培育建設(shè)特色小鎮(zhèn)須依靠的內(nèi)外合力

特色小鎮(zhèn)是一個涉及到“城與鄉(xiāng)、新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、中央與地方、特色與一般、市場與社會、文化與生態(tài)、改革創(chuàng)新與國家治理、新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)”的復(fù)雜大系統(tǒng)。深入推進特色小鎮(zhèn)的培育建設(shè)，必須統(tǒng)籌好頂層設(shè)計、中層推動與基層先行先試，必須及時做好經(jīng)驗總結(jié)、治理創(chuàng)新和政策調(diào)適，必須依靠內(nèi)生動力和外力支持。根據(jù)上述六個地方案例并結(jié)合其他地區(qū)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)實踐，可初步總結(jié)，深入推進特色小鎮(zhèn)培育建設(shè)，必須依靠以下七大內(nèi)生動力和創(chuàng)新治理這一外力支持，使二者形成內(nèi)外合力。

堅持因地制宜原則，做大做強做優(yōu)“特色”。特色小鎮(zhèn)，無論是作為新型形態(tài)業(yè)態(tài)，還是作為政策概念和產(chǎn)業(yè)概念，都是在特殊時間、特殊場域、特殊情況下的特殊產(chǎn)物，都是要受時間、空間、社群和政府的制約，都是要受當(dāng)?shù)氐闹骺陀^條件及主客觀條件疊加影響。因地制宜既是特色小鎮(zhèn)培育建設(shè)的內(nèi)在需要，也是尊重科學(xué)規(guī)律的必然要求。因此，深入推進特色小鎮(zhèn)的培育建設(shè)，需要承認(rèn)區(qū)域客觀差異，尊重科學(xué)規(guī)律，立足當(dāng)?shù)貙嶋H，立足既有特色，追求地方特色，整合既有特色資源，以新思維新理念新政策做大做強做優(yōu)“特色”這一篇大文章，培育特色產(chǎn)業(yè)、壯大特色經(jīng)濟，打造“特色+”發(fā)展引擎，讓作為戰(zhàn)略資源的“特色”化為一種比較優(yōu)勢和核心競爭力，助推地方改革發(fā)展和治理創(chuàng)新。

推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，促進“兩新”均衡協(xié)同發(fā)展。以人為核心的特色小鎮(zhèn)，不是一味追求特色產(chǎn)業(yè)、片面追求特色人物或特殊人群，而是倡導(dǎo)推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。通過特色小鎮(zhèn)從政策層面連接貫通“兩新”，即新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，促進農(nóng)村人口的就地就近城鎮(zhèn)化，以農(nóng)村居民“在城鎮(zhèn)就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、消費和在新農(nóng)村居住生活和享受生態(tài)環(huán)境紅利”實現(xiàn)“兩新”建設(shè)有機復(fù)合融為一體。把特色小鎮(zhèn)作為城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要抓手，充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化對新農(nóng)村建設(shè)的輻射帶動作用，充分發(fā)揮特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)的功能性作用，有效推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、特色新興產(chǎn)業(yè)培育、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，并在一定程度上有效探索新型城鎮(zhèn)化的村鎮(zhèn)化新形態(tài)。

堅持產(chǎn)城融合發(fā)展，化解小城鎮(zhèn)發(fā)展“空心化”難題。無產(chǎn)業(yè)即無小鎮(zhèn)，培育建設(shè)特色小鎮(zhèn)的核心是產(chǎn)業(yè)，特別是特色產(chǎn)業(yè)。關(guān)鍵是產(chǎn)城融合，難點是以功能疊加復(fù)合實現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展及“產(chǎn)城人”一體化。深入推進特色小鎮(zhèn)培育建設(shè)，必須堅持產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)支撐，以產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)，以就業(yè)帶動居住消費生活，進而“留住人”來化解“鬼城”“空城”問題。特色小鎮(zhèn)以產(chǎn)業(yè)的集聚帶動人口的聚集，以“既要產(chǎn)業(yè)，又要就業(yè)，也要生活，還要文化生態(tài)”推動產(chǎn)城融合發(fā)展，實現(xiàn)“產(chǎn)城人”一體化，化解小城鎮(zhèn)發(fā)展“空心化”難題。

堅持企業(yè)主體，發(fā)揮主導(dǎo)作用。堅持企業(yè)是深入推進特色小鎮(zhèn)的最大市場主體，發(fā)揮企業(yè)的主導(dǎo)主體作用，創(chuàng)造條件讓特色小鎮(zhèn)成為產(chǎn)業(yè)集聚創(chuàng)新和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新高地。深入推進特色小鎮(zhèn)的培育建設(shè)，需要一個強大“內(nèi)核”來引領(lǐng)整合凝聚驅(qū)動，需要培育壯大核心企業(yè)，需要一個或幾個有核心競爭力、核心資源、核心人物的龍頭企業(yè)，需要數(shù)家具有核心競爭力、核心資源、核心人才的骨干企業(yè)，發(fā)揮企業(yè)主導(dǎo)驅(qū)動和核心引領(lǐng)作用，推動特色產(chǎn)業(yè)和核心企業(yè)凝聚發(fā)展力量，引領(lǐng)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)新健康發(fā)展。

