【摘要】沉疴要用猛藥，治亂需出重典。十八大以來，習(xí)近平總書記在許多重要場合，連發(fā)反腐“硬話”，深刻揭示出反腐斗爭于黨于國的重大意義，宣示祛病療傷、激濁揚清的堅定決心，并領(lǐng)導(dǎo)全黨全國果斷采取一系列嚴(yán)厲的制腐措施。

【關(guān)鍵詞】黨的領(lǐng)導(dǎo)  反腐斗爭  制腐措施    【中圖分類號】D602    【文獻標(biāo)識碼】A

在中國共產(chǎn)黨的歷史進程中，始終視貪污腐敗等侵害人民利益的現(xiàn)象為大敵，黨的力量越壯大、黨的事業(yè)越發(fā)展，對此就越加重視。崢嶸歲月，我們黨一直堅持“三大紀(jì)律八項注意”。“趕考”在即，我們黨鄭重提出“兩個務(wù)必”，“不學(xué)李自成”。毛澤東同志在《中國共產(chǎn)黨第七屆中央委員會第二次全體會議上的報告》中說過，可能有著有這樣一些共產(chǎn)黨人，他們是不曾被拿槍的敵人征服過的，他們在這些敵人面前不愧英雄的稱號；但是經(jīng)不起人們用糖衣裹著的炮彈的攻擊，他們在糖衣炮彈面前要打敗仗。我們必須預(yù)防這種情況。可是，在全新的歷史條件下，這種情況有點防不勝防，以致對黨構(gòu)成了最大的威脅。

新的歷史條件，我們黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民成功實現(xiàn)了從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)換，以空前的規(guī)模從事社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)，并進一步深化以市場在資源配置中起決定性作用為主導(dǎo)的經(jīng)濟體制改革。但是在經(jīng)濟建設(shè)取得極大成就的同時，不能不正視，我們現(xiàn)在經(jīng)濟、社會生活的許多方面都在“與金錢打交道”了。毛澤東同志預(yù)言的“在糖衣炮彈面前要打敗仗”而腐敗變質(zhì)者，早已不是上世紀(jì)50年代那種規(guī)模和檔次了。

鄧小平同志說過，自從實行對外開放和對內(nèi)搞活經(jīng)濟兩個方面的政策以來，不過一兩年時間，就有相當(dāng)多干部被腐蝕了，卷進經(jīng)濟犯罪的人不是少量的，而是大量的。犯罪的嚴(yán)重情況，不是過去“三反”“五反”那個時候能比的。那個時候，貪污一千元以上的是“小老虎”，一萬元以上的是“大老虎”，現(xiàn)在一抓就往往是很大的“老虎”。

“不過一兩年時間”就如此嚴(yán)重。計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟的幾十年之后，又如何呢？我們看到，這一歷史階段，腐敗之風(fēng)迅速、嚴(yán)重、普遍地侵蝕著我們的黨政干部隊伍，有的地方甚至出現(xiàn)“塌方式”腐敗。

猛藥去疴，重典治亂

沉疴要用猛藥，治亂需出重典。十八大以來，習(xí)近平總書記在許多重要場合連發(fā)反腐“硬話”，深刻揭示出反腐斗爭于黨于國的重大意義，宣示祛病療傷，激濁揚清的堅定決心，并領(lǐng)導(dǎo)全黨全國果斷采取一系列嚴(yán)厲的制腐措施。

習(xí)近平總書記上任伊始，面對500多名中外記者，就直言不諱地指出：“一些黨員干部中發(fā)生的貪污腐敗、脫離群眾、形式主義、官僚主義等問題，必須下大氣力解決。全黨必須警醒起來。”在主持十八屆中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時，習(xí)近平總書記語重心長地說：“大量事實告訴我們，腐敗問題越演越烈，最終必然會亡黨亡國！”

在十八屆中央紀(jì)委二次全會上講話，習(xí)近平總書記諄諄告誡：“如果不堅決糾正不良風(fēng)氣，任其發(fā)展下去，我們黨就會失去根基、失去血脈、失去力量。”

