【摘要】我們要站在中華民族偉大復(fù)興的歷史高度，全力維護(hù)和平與發(fā)展的時(shí)代主題，全力化解經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化帶來的內(nèi)生風(fēng)險(xiǎn)，使國家安全工作不僅成為防御性的鋼鐵長城，更要成為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、推動祖國統(tǒng)一、維護(hù)世界和平的強(qiáng)大建設(shè)力量。

【關(guān)鍵詞】國家安全 中國夢 人民安全

【中圖分類號】D602 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

2017年2月17日，習(xí)近平總書記在國家安全工作座談會上指出，“要準(zhǔn)確把握國家安全形勢，牢固樹立和認(rèn)真貫徹總體國家安全觀，以人民安全為宗旨，走中國特色國家安全道路，努力開創(chuàng)國家安全工作新局面，為中華民族偉大復(fù)興中國夢提供堅(jiān)實(shí)安全保障”。古今中外的經(jīng)驗(yàn)都證明，國家安全是國家和人民的底線、生命線，沒有國家安全，一切關(guān)于美好生活的理想都是鏡花水月。

國家安全是頭等大事

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，保證國家安全是頭等大事。必須清醒地看到，新形勢下我國國家安全和社會安定面臨的威脅和挑戰(zhàn)增多，特別是各種威脅和挑戰(zhàn)聯(lián)動效應(yīng)明顯。我們必須保持清醒頭腦、強(qiáng)化底線思維，有效防范風(fēng)險(xiǎn)，有力應(yīng)對挑戰(zhàn)。

關(guān)于國家安全的底線思維就是穩(wěn)定壓倒一切。1989年初，鄧小平同志在會見時(shí)任美國總統(tǒng)布什時(shí)強(qiáng)調(diào)：“中國的問題，壓倒一切的是需要穩(wěn)定。沒有穩(wěn)定的環(huán)境，什么都搞不成，已經(jīng)取得的成果也會失掉。”鄧小平同志的這一重要論斷不是針對特殊政治氣候的權(quán)益之計(jì)，而是深刻把握了現(xiàn)代化復(fù)雜歷史進(jìn)程的一個(gè)基本規(guī)律。因而，穩(wěn)定壓倒一切也成為中國特色社會主義理論的一個(gè)基本觀點(diǎn)。曾經(jīng)以“歷史終結(jié)論”聞名的美國政治學(xué)家福山在近著中提出，現(xiàn)代政治秩序有三個(gè)重要的組成部分，即國家、法治和負(fù)責(zé)制。國家即力量，合法地產(chǎn)生、利用權(quán)力來執(zhí)行法律，保護(hù)國民免于遭受來自國內(nèi)外的暴力，提供公共產(chǎn)品，如基礎(chǔ)設(shè)施、衛(wèi)生、教育和其他國民所需要的服務(wù)。福山的“國家能力論”從政治學(xué)角度對穩(wěn)定—秩序的首要性的論述是相當(dāng)深刻的，受到社會科學(xué)界的廣泛關(guān)注。

需要說明的是，穩(wěn)定壓倒一切絕不意味著消除一切矛盾。馬克思主義認(rèn)為矛盾具有普遍性，存在于一切事物的發(fā)展過程中，而且每一事物的發(fā)展過程中存在著自始至終的矛盾運(yùn)動。美國社會學(xué)家科塞提出，彈性和靈活性比較大的社會結(jié)構(gòu)容易出現(xiàn)沖突，但不會根本性地破壞乃至顛覆社會，因?yàn)檫@種沖突可以促進(jìn)社會互動，改進(jìn)社會控制，對社會的整合和穩(wěn)定發(fā)揮積極作用。相反，僵硬的社會結(jié)構(gòu)不允許或壓抑沖突，一旦長期積累的社會矛盾全面爆發(fā)，將嚴(yán)重破壞社會結(jié)構(gòu)，甚至顛覆國家基本制度。所以要靠全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨，避開走不通的老路、邪路，以永不懈怠的憂患意識、創(chuàng)新意識，堅(jiān)持和完善國家安全戰(zhàn)略。

