2016年5月以來，人民論壇智庫研究團(tuán)隊(duì)以可公開獲取的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，率先對(duì)31個(gè)省區(qū)市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型能力展開了測(cè)評(píng)排名研究，受到各級(jí)地方和相關(guān)媒體的廣泛關(guān)注。此后，智庫研究團(tuán)隊(duì)又通過進(jìn)行比較分析、統(tǒng)計(jì)分析、計(jì)量分析等，先后對(duì)多個(gè)省區(qū)下轄地市級(jí)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型能力展開了持續(xù)測(cè)評(píng)排名。在開展測(cè)評(píng)研究過程中，通過實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論總結(jié)，以及征求專家學(xué)者、地方黨政干部意見建議，人民論壇智庫研究團(tuán)隊(duì)對(duì)指標(biāo)體系進(jìn)行了進(jìn)一步修正和完善。同時(shí)，圍繞經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型能力與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)之間的關(guān)系，展開了初步探索性、實(shí)證性研究。在有關(guān)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型能力測(cè)評(píng)的持續(xù)開展中，逐步形成以下六個(gè)方面的重要發(fā)現(xiàn)。

發(fā)現(xiàn)一：提高經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型能力，加快促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的進(jìn)一步提升有顯著的推動(dòng)作用

在測(cè)評(píng)過程中，通過開展相關(guān)性分析后發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前，對(duì)于多數(shù)地市級(jí)地區(qū)，其經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型能力與以人均GDP代表的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間，存在較為顯著的正相關(guān)關(guān)系。而且，通過進(jìn)一步的計(jì)量分析發(fā)現(xiàn)，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型能力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間，存在著明顯的“U”型關(guān)系。兩方面的統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果說明，在我國的地市級(jí)地區(qū)，落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，加快實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，對(duì)于推動(dòng)新舊動(dòng)能的有序轉(zhuǎn)換、培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，形成新常態(tài)下的健康經(jīng)濟(jì)增長模式具有積極的作用。而對(duì)于一些欠發(fā)達(dá)地市級(jí)地區(qū)，雖然經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型可能會(huì)在短期內(nèi)帶來“經(jīng)濟(jì)增速下滑”的陣痛，但是隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型能力的逐步提高，當(dāng)經(jīng)過“U”型曲線的拐點(diǎn)后，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接推動(dòng)作用，將逐漸顯現(xiàn)出來，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)加速發(fā)展，以及發(fā)展質(zhì)量和效益提升的重要推動(dòng)力。

發(fā)現(xiàn)二：作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型能力重要構(gòu)成的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換能力，主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)之間的互動(dòng)、轉(zhuǎn)換活力方面

正如我們?cè)诮诘南嚓P(guān)測(cè)評(píng)研究中所指出的，在早期的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型能力測(cè)評(píng)中，我們以“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變換指數(shù)”來衡量產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換能力。然而，經(jīng)過后續(xù)的深入分析和論證，我們發(fā)現(xiàn)，從發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，在一個(gè)國家工業(yè)化以及市場(chǎng)化發(fā)展的初期和中期，這種衡量方式是有很大適用性的，但是隨著產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化進(jìn)程的深入推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)體系、市場(chǎng)體系的日趨完善，其適用性越來越低，對(duì)現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)體的描述能力也越來越有限。也正因此，我們廣泛征集了專家意見和建議，進(jìn)一步開展了深層次的理論研究，并經(jīng)過多次分析論證，選擇采用以“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換速度系數(shù)”來反映產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換能力。需要明確的是，這其中除了遵循了近期測(cè)評(píng)研究中所指出的理論邏輯，即一定程度上，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換速度越快，表明產(chǎn)業(yè)之間在互動(dòng)發(fā)展、相互轉(zhuǎn)換等方面更加具有活力之外，實(shí)際上還遵循了這樣的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)：在各個(gè)地區(qū)，隨著三次產(chǎn)業(yè)的發(fā)展愈加完善，產(chǎn)業(yè)之間的界限和差別將變得越來越模糊，產(chǎn)業(yè)之間的“耦合”與“互動(dòng)”會(huì)變得越來越普遍。發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)表明，這種背景下，如何能夠根據(jù)國際、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和地區(qū)的重要發(fā)展任務(wù)等因素，及時(shí)促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)之間的相互轉(zhuǎn)化，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變得更加合理和優(yōu)化，是非常重要的。而且，這本身也體現(xiàn)出了通過市場(chǎng)和非市場(chǎng)手段來調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的能力。當(dāng)然，這里還有必要指出的是，對(duì)于上海、深圳等一些城市化水平很高的發(fā)達(dá)城市，因第一產(chǎn)業(yè)所占比重非常低，所以應(yīng)更主要地以二、三產(chǎn)業(yè)之間的互動(dòng)和轉(zhuǎn)換活力來衡量產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換能力。