習(xí)近平總書記出席中央紀(jì)委全會的歷次講話，既有深刻總結(jié)，又有具體部署，堅決猛藥去疴、重典治亂。在十八屆中央紀(jì)委二次全會上，習(xí)近平總書記首次提出“堅持‘老虎’‘蒼蠅’一起打”，成為這一階段反腐斗爭的總基調(diào)。三次全會，習(xí)近平總書記強調(diào)，反腐敗高壓態(tài)勢必須繼續(xù)保持，堅持以零容忍態(tài)度懲治腐敗。五次全會，習(xí)近平總書記提出要打贏反腐敗斗爭這場攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，強調(diào)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭“永遠在路上”。六次全會，習(xí)近平總書記堅定指出，黨中央堅定不移反對腐敗的決心沒有變，堅決遏制腐敗現(xiàn)象蔓延勢頭的目標(biāo)沒有變。要求全黨對中央在反腐敗斗爭上的決心要有“四個足夠自信”。

四年多來，周永康、薄熙來、徐才厚、郭伯雄、令計劃、蘇榮等一批高級干部因嚴(yán)重違紀(jì)違法先后受到黨紀(jì)國法嚴(yán)懲。查處了200余名高級干部，其中不乏省委書記、省長、部長、中央委員、候補中央委員。全國省區(qū)市、中央部門、事業(yè)單位和央企等領(lǐng)域均揪出“老虎”，證明了沒有什么“刑不上大夫”。懲治群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問題緊抓不放，僅2015年，全國共處理9萬多人，近2萬人被點名通報。

反腐敗斗爭，終于形成了壓倒性態(tài)勢。但這一歷史階段并沒有畫上句號。“開弓沒有回頭箭，反腐沒有休止符”，“不定指標(biāo)、上不封頂”。在習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)下，“越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)，越往后反腐越緊”的信號不斷釋放，要持之以恒、久久為功。

2016年7月1日，在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話，明確指出，“我們黨作為執(zhí)政黨，面臨的最大威脅就是腐敗”。這是在告誡全黨，雖然反腐敗斗爭形成了壓倒性態(tài)勢，取得了階段性勝利，但切不可掉以輕心。腐敗，仍然是我們黨作為執(zhí)政黨“面臨的最大威脅”。要堅定不移推進反腐敗斗爭，持續(xù)保持高壓態(tài)勢，做到零容忍態(tài)度不變，猛藥去疴的決心不減，刮骨療傷的勇氣不泄，嚴(yán)厲懲處的態(tài)度不松，凡腐必反，除惡務(wù)盡。還必須在發(fā)揮“不敢腐”震懾作用的基礎(chǔ)上，進一步實現(xiàn)“不能腐”、“不想腐”的拒腐防變的治本之道、長久之道。

抓住癥結(jié)，找準(zhǔn)病根

尋求治本之道、長久之道，就要深刻研究這一個歷史階段腐敗的客觀形成機制。習(xí)近平總書記指出，必須堅決防止權(quán)力和金錢相結(jié)合、造成國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象，“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里”，一針見血抓住了問題的癥結(jié)。

我們是執(zhí)政黨，掌握著權(quán)力。我們要搞市場經(jīng)濟，創(chuàng)造大量財富。但“必須堅決防止權(quán)力和金錢相結(jié)合”。一度愈演愈烈、嚴(yán)重侵蝕我們的黨政干部隊伍的腐敗現(xiàn)象，正是在我們的黨政干部隊伍從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)換的歷史階段出現(xiàn)的。

前些年，曾經(jīng)允許黨政機關(guān)經(jīng)商，部隊也可以經(jīng)商，結(jié)果迅速滋生弊端和腐敗。黨中央痛下決心，以鐵腕果斷予以制止。但現(xiàn)在全黨全國的工作都要圍繞經(jīng)濟建設(shè)中心開展，各級黨政必須領(lǐng)導(dǎo)和駕馭市場經(jīng)濟，廣義來說，實際上都在言“商”經(jīng)“商”。而且，我們的經(jīng)濟制度是社會主義公有制為主體，也必須用公共的權(quán)力去運作資本、調(diào)控市場、經(jīng)營經(jīng)濟，執(zhí)政黨不可能不言“商”經(jīng)“商”。