國家安全面臨“三大陷阱”的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

當(dāng)前我國國家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時(shí)候都要豐富，時(shí)空領(lǐng)域比歷史上任何時(shí)候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時(shí)候都要復(fù)雜，由“小安全”上升為“大安全”——總體國家安全。而“大安全”的大背景就是戰(zhàn)略機(jī)遇期的深刻變化，出現(xiàn)了各種新的矛盾、風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。

一是“中等收入陷阱”。世界銀行將全世界的經(jīng)濟(jì)體分為低收入、中等收入、高收入三個(gè)層次。“中等收入陷阱”的意思是，大多數(shù)中等收入經(jīng)濟(jì)體在進(jìn)入中等收入這段階梯的中段之后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展會出現(xiàn)長期停滯徘徊局面。統(tǒng)計(jì)顯示，1960年的101個(gè)中等收入經(jīng)濟(jì)體到2008年只有13個(gè)成功升級為高收入經(jīng)濟(jì)體，成功率只有13%。究其原因，主要是中等收入經(jīng)濟(jì)體難以擺脫其發(fā)展前期賴以成功的經(jīng)濟(jì)體制和發(fā)展模式，既不能改善收入分配，提升社會事業(yè)，優(yōu)化勞動力供給，支撐產(chǎn)業(yè)升級；又不能改革原有體制，強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)保護(hù)和創(chuàng)新激勵(lì)，優(yōu)化制度供給，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)全球競爭力。中國可能掉入“中等收入陷阱”的最大隱患就是勞動力供給和制度供給落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前沿，主要?jiǎng)趧恿ο蛏狭鲃拥耐ǖ篱_始淤塞，制度性的“倒丁字”型社會結(jié)構(gòu)難以向橄欖型社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。

二是“塔西陀陷阱”。古羅馬歷史學(xué)家塔西陀認(rèn)為，當(dāng)權(quán)力失去公信力時(shí)，無論是說真話還是說假話，做好事還是做壞事，社會都會給出負(fù)面評價(jià)。2014年3月，習(xí)近平總書記在指導(dǎo)蘭考縣委常委班子黨的群眾路線教育實(shí)踐活動專題民主生活會時(shí)，引用了這一觀點(diǎn)。他指出：“我們當(dāng)然沒有走到這一步，但存在的問題也不謂不嚴(yán)重，必須下大氣力加以解決。如果真的到了那一天，就會危及黨執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位。”十八大以來的“偉大斗爭”對精神懈怠的危險(xiǎn)、能力不足的危險(xiǎn)、脫離群眾的危險(xiǎn)、消極腐敗的危險(xiǎn)初步實(shí)現(xiàn)治標(biāo)，但尚未實(shí)現(xiàn)治本，內(nèi)生性的社會安全、文化安全和政治安全隱患仍將存在。

三是“修昔底德陷阱”。古希臘歷史學(xué)家修昔底德認(rèn)為，當(dāng)一個(gè)崛起的大國與既有的統(tǒng)治霸主競爭時(shí)，雙方的互動多數(shù)以戰(zhàn)爭告終。習(xí)近平總書記在接受《華爾街日報(bào)》采訪時(shí)明確強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持構(gòu)建中美新型大國關(guān)系正確方向，世界上本無“修昔底德陷阱”，但大國之間一再發(fā)生戰(zhàn)略誤判，就可能自己給自己造成“修昔底德陷阱”。當(dāng)前，歐美發(fā)達(dá)國家內(nèi)生的逆全球化浪潮，某種程度就包含著大國之間的戰(zhàn)略誤判，中國的外部安全、軍事安全壓力進(jìn)入短中期上漲的通道。而國內(nèi)一些人長期宣揚(yáng)“中國正面臨第三次被瓜分的危機(jī)”“會有一場針對中國的大屠殺”“中美必有一戰(zhàn)”等危言聳聽的觀點(diǎn)，會逐漸引導(dǎo)一股民間性的戰(zhàn)略誤判，進(jìn)而形成對中央決策的輿論壓力。