發(fā)現(xiàn)三：知識(shí)存量水平對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型能力高低的影響更為明顯

在測(cè)評(píng)過程中，專家組在討論知識(shí)存量、勞動(dòng)生產(chǎn)率、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換能力三個(gè)分項(xiàng)轉(zhuǎn)型能力權(quán)重時(shí)，賦予知識(shí)存量的權(quán)重值通常要高于其他兩個(gè)分項(xiàng)，其對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型能力的影響也就更大。結(jié)合經(jīng)濟(jì)增長、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型等宏觀分析模型，以及關(guān)于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的有關(guān)理論和國內(nèi)外實(shí)踐，可以發(fā)現(xiàn)，以創(chuàng)新和人力資本為核心構(gòu)成的知識(shí)存量，其本身就會(huì)對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)率水平以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)產(chǎn)生直接的影響，所以相較其他分項(xiàng)轉(zhuǎn)型能力而言，其對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型有著更加根本、同時(shí)又更為突出的決定性作用。而且這也說明，從長期來看，對(duì)于任何地區(qū)而言，積極開展科技創(chuàng)新活動(dòng)，尤其是鼓勵(lì)有條件的企業(yè)積極提高科技研發(fā)方面的投入，以及通過加大教育事業(yè)方面的投入等來提高勞動(dòng)力人口的整體素質(zhì)水平，對(duì)于知識(shí)存量總量的提高，乃至對(duì)于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型能力的提高都是非常重要的。

發(fā)現(xiàn)四：以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型能力提升的重要抓手

測(cè)評(píng)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前，對(duì)于多數(shù)地市級(jí)地區(qū)，其城鎮(zhèn)化率（以人為核心的新型城鎮(zhèn)化）與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型能力之間，存在著較為顯著的正相關(guān)關(guān)系。而且通過進(jìn)一步的計(jì)量分析發(fā)現(xiàn)，在新型城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型能力之間，存在著明顯的“倒U”型關(guān)系。這一方面說明，對(duì)于多數(shù)地市級(jí)地區(qū)，當(dāng)前，加快推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，將會(huì)通過資源集聚、人力資本水平和結(jié)構(gòu)的改善、勞動(dòng)生產(chǎn)率的提升、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、城鄉(xiāng)發(fā)展的一體化、產(chǎn)城發(fā)展的融合等，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型能力的進(jìn)一步提高；一方面也說明，對(duì)于各地市級(jí)地區(qū)，應(yīng)結(jié)合各方面的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、現(xiàn)實(shí)條件，合理確定符合自身實(shí)際的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的邊界和水平，以此避免因過度城鎮(zhèn)化而帶來的負(fù)面效應(yīng)，及其對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型乃至經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成的負(fù)面影響。當(dāng)然，這也在事實(shí)上印證了，在推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的同時(shí)，著眼于城鄉(xiāng)發(fā)展一體化來同步推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要性。

發(fā)現(xiàn)五：當(dāng)前一段時(shí)期，在很多經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后地區(qū)，知識(shí)存量、勞動(dòng)生產(chǎn)率成為影響經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型能力的主要因素