習(xí)近平總書記明確提出，必須建立新型政商關(guān)系，概括起來說就是“親”“清”兩個字。對領(lǐng)導(dǎo)干部而言，所謂“親”，就是要坦蕩真誠同民營企業(yè)接觸交往，特別是在民營企業(yè)遇到困難和問題情況下更要積極作為、靠前服務(wù)，對非公有制經(jīng)濟人士多關(guān)注、多談心、多引導(dǎo)，幫助解決實際困難。所謂“清”，就是同民營企業(yè)家的關(guān)系要清白、純潔，不能有貪心私心，不能以權(quán)謀私，不能搞權(quán)錢交易。對民營企業(yè)家而言，所謂“親”，就是積極主動同各級黨委和政府及部門多溝通多交流，講真話，說實情，建諍言，滿腔熱情支持地方發(fā)展。所謂“清”，就是要潔身自好、走正道，做到遵紀(jì)守法辦企業(yè)、光明正大搞經(jīng)營。

放開來看，廣義的政商關(guān)系，就不僅限于官員與民營企業(yè)家打交道，而是整個執(zhí)政黨與經(jīng)濟建設(shè)的關(guān)系。我們黨作為執(zhí)政黨，要領(lǐng)導(dǎo)人民實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，經(jīng)濟建設(shè)是黨的中心工作，領(lǐng)導(dǎo)和駕馭市場經(jīng)濟是對黨的新的考驗。在圍繞經(jīng)濟建設(shè)的中心工作中，在領(lǐng)導(dǎo)和推進市場經(jīng)濟的過程中，作為公有制實現(xiàn)形式的集中代表的執(zhí)政黨，也必須管理好公共資產(chǎn)特別是國有資產(chǎn)。權(quán)力不能不與資本相遇。政府要實施對經(jīng)濟運行必要的宏觀調(diào)控和對市場的監(jiān)督管理，權(quán)力也不能不調(diào)控市場。那么，社會主義國家在市場經(jīng)濟中，有沒有辦法制約支配資本的權(quán)力，“堅決防止權(quán)力和金錢相結(jié)合”？這個問題，無論在理論上還是實踐中，都尖銳地提了出來。

一般來說，在市場經(jīng)濟中，資本既需要權(quán)力保護又要向權(quán)力尋租，權(quán)力既需要資本支持又必須限制資本，這種“二律背反”，其實來自市場經(jīng)濟本身對道德的“二律背反”。

市場經(jīng)濟是通過市場機制的作用配置社會資源的一種經(jīng)濟體系，人類文明進步的一種歷史形式。但市場經(jīng)濟本身并不能分辨善惡，市場可以容納各種各樣對整個社會來說極不道德的交易。市場經(jīng)濟的互利原則，實際是各方“自私”利益相互制約的結(jié)果，不會自動產(chǎn)生利他占主導(dǎo)地位的道德機制。主要靠驅(qū)動個體利益運行的市場經(jīng)濟機制，也不會自動產(chǎn)生為社會整體利益著想的道德意識。資本追逐高額利潤，個人追求物質(zhì)利益，導(dǎo)致拜金主義，排斥道德；社會追求公平、正義，市場遵守契約、規(guī)則，導(dǎo)致集體主義，要求道德。

對這種“二律背反”怎么解決？亞當(dāng)·斯密的《道德情操論》（1759年）和《國富論》（1776年），觀點自相矛盾，留下“斯密悖論”。馬克斯·韋伯的《新教倫理與資本主義精神》，認(rèn)為“圣徒們”為了證明自己獲得上帝的救贖，就要積極勤勞致富。但席卷全球的金融危機顯示，華爾街的“圣徒”們并不顧及“上帝的救贖”，他們制造的金融創(chuàng)新種類繁多，信貸衍生品花樣百出，撈一把是一把，騙一回是一回。“上帝”面對市場經(jīng)濟的“二律背反”也無能為力。