中國的國家安全應(yīng)以人民安全為中心，也就是“以人民安全為宗旨”

中國的領(lǐng)土與主權(quán)安全因?yàn)槿找嬖鲩L的綜合國力而有根本保障，真正影響中國國家安全的主要問題來自內(nèi)部，可能導(dǎo)致中國社會動蕩混亂的因素蘊(yùn)藏在中國社會中。

“民惟邦本，本固邦寧。”這是《尚書》中的警句，也是中華文明最偉大的思想精華之一?？梢哉f，人民是國家之本，人民安全是國家安全之本，這個(gè)基本思想中華先賢三千年前就很明白。中華人民共和國的國家性質(zhì)決定了必須始終以人民為中心，而中國的國家安全則相應(yīng)地要求以人民安全為中心，也就是“以人民安全為宗旨”。

人民安全是國家安全的集中體現(xiàn)。在總體國家安全觀的十一個(gè)安全類型中并不包括人民安全，可見人民安全并非一個(gè)具體安全領(lǐng)域，而是體現(xiàn)在各個(gè)具體安全領(lǐng)域之中，各領(lǐng)域安全本質(zhì)上都是該領(lǐng)域的人民安全。比如，作為國家安全重中之重的政治安全也是立足于人民安全，人民沒有安全，政治就沒有安全，人民安全，政治就基本安全。一些由大規(guī)模內(nèi)亂進(jìn)而導(dǎo)致政治安全崩潰的國家，根上是人民安全出了問題，不能保衛(wèi)自己人民的政府離被人民拋棄只有一步之遙。

人民安全問題已經(jīng)成為我國國家安全的關(guān)鍵問題。改革開放以來，人民群眾的物質(zhì)文化生活水平得到不同程度的大幅提高，但是人民群眾的幸福感、滿意度并沒有相應(yīng)提高，對政府和社會的信任感甚至有所下降，其原因就在于改革發(fā)展的爬坡過坎期也是矛盾凸顯期，各種不安全因素集中爆發(fā)。鑒于此，我們必須真正落實(shí)“以人民安全為宗旨”，通過制度改革和政策優(yōu)化，有力引導(dǎo)社會預(yù)期，幫助群眾樹立安全信心，進(jìn)而爭取時(shí)間加快改善人民安全狀況。否則，中國夢就會“脫心脫腦”，就會面臨總體性的國家安全危機(jī)。

習(xí)近平總書記指出，“國家安全工作歸根結(jié)底是保障人民利益，必須堅(jiān)持以民為本、以人為本，堅(jiān)持國家安全一切為了人民、一切依靠人民，為群眾安居樂業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)保障”。這充分顯示人民安全是國家安全的核心，人民安全觀是總體國家安全觀的核心。

民安是國安的基礎(chǔ)，國安是國強(qiáng)的支撐。要站在中華民族偉大復(fù)興的歷史高度，全力維護(hù)和平與發(fā)展的時(shí)代主題，全力化解經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化帶來的內(nèi)生風(fēng)險(xiǎn)，使國家安全工作不僅成為防御性的鋼鐵長城，更要成為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、推動祖國統(tǒng)一、維護(hù)世界和平的強(qiáng)大建設(shè)力量。

（作者為中共中央黨校科社部教授）

【參考文獻(xiàn)】

①《切實(shí)維護(hù)國家安全和社會安定 為實(shí)現(xiàn)奮斗目標(biāo)營造良好社會環(huán)境》，《人民日報(bào)》，2014年4月27日。

責(zé)編/溫祖俊 美編/于珊

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