【摘要】閱讀書(shū)籍是人類傳承文明的重要方式，對(duì)于一個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)，倡導(dǎo)全民閱讀不僅能提高國(guó)民的整體素質(zhì)，對(duì)于國(guó)家、社會(huì)的發(fā)展也有著深遠(yuǎn)意義。當(dāng)下，“倡導(dǎo)全民閱讀”已上升為國(guó)家戰(zhàn)略，推動(dòng)全民閱讀，構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)，需要政府在全民閱讀中發(fā)揮責(zé)任主體的作用，更需要政府、家庭以及個(gè)體的多方參與來(lái)共同實(shí)現(xiàn)。

【關(guān)鍵詞】全民閱讀  政府責(zé)任  文化事業(yè)    【中圖分類號(hào)】D64    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

繼2014年、2015年后，“倡導(dǎo)全民閱讀”在2016年第三次寫(xiě)入政府工作報(bào)告。李克強(qiáng)總理指出：“要深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，倡導(dǎo)全民閱讀，普及科學(xué)知識(shí)，提高國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度。”一個(gè)社會(huì)的全面進(jìn)步，不僅是要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還要關(guān)注社會(huì)的文化事業(yè)建設(shè)。改革開(kāi)放后，個(gè)體往往過(guò)于追求物質(zhì)財(cái)富，而忽視了精神世界的追求，我國(guó)經(jīng)濟(jì)雖實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，但幸福感卻并沒(méi)有大幅度提升。因此，我國(guó)社會(huì)要想實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展，就應(yīng)“倡導(dǎo)全民閱讀”，讓個(gè)體獲得精神上的滿足。當(dāng)下，“倡導(dǎo)全民閱讀”已上升為國(guó)家戰(zhàn)略，推動(dòng)全民閱讀，更需要在政府主導(dǎo)下的全社會(huì)共同努力來(lái)實(shí)現(xiàn)。

全民閱讀可以提升國(guó)民素質(zhì)，促進(jìn)國(guó)家的穩(wěn)定發(fā)展，增強(qiáng)民族凝聚力

首先，全民閱讀可以提升國(guó)民素質(zhì)。一國(guó)國(guó)民素質(zhì)高低的一個(gè)重要衡量標(biāo)準(zhǔn)便是閱讀能力與閱讀水平如何。通過(guò)閱讀，個(gè)體不僅能夠儲(chǔ)備知識(shí)、開(kāi)拓眼界，還能形成良好的思維習(xí)慣。從精神層面來(lái)說(shuō)，閱讀可以豐富個(gè)體精神生活，使之以更加開(kāi)闊的眼光看待社會(huì)現(xiàn)象，以更平穩(wěn)、成熟的心態(tài)對(duì)待生活，減少個(gè)體的焦慮感。個(gè)體養(yǎng)成閱讀習(xí)慣將會(huì)影響其一生的發(fā)展，對(duì)他的價(jià)值觀、人生觀、世界觀的形成有重要影響。而社會(huì)、國(guó)家是由個(gè)體組成的，個(gè)體的素質(zhì)便關(guān)系著國(guó)家的發(fā)展水平，由此可見(jiàn)全民閱讀對(duì)促進(jìn)國(guó)家發(fā)展有著十分重要和長(zhǎng)遠(yuǎn)的意義。

其次，全民閱讀還能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)與文化是相互促進(jìn)、彼此助推的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)要想發(fā)展離不開(kāi)科技的進(jìn)步，科技創(chuàng)新推動(dòng)生產(chǎn)力的發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速飛躍，而科技創(chuàng)新正是以文化為基礎(chǔ)進(jìn)行的。不論是何種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，都需要以文化作支撐才能獲得持續(xù)發(fā)展，而文化正是個(gè)體通過(guò)閱讀的滋養(yǎng)和積累厚積薄發(fā)而創(chuàng)造出來(lái)的，所以在當(dāng)前社會(huì)的轉(zhuǎn)型期，要想取得經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展，推廣全民閱讀十分必要。

最后，全民閱讀有利于促進(jìn)國(guó)家的穩(wěn)定發(fā)展，并增強(qiáng)民族凝聚力。從歷史的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，在國(guó)力昌盛的朝代，其文化氛圍十分濃郁。一方面是因?yàn)楦蛔愕慕?jīng)濟(jì)為文化孕育和文化發(fā)展提供了殷實(shí)的物質(zhì)保障，另一方面文化的發(fā)展又反過(guò)來(lái)促進(jìn)了當(dāng)時(shí)國(guó)力的提升。如在唐朝，中華文化大量向周邊地區(qū)輸出，并實(shí)現(xiàn)與少數(shù)民族文化的交流和融合，這在一定程度上也有利于民族團(tuán)結(jié)，增進(jìn)了民族感情，增強(qiáng)了民族凝聚力。這些經(jīng)驗(yàn)對(duì)于我國(guó)今天的發(fā)展依然具有指導(dǎo)意義，并且在當(dāng)今的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，文化實(shí)力已經(jīng)成為衡量一個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力的重要組成部分，所以推進(jìn)全民閱讀，促進(jìn)文化繁榮，功在當(dāng)下，利在千秋。