市場經(jīng)濟是一種以個人對自身利益的追求作為基礎(chǔ)的交換共同體。市場經(jīng)濟有兩個起點：每一個經(jīng)濟的個體，都追求利潤的最大化（資本的本質(zhì)）；每一個真實的個人，都追求利益的最大化（自私的本性）。它是市場經(jīng)濟的動力，正是這兩個最大化，進入市場經(jīng)濟運作，演出了一部劇烈競爭、效率至上的交響曲，從整體上形成推動市場經(jīng)濟不斷發(fā)展的動力，形成了市場經(jīng)濟優(yōu)勝劣汰的秩序；它又會成為市場經(jīng)濟的嚴(yán)重阻力和破壞力，這兩個最大化的“無限度”追求，必然導(dǎo)致互相欺詐、物欲橫流，導(dǎo)致資本不斷擴張的沖動和權(quán)力不斷膨脹的欲望結(jié)合的“核聚變”。其結(jié)果，在西方就是形成壟斷資產(chǎn)階級集團；在中國社會主義制度下，還出不了壟斷資產(chǎn)階級，就難免在執(zhí)掌權(quán)力者中滋生腐敗的“蒼蠅”和“老虎”。

不受制約的權(quán)力難免腐敗，絕對不受制約的權(quán)力有可能絕對腐敗。如果只擁有權(quán)力而不承擔(dān)責(zé)任，只行使權(quán)力而不接受監(jiān)督，每一個執(zhí)法者都有可能成為潛在的法律破壞者，而每一個公民都有可能成為這種破壞行為的受害者。孟德斯鳩在《論法的精神》中說過：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不變的一條經(jīng)驗。有權(quán)力的人使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才停止。”

資本不斷擴張的沖動和權(quán)力不斷膨脹的欲望相結(jié)合，有可能產(chǎn)生“核聚變”，沖擊現(xiàn)有的界限，使法律的界限模糊，使道德的界限喪失；不斷擴大權(quán)力的邊界，滋生出一批貪得無厭、肆無忌憚、無法無天的“蒼蠅”“老虎”；毒化和敗壞黨風(fēng)、民風(fēng)，以致“天下熙熙皆為利來，天下攘攘皆為利往”成為失范者的信仰，催生了近利遠親、見利忘義、唯利是圖、損人利己、權(quán)錢交易、官商勾結(jié)的現(xiàn)象。

如何建立新型政商關(guān)系？執(zhí)政黨如何面對市場經(jīng)濟的考驗？問題癥結(jié)在此，腐敗病從此生。

對癥施治，扎緊籠子

在發(fā)展市場經(jīng)濟的條件下，應(yīng)該用法治制約權(quán)力，把權(quán)力關(guān)在制度的籠子里。法治，是最可靠、最徹底的制度，是最堅實、最權(quán)威的籠子。要把支配資本的權(quán)力，關(guān)在法治的籠子里，且始終扎緊籠子。

盡管市場經(jīng)濟是一種以個人對自身利益的追求作為基礎(chǔ)的交換共同體，這種經(jīng)濟體制的健康運行必然要求以法治為基礎(chǔ)的一組自由選擇權(quán)利（經(jīng)濟契約自由、交換自由、職業(yè)選擇自由、遷徙自由等）。社會主義市場經(jīng)濟本質(zhì)上是法治經(jīng)濟。我們搞市場經(jīng)濟，不是要搞“市場社會”。使市場在資源配置中起決定性作用，不是要使市場在社會生活中也起決定性作用。法治是市場經(jīng)濟健康運行的基本保證，也是經(jīng)濟、社會良性互動的規(guī)范和引導(dǎo)。可以說，在大力推進市場經(jīng)濟的條件下，建設(shè)法治社會，推進依法治國，源頭在完善法治經(jīng)濟。依法治國切實去推動、完善法治經(jīng)濟，依法治國才能切中要害，全面落地。法治經(jīng)濟切實去保障、支撐依法治國，法治經(jīng)濟就健康運行，蓬勃興旺。這里，滲透著經(jīng)濟基礎(chǔ)和上層建筑作用和反作用的辯證法。  

把支配資本的權(quán)力關(guān)進法治的籠子里，要防止權(quán)力過多干預(yù)市場、邊界不清——改革限權(quán)，確保權(quán)力界限清晰分明；防止權(quán)力取得無據(jù)、行使無序——依法確權(quán)，確保權(quán)力授予依法合規(guī)；防止權(quán)力過度集中——科學(xué)配權(quán)，確保權(quán)力架構(gòu)相互制衡；防止“暗箱操作”——陽光示權(quán)，確保權(quán)力運行公開透明；防止權(quán)力濫用——全程控權(quán)，確保權(quán)力監(jiān)督及時有效。要建立和實施更嚴(yán)格的黨內(nèi)法規(guī)制度，努力形成國家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)制度相輔相成、相互促進、相互保障的格局，最大限度減少體制缺陷和制度漏洞，最大限度地防范市場利益的誘惑。

