當前，以綜合行政執(zhí)法為創(chuàng)新點的行政執(zhí)法體制改革大致呈現(xiàn)出三個基本取向，一是執(zhí)法重心下移，表現(xiàn)為行政執(zhí)法活動主要集中在基層區(qū)縣；二是綜合行政執(zhí)法，表現(xiàn)為行政執(zhí)法權主要由專門成立的綜合性執(zhí)法機構集中行使；三是集中實施行政處罰，表現(xiàn)在以集中行使行政處罰權為綜合行政執(zhí)法的主線。青島市西海岸新區(qū)（黃島區(qū)）在行政執(zhí)法體制改革中積極嘗試三大取向的結合。在山東省人民政府專門作出的授權性文件基礎上，創(chuàng)設黃島區(qū)綜合行政執(zhí)法機構，集中行使行政執(zhí)法權。科學合理地確定綜合行政執(zhí)法機構的職能權責，適度實現(xiàn)跨部門、跨領域執(zhí)法一體化，取得了成效、積累了經(jīng)驗，可以將其視為創(chuàng)新行政執(zhí)法體制改革的一種可行的模式，它呈現(xiàn)出若干看點。

黃島區(qū)綜合行政執(zhí)法改革形式上的看點主要表現(xiàn)在集成式執(zhí)法、執(zhí)法規(guī)范化和執(zhí)法高效能等方面。一是形成了統(tǒng)一執(zhí)法，涵蓋城管、交通、海洋、國土、文化、旅游等多部門多領域的全部和部分執(zhí)法，通過集成式執(zhí)法解決了表面上“大蓋帽滿天飛”、實質上執(zhí)法擾民的現(xiàn)象；二是促進了規(guī)范執(zhí)法，尤其改變了以往各地城管執(zhí)法普遍存在的執(zhí)法失范現(xiàn)象，包括重復執(zhí)法、交叉執(zhí)法、選擇執(zhí)法、釣魚執(zhí)法甚至暴力執(zhí)法等現(xiàn)象，改善了行政執(zhí)法機構的形象；三是提升了執(zhí)法效能，在解決亂執(zhí)法的同時解決了由于執(zhí)法力量不足、多重執(zhí)法障礙等原因造成的多領域執(zhí)法不到位、法律被擱置、放任違法行為等不作為現(xiàn)象，維護了行政管理秩序，改善了經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境。綜合行政執(zhí)法保證了法律的有效實施、維護了法律權威和法律秩序，提升了執(zhí)法公信力和市民滿意度，獲得了地方黨委政府的充分肯定和相關政府部門的初步認同，在總體上實現(xiàn)了法律效果、社會效果、政治效果的統(tǒng)一。

黃島區(qū)綜合行政執(zhí)法改革的深層看點在于它推進了行政執(zhí)法體制和行政管理體制的科學化、合理化。一是基于“決策-執(zhí)行-監(jiān)督”原則，構建和完善綜合性行政執(zhí)法體制。在管理與執(zhí)法適度分離的前提下形成了以“決策-執(zhí)行、專業(yè)-綜合、巡察-協(xié)察、案審-法制”等為表征的結構化執(zhí)法體系。二是基于“執(zhí)法-管理-服務”邏輯，實現(xiàn)了一體化管理模式。以縱深推進的綜合行政執(zhí)法連同不斷普遍化的政府購買公共服務，在基層地方促進傳統(tǒng)行政管理及其實現(xiàn)方式的重構，有利于形成以管理為核心、以執(zhí)法為保障、以服務為本質的政府治理新模式。三是基于“參與-執(zhí)法-合作”思維，完善和發(fā)展行政主導、市民參與、社會協(xié)同的綜合行政執(zhí)法體系。促進市民參與綜合行政執(zhí)法過程，加強行政執(zhí)法機構與社會組織的合作，更加有利于實現(xiàn)綜合行政執(zhí)法目標。

黃島區(qū)綜合行政執(zhí)法體制改革還有其他若干具體看點：在執(zhí)法觀念上，形成“依法行政-綜合執(zhí)法-執(zhí)法為民”的系統(tǒng)觀念。一是將執(zhí)法為民作為綜合行政執(zhí)法的根本原則；二是將依法行政作為綜合行政執(zhí)法的工作原則；三是將嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法作為綜合行政執(zhí)法的活動原則，以綜合行政執(zhí)法踐行嚴明執(zhí)法、依法行政、執(zhí)法為民的理念和原則，真正做到了以法為依循、以民為依歸。

在工作體制上，一是開展面向市民的宣傳和溝通工作，促使市民更多地了解、理解綜合行政執(zhí)法，拓展和深化綜合行政執(zhí)法活動中的市民參與。二是完善與政府、政法部門的關系，按照法治原則審慎改進公檢法與行政執(zhí)法的關系，尤其改進了與政府職能部門的關系。面向政府職能部門建立信息共享和反饋機制，通過綜合執(zhí)法發(fā)現(xiàn)行政管理漏洞和政府服務不足，及時提出改進管理和加強服務的建議，促進政府管理質量和服務水平的不斷提升。三是營造與鎮(zhèn)街社區(qū)的良好關系，將基層社會治理與綜合行政執(zhí)法有機結合起來，通過綜合行政執(zhí)法促進社會管理創(chuàng)新。

在保障機制上，逐步形成了“黨的建設-行政執(zhí)法-隊伍建設”保障體系。通過優(yōu)化黨建、良化隊伍，深化執(zhí)法改革；通過加強黨的基層建設，促進執(zhí)法工作；通過加強行政執(zhí)法隊伍專業(yè)化建設，完善“依法治隊-憑紀治隊-以德治隊”三位一體內部治理機制，確保綜合行政執(zhí)法規(guī)范化和高效能。

責編/王坤娜 美編/于珊

聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內容，任何單位或個人轉載請回復本微信號獲得授權，轉載時務必標明來源及作者，否則追究法律責任。