我國(guó)政府在全民閱讀中的責(zé)任履行現(xiàn)狀

推廣全民閱讀是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，在以政府為主導(dǎo)和統(tǒng)籌發(fā)揮各項(xiàng)職能推動(dòng)這項(xiàng)工作的過(guò)程中，仍存在個(gè)別不足，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是重形式而忽略實(shí)質(zhì)。在推廣全民閱讀過(guò)程中，我國(guó)政府開(kāi)展了送書(shū)下鄉(xiāng)、讀書(shū)節(jié)等活動(dòng)，但這些活動(dòng)大都流于形式，僅僅是活動(dòng)舉辦時(shí)期有人參與，活動(dòng)過(guò)后參與人員便大幅銳減。這種情況發(fā)生的主要原因是沒(méi)有制定出可行的獎(jiǎng)懲機(jī)制，地方政府對(duì)于開(kāi)展全民閱讀活動(dòng)的重視程度不夠，積極性不高，責(zé)任意識(shí)缺乏。即便有些官員意識(shí)到了全民閱讀的重要性，也由于缺乏經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于以何種形式、何種途徑去推廣全民閱讀不得要領(lǐng)。

二是用于公眾閱讀的基礎(chǔ)設(shè)施不足。這主要表現(xiàn)有：其一，我國(guó)閱讀場(chǎng)地建設(shè)不足，公眾缺乏進(jìn)行閱讀的空間，并且我國(guó)用于公眾閱讀的基礎(chǔ)設(shè)施在建設(shè)分布上也存在地域性差異。對(duì)于西部偏遠(yuǎn)地區(qū)或者貧困山區(qū)來(lái)說(shuō)，其圖書(shū)館數(shù)量少，且存書(shū)量不多，很難給當(dāng)?shù)孛癖娞峁┏湓５拈喿x資源和營(yíng)造舒適的閱讀環(huán)境。其二，現(xiàn)有資源沒(méi)有得到充分利用。尤其是各地的公共圖書(shū)館，由于缺乏宣傳和管理，一些民眾甚至不知道這些場(chǎng)地可以進(jìn)行免費(fèi)閱讀，造成資源的浪費(fèi)。其三，忽略了對(duì)于社會(huì)特殊群體閱讀需求的關(guān)照。老年人、特困群體、留守兒童、殘障人士等在閱讀上都存在一定困難，但當(dāng)前地方政府在普通閱讀推廣上還不夠重視，更無(wú)暇顧及這些特殊人群的閱讀需求。

三是投入不足，服務(wù)不到位。目前，個(gè)別地方政府將發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)作為首要工作，對(duì)于推廣全民閱讀工作不太重視。既較少召開(kāi)專門(mén)會(huì)議來(lái)研究這一議題的開(kāi)展實(shí)施情況，也沒(méi)有安排專業(yè)人員來(lái)負(fù)責(zé)、督促這項(xiàng)工作的落實(shí)。在個(gè)別地方政府的工作報(bào)告中，很少見(jiàn)到有關(guān)推廣全民閱讀的規(guī)劃、預(yù)算等內(nèi)容。由于缺乏預(yù)算和明確的政策標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致了政府在全民閱讀中財(cái)政投入不足。

制定全民閱讀戰(zhàn)略規(guī)劃，加大財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入，推動(dòng)全民閱讀

第一，制定全民閱讀戰(zhàn)略規(guī)劃并進(jìn)行立法。社會(huì)的發(fā)展應(yīng)以實(shí)現(xiàn)個(gè)體全面、自由的發(fā)展為目標(biāo)，而全民閱讀是提升人自身發(fā)展的重要方式，所以政府應(yīng)把推廣全民閱讀上升為國(guó)家戰(zhàn)略，以戰(zhàn)略性眼光來(lái)謀劃全局，構(gòu)建合理的閱讀體系。法律法規(guī)能夠?yàn)槿耖喿x提供基本的保障，如美國(guó)有《卓越閱讀法》、日本有《關(guān)于推進(jìn)兒童讀書(shū)活動(dòng)的法律》、韓國(guó)制定了《圖書(shū)館及讀書(shū)振興法》等，這些法律并非強(qiáng)制民眾進(jìn)行閱讀，而是為民眾有條件閱讀提供保障，確保公民能夠自主、有序地進(jìn)行閱讀，屬于促進(jìn)型立法。我國(guó)可以借鑒這些國(guó)家的立法經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化政府在全民閱讀中的行政職責(zé)，解決公共閱讀資源不足、財(cái)力投入少、管理混亂等問(wèn)題。通過(guò)立法，督促地方政府持續(xù)進(jìn)行全民閱讀建設(shè)。