把支配資本的權(quán)力關(guān)進法治的籠子里，基礎(chǔ)是黨要管黨，從嚴(yán)治黨。黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國家法律。黨是肩負神圣使命的政治組織，黨員是有著特殊政治職責(zé)的公民。入了黨，就多盡一份義務(wù)，當(dāng)了“官”，更多擔(dān)一份責(zé)任，就要在政治上講忠誠、組織上講服從、行動上講紀(jì)律。堅持從嚴(yán)治黨，就要以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)要求黨員、嚴(yán)的措施管住干部。作為執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨，各級黨組織和全體黨員尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，必須受到黨章黨規(guī)黨紀(jì)的剛性約束，必須模范遵守國家法律法規(guī)。“綱紀(jì)松弛，何事不生？”腐敗洶涌，何以能擋？腐敗決不能沾，這是不可逾越的高壓線。明確這個籠子，設(shè)定這條紅線，劃出這條底線，讓一切有機會接觸資本、有權(quán)力支配資本者，都常思貪欲之害，常懷律己之心，“手莫伸，伸手必被捉”。但黨組織和黨員還不能把防線只設(shè)在反腐敗上，必須講政治，嚴(yán)綱紀(jì)，守規(guī)矩。

歷史考驗，創(chuàng)造歷史

我們黨從奪取政權(quán)到長期執(zhí)政，是一場歷史考驗。從領(lǐng)導(dǎo)和駕馭計劃經(jīng)濟到領(lǐng)導(dǎo)和駕馭市場經(jīng)濟，也是一場歷史考驗。各級黨員干部從以清貧為本色與人民群眾同患難，到以致富為追求帶領(lǐng)人民群眾奔小康，更是一場歷史考驗。

毋庸置疑，無論是深化市場經(jīng)濟改革，還是全面推進依法治國，都必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。中華民族走向繁榮、富強和文明，必須有一個堅強的領(lǐng)導(dǎo)核心，這個核心無可替代，就是執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨。世界上哪個國家是在群龍無首、四分五裂中推進市場經(jīng)濟、實現(xiàn)法治、實現(xiàn)現(xiàn)代化的？中國的成功就在于能堅持“四個有”——有力政黨，有為政府，有效市場，有益文化。

我們黨從奪取政權(quán)到執(zhí)掌政權(quán)，從“革命黨”到“執(zhí)政黨”，是重大的轉(zhuǎn)換和考驗。毛澤東同志當(dāng)年就說過，這可是一場特殊的“應(yīng)考”。而以經(jīng)濟建設(shè)為中心的執(zhí)政，又是一場更為特殊的新的“應(yīng)考”。我們黨通過艱苦的探索和實踐，“摸著石頭過河”，通過改革開放推動中國經(jīng)濟快速、持續(xù)、科學(xué)發(fā)展。現(xiàn)在進一步全面深化改革，促使市場在資源配置中起決定性作用。但同時就碰到了新問題：執(zhí)政黨在領(lǐng)導(dǎo)和調(diào)配全國資源中起什么作用？

我們黨能夠經(jīng)受這場特殊的歷史考驗，并在考驗中創(chuàng)造新的歷史。一部《資本論》，深刻揭示了社會主義必然代替資本主義的發(fā)展規(guī)律。

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國特色社會主義，在建設(shè)和運行社會主義市場經(jīng)濟中，把支配資本的權(quán)力關(guān)進法治的籠子里，使市場在資源配置中起決定性作用并更好地發(fā)揮政府作用，同時經(jīng)受住市場經(jīng)濟的考驗和挑戰(zhàn)，堅決擊潰、徹底壓倒、逐步根治腐敗現(xiàn)象，始終保持黨的無產(chǎn)階級本色和先進性。

常言到，“常在河邊走，哪能不濕鞋”？中國的無產(chǎn)階級政黨，就是要做到、能做到“弄潮兒向潮頭立，手把紅旗旗不濕”。

【參考文獻】

①習(xí)近平：《在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上的重要講話》，人民網(wǎng)，2016年7月2日。   

責(zé)編/高驪    美編/宋揚