受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和總體人力資本結(jié)構(gòu)等因素影響，長期以來，經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的產(chǎn)業(yè)效率相較于發(fā)達(dá)地區(qū)較低、對(duì)高素質(zhì)人才的吸引力較發(fā)達(dá)地區(qū)相對(duì)有限。這一方面限制了勞動(dòng)生產(chǎn)率在長期內(nèi)的更好提升、限制了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)更好的優(yōu)化升級(jí)，另一方面也限制了人力資本對(duì)于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在推動(dòng)作用。因此，長期來看，為加快提高經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型能力，以轉(zhuǎn)型加速促進(jìn)發(fā)展跨越，這類地區(qū)應(yīng)在理論的層面立足于加快提高地區(qū)的知識(shí)存量水平和勞動(dòng)生產(chǎn)力水平，進(jìn)而在實(shí)踐的層面通過采取積極措施發(fā)展當(dāng)?shù)亟逃聵I(yè)，以及通過完善人才引進(jìn)和投入機(jī)制等，來提升整體人力資本水平，并推動(dòng)人力資本結(jié)構(gòu)的改善；除此之外，在實(shí)踐層面上，通過開展勞動(dòng)技能培訓(xùn)、積極發(fā)展職業(yè)教育事業(yè)，以及引導(dǎo)和支持企業(yè)通過技術(shù)改造等，來全面促進(jìn)勞動(dòng)生產(chǎn)率水平的有效提升，對(duì)于這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型能力的更好更快提升，也有著非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

發(fā)現(xiàn)六：當(dāng)前一段時(shí)期，在發(fā)達(dá)城市，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換能力成為影響經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型能力的更主要因素

與經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)不同，對(duì)于很多發(fā)達(dá)的地市級(jí)地區(qū)，因基礎(chǔ)設(shè)施較為健全、網(wǎng)絡(luò)化信息化較為完善、產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)較為顯著、企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出和人力資本水平總體較高等，知識(shí)存量、勞動(dòng)生產(chǎn)率多在本省區(qū)排在較為靠前的位置。相比之下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換能力的排名卻普遍較為靠后。此前曾有專家在相關(guān)研究中指出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及城市基礎(chǔ)設(shè)施等因素的綜合影響和決定，對(duì)于這些發(fā)達(dá)城市，在經(jīng)歷了第一輪的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化之后，如何基于互聯(lián)網(wǎng)信息化、超大城市規(guī)模和高人口密度等現(xiàn)實(shí)條件，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向新一輪的合理化和高級(jí)化邁進(jìn)，是今后轉(zhuǎn)型發(fā)展的重點(diǎn)。也有專家指出，對(duì)于這些城市，提高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換能力，之所以對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型能力的進(jìn)一步提升非常重要，是因?yàn)樵诮窈?，產(chǎn)業(yè)之間的高度“耦合”和“互動(dòng)”特征將變得更為明顯，產(chǎn)業(yè)之間的邊界也將變得更加模糊，在這一過程中，提高產(chǎn)業(yè)之間的互動(dòng)和轉(zhuǎn)換能力，本身就是一個(gè)必然要求、必然趨勢(shì)。

以上是我們?cè)陂_展經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型能力測(cè)評(píng)中，所總結(jié)出來的六個(gè)重要發(fā)現(xiàn)。今后，我們將繼續(xù)圍繞一些省區(qū)的地市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型能力展開測(cè)評(píng)，并進(jìn)一步總結(jié)測(cè)評(píng)研究中所發(fā)現(xiàn)的內(nèi)在規(guī)律、內(nèi)在表現(xiàn)、內(nèi)在特征。與此同時(shí)，我們也將逐步嘗試構(gòu)建時(shí)間序列分析模型以及面板數(shù)據(jù)分析模型，并在此基礎(chǔ)上，通過結(jié)合相關(guān)的數(shù)據(jù)開展實(shí)證分析，對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型能力的深層次影響因素進(jìn)行探索，尤其是圍繞全面深化改革、治理體系和治理能力現(xiàn)代化、全面從嚴(yán)治黨與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型能力提升、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)在關(guān)系展開理論和實(shí)證研究。

補(bǔ)充說明

中國地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型能力測(cè)評(píng)，是以經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系為理論模型，以可公開獲得的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為實(shí)證基礎(chǔ)，以省級(jí)行政單位為考察重點(diǎn)，以各省區(qū)下轄地市級(jí)行政單位為主要考察對(duì)象開展的測(cè)評(píng)排名研究。中國地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型能力測(cè)評(píng)，旨在通過對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的測(cè)評(píng)和排名比較，找出各地市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型能力建設(shè)方面的成效、存在的不足，并進(jìn)一步探索今后提升經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型能力的主要路徑。