎn)親、見利忘義、唯利是圖、損人利己、權(quán)錢交易、官商勾結(jié)的現(xiàn)象。
如何建立新型政商關(guān)系?執(zhí)政黨如何面對市場經(jīng)濟(jì)的考驗(yàn)?問題癥結(jié)在此,腐敗病從此生。
對癥施治,扎緊籠子
在發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的條件下,應(yīng)該用法治制約權(quán)力,把權(quán)力關(guān)在制度的籠子里。法治,是最可靠、最徹底的制度,是最堅(jiān)實(shí)、最權(quán)威的籠子。要把支配資本的權(quán)力,關(guān)在法治的籠子里,且始終扎緊籠子。
盡管市場經(jīng)濟(jì)是一種以個(gè)人對自身利益的追求作為基礎(chǔ)的交換共同體,這種經(jīng)濟(jì)體制的健康運(yùn)行必然要求以法治為基礎(chǔ)的一組自由選擇權(quán)利(經(jīng)濟(jì)契約自由、交換自由、職業(yè)選擇自由、遷徙自由等)。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)。我們搞市場經(jīng)濟(jì),不是要搞“市場社會(huì)”。使市場在資源配置中起決定性作用,不是要使市場在社會(huì)生活中也起決定性作用。法治是市場經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行的基本保證,也是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)良性互動(dòng)的規(guī)范和引導(dǎo)。可以說,在大力推進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的條件下,建設(shè)法治社會(huì),推進(jìn)依法治國,源頭在完善法治經(jīng)濟(jì)。依法治國切實(shí)去推動(dòng)、完善法治經(jīng)濟(jì),依法治國才能切中要害,全面落地。法治經(jīng)濟(jì)切實(shí)去保障、支撐依法治國,法治經(jīng)濟(jì)就健康運(yùn)行,蓬勃興旺。這里,滲透著經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑作用和反作用的辯證法。
把支配資本的權(quán)力關(guān)進(jìn)法治的籠子里,要防止權(quán)力過多干預(yù)市場、邊界不清——改革限權(quán),確保權(quán)力界限清晰分明;防止權(quán)力取得無據(jù)、行使無序——依法確權(quán),確保權(quán)力授予依法合規(guī);防止權(quán)力過度集中——科學(xué)配權(quán),確保權(quán)力架構(gòu)相互制衡;防止“暗箱操作”——陽光示權(quán),確保權(quán)力運(yùn)行公開透明;防止權(quán)力濫用——全程控權(quán),確保權(quán)力監(jiān)督及時(shí)有效。要建立和實(shí)施更嚴(yán)格的黨內(nèi)法規(guī)制度,努力形成國家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)制度相輔相成、相互促進(jìn)、相互保障的格局,最大限度減少體制缺陷和制度漏洞,最大限度地防范市場利益的誘惑。
把支配資本的權(quán)力關(guān)進(jìn)法治的籠子里,基礎(chǔ)是黨要管黨,從嚴(yán)治黨。黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國家法律。黨是肩負(fù)神圣使命的政治組織,黨員是有著特殊政治職責(zé)的公民。入了黨,就多盡一份義務(wù),當(dāng)了“官”,更多擔(dān)一份責(zé)任,就要在政治上講忠誠、組織上講服從、行動(dòng)上講紀(jì)律。堅(jiān)持從嚴(yán)治黨,就要以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)要求黨員、嚴(yán)的措施管住干部。作為執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨,各級黨組織和全體黨員尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部,必須受到黨章黨規(guī)黨紀(jì)的剛性約束,必須模范遵守國家法律法規(guī)。“綱紀(jì)松弛,何事不生?”腐敗洶涌,何以能擋?腐敗決不能沾,這是不可逾越的高壓線。明確這個(gè)籠子,設(shè)定這條紅線,劃出這條底線,讓一切有機(jī)會(huì)接觸資本、有權(quán)力支配資本者,都常思貪欲之害,常懷律己之心,“手莫伸,伸手必被捉”。但黨組織和黨員還不能把防線只設(shè)在反腐敗上,必須講政治,嚴(yán)綱紀(jì),守規(guī)矩。
歷史考驗(yàn),創(chuàng)造歷史
我們黨從奪取政權(quán)到長期執(zhí)政,是一場歷史考驗(yàn)。從領(lǐng)導(dǎo)和駕馭計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到領(lǐng)導(dǎo)和駕馭市場經(jīng)濟(jì),也是一場歷史考驗(yàn)。各級黨員干部從以清貧為本色與人民群眾同患難,到以致富為追求帶領(lǐng)人民群眾奔小康,更是一場歷史考驗(yàn)。
毋庸置疑,無論是深化市場經(jīng)濟(jì)改革,還是全面推進(jìn)依法治國,都必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。中華民族走向繁榮、富強(qiáng)和文明,必須有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心,這個(gè)核心無可替代,就是執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨。世界上哪個(gè)國家是在群龍無首、四分五裂中推進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)法治、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的?中國的成功就在于能堅(jiān)持“四個(gè)有”——有力政黨,有為政府,有效市場,有益文化。
我們黨從奪取政權(quán)到執(zhí)掌政權(quán),從“革命黨”到“執(zhí)政黨”,是重大的轉(zhuǎn)換和考驗(yàn)。毛澤東同志當(dāng)年就說過,這可是一場特殊的“應(yīng)考”。而以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的執(zhí)政,又是一場更為特殊的新的“應(yīng)考”。我們黨通過艱苦的探索和實(shí)踐,“摸著石頭過河”,通過改革開放推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)快速、持續(xù)、科學(xué)發(fā)展。現(xiàn)在進(jìn)一步全面深化改革,促使市場在資源配置中起決定性作用。但同時(shí)就碰到了新問題:執(zhí)政黨在領(lǐng)導(dǎo)和調(diào)配全國資源中起什么作用?
我們黨能夠經(jīng)受這場特殊的歷史考驗(yàn),并在考驗(yàn)中創(chuàng)造新的歷史。一部《資本論》,深刻揭示了社會(huì)主義必然代替資本主義的發(fā)展規(guī)律。
中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國特色社會(huì)主義,在建設(shè)和運(yùn)行社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)中,把支配資本的權(quán)力關(guān)進(jìn)法治的籠子里,使市場在資源配置中起決定性作用并更好地發(fā)揮政府作用,同時(shí)經(jīng)受住市場經(jīng)濟(jì)的考驗(yàn)和挑戰(zhàn),堅(jiān)決擊潰、徹底壓倒、逐步根治腐敗現(xiàn)象,始終保持黨的無產(chǎn)階級本色和先進(jìn)性。
常言到,“常在河邊走,哪能不濕鞋”?中國的無產(chǎn)階級政黨,就是要做到、能做到“弄潮兒向潮頭立,手把紅旗旗不濕”。
【參考文獻(xiàn)】
①習(xí)近平:《在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上的重要講話》,人民網(wǎng),2016年7月2日。
責(zé)編/高驪 美編/宋揚(yáng)