第二，加大財(cái)政經(jīng)費(fèi)的投入。公共閱讀設(shè)施不足、管理不當(dāng)已經(jīng)成為我國(guó)當(dāng)前政府履行職責(zé)的重要阻礙，所以政府需要加大財(cái)政投入解決這些問(wèn)題。政府需要在城鄉(xiāng)擴(kuò)大圖書(shū)館等設(shè)施的建設(shè)，在城市閱讀資源建設(shè)上，要讓公民在社區(qū)能夠使用公共閱讀資源。而且省市圖書(shū)系統(tǒng)可以開(kāi)通借閱卡“一卡通”功能，讓居民可以實(shí)現(xiàn)異地借書(shū)就近歸還，為其閱讀提供便利條件。在農(nóng)村城市資源建設(shè)上，我國(guó)地方政府可以對(duì)農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)進(jìn)行專項(xiàng)撥款或資金補(bǔ)助，確保其擁有充足的圖書(shū)資源，另外還要投入一定的財(cái)力對(duì)農(nóng)家書(shū)屋的管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，這樣農(nóng)家書(shū)屋才能正常運(yùn)作，充分發(fā)揮其功用。除了擴(kuò)大圖書(shū)館的數(shù)量外，政府還要關(guān)注圖書(shū)館質(zhì)量建設(shè)，這包括圖書(shū)館的藏書(shū)量、圖書(shū)質(zhì)量、數(shù)字資源、管理水平等方面。除了直接的資金支持外，政府還可以制定積極的財(cái)稅政策推動(dòng)全民閱讀發(fā)展，如為公共閱讀設(shè)施提供土地使用、稅收減免、財(cái)政補(bǔ)貼等政策；減免書(shū)本行業(yè)稅收，支持圖書(shū)出版、實(shí)體書(shū)店等的發(fā)展。

第三，政府要重視社會(huì)資源在全民閱讀中效能的發(fā)揮。推動(dòng)全民閱讀，不僅要幫助人們養(yǎng)成良好的閱讀習(xí)慣，培養(yǎng)人們的閱讀興趣，還要營(yíng)造出“書(shū)香社會(huì)”應(yīng)有的閱讀氛圍。首先，政府可從文化出版行業(yè)入手，加強(qiáng)對(duì)圖書(shū)市場(chǎng)的管理，使之為社會(huì)提供優(yōu)秀的讀物，提升讀者的閱讀品味和閱讀鑒賞力。其次，政府及相關(guān)部門(mén)應(yīng)加大對(duì)公共閱讀場(chǎng)所的宣傳，鼓勵(lì)公眾使用這些資源，提高公共設(shè)施的利用效率。最后，政府可以制定相關(guān)政策鼓勵(lì)社會(huì)力量參與全民閱讀建設(shè)。當(dāng)前，我國(guó)民間已經(jīng)有許多力量關(guān)注閱讀領(lǐng)域，如一些地方自發(fā)組織了讀書(shū)沙龍、書(shū)友會(huì)等組織。政府通過(guò)聯(lián)合這些民間力量共同開(kāi)展全民閱讀推廣活動(dòng)，不僅能在全社會(huì)形成良好的閱讀風(fēng)氣，還能解決政府在全民閱讀活動(dòng)中人力資源不足的問(wèn)題。

（作者單位：西藏民族大學(xué)）

【注：本文系西藏自治區(qū)2015年度高等教育教學(xué)改革研究項(xiàng)目“‘翻轉(zhuǎn)課堂’背景下《馬克思主義四觀教育》課程變革的實(shí)踐研究”（項(xiàng)目編號(hào)：Jg2015-26）研究成果】

【參考文獻(xiàn)】

①李貴成：《全民閱讀:學(xué)習(xí)型社會(huì)中的國(guó)家戰(zhàn)略與政府責(zé)任》，《出版發(fā)行研究》，2016年第11期。

責(zé)編/肖晗題   劉芋藝    美編/于珊