堅持文化引領(lǐng)，發(fā)揮聚合作用。 “無文化即無社會”，無小鎮(zhèn)文化即無小鎮(zhèn)社會，無小鎮(zhèn)文化即無“有機團結(jié)”。文化是特色小鎮(zhèn)的靈魂，深入推進特色小鎮(zhèn)培育建設(shè)，需要培育壯大共同的特色文化，發(fā)揮共同的特色文化維系小鎮(zhèn)居民的共同精神紐帶作用，發(fā)揮小鎮(zhèn)共同的特色文化的引領(lǐng)凝聚作用，增強特色小鎮(zhèn)的吸引力向心力凝聚力，強化小鎮(zhèn)居民的認(rèn)同感歸屬感滿意度，增強小鎮(zhèn)居民的社群共同體意識，實現(xiàn)特色小鎮(zhèn)從機械結(jié)合走向“有機團結(jié)”。通過多種方式創(chuàng)新優(yōu)化公共文化產(chǎn)品供給模式，提供更多優(yōu)質(zhì)的公共文化服務(wù)，從精神層面解決新型城鎮(zhèn)化“留不住人”的大問題。

堅持生態(tài)優(yōu)先，打造美麗宜居小鎮(zhèn)。深入推進特色小鎮(zhèn)培育建設(shè)，必須踐行“綠水青山就是金山銀山”思想理念，堅持生產(chǎn)、生態(tài)、生活融合發(fā)展，打造“產(chǎn)城人文”一體化的功能平臺。堅持生態(tài)優(yōu)先，保護環(huán)境，通過國家政府資源政策的傾斜，加快推進特色小鎮(zhèn)的基本公共服務(wù)均等化，補齊農(nóng)村公共服務(wù)短板，縮小城鄉(xiāng)區(qū)域公共服務(wù)差距，加快行政服務(wù)、教育醫(yī)療等公共服務(wù)產(chǎn)品向農(nóng)村覆蓋，加快城鄉(xiāng)交通等公共基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，改善農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活條件，打造美麗宜居特色小鎮(zhèn)。

堅持以人為核心這一根本原則，激發(fā)“人”這一根本的內(nèi)生動力。人民群眾是特色小鎮(zhèn)的主人，人民群眾中蘊藏著無窮的智慧和創(chuàng)造力，人才是深入推進特色小鎮(zhèn)培育建設(shè)的根本內(nèi)生動力。深入推進以人為核心的特色小鎮(zhèn)培育建設(shè)，需要通過“國家方式”推進基本公共服務(wù)均等化，加強基礎(chǔ)公共設(shè)施建設(shè)，健全和完善民生保障機制，提供更為完善快捷、優(yōu)質(zhì)高效的便民服務(wù)，提高政府公共供給的質(zhì)量效益，讓小鎮(zhèn)居民在共享新型城鎮(zhèn)化特別是特色小鎮(zhèn)發(fā)展成果紅利上有更多獲得感。深入推進以人為核心的特色小鎮(zhèn)培育建設(shè)，需要堅持人民立場，踐行群眾路線，尊重人民群眾意愿，切實維護人民群眾的切身利益，強化人民群眾的主體性參與，擴大人民群眾有組織的參與，發(fā)揮人民群眾的主體作用和首創(chuàng)精神，激發(fā)“人”的創(chuàng)造力，調(diào)動人的積極性主動性創(chuàng)造性。“工作好不好，群眾說了算”，深入推進以人為核心的特色小鎮(zhèn)培育建設(shè)，需要把人民群眾滿意度作為衡量檢驗特色小鎮(zhèn)培育工作的最高標(biāo)準(zhǔn)，把“群眾滿不滿意、高不高興、答不答應(yīng)”作為考核地方各級政府推進特色小鎮(zhèn)培育工作的重要考核指標(biāo)。

創(chuàng)新治理體制機制，提供強大智力支持。創(chuàng)新治理體制機制，進一步理順政府、市場和企業(yè)的關(guān)系，合理界定政府、市場與企業(yè)的邊界，發(fā)揮市場的決定性作用，發(fā)揮企業(yè)的主導(dǎo)驅(qū)動作用，更好地發(fā)揮政府的引領(lǐng)服務(wù)作用，讓三者形成一個充滿內(nèi)生活力的復(fù)合整體，不斷釋放政府、市場、企業(yè)活力。通過“多規(guī)合一”總體規(guī)劃，提高規(guī)劃的科學(xué)性，更好地發(fā)揮政府的引領(lǐng)作用，同時堅持統(tǒng)籌兼顧，加強各類規(guī)劃之間的銜接協(xié)調(diào)，實現(xiàn)“規(guī)劃一張圖、建設(shè)一盤棋”。通過放寬市場準(zhǔn)入政策，擴大社會資本有效參與，積極探索PPP等融資新模式，逐步形成“政府引導(dǎo)、市場運作、社會參與、群眾支持”的多元化投資機制。通過向市場“放權(quán)”培育“有效能動的好市場”，通過向社會“放權(quán)”建設(shè)“自主能動的好社會”，通過向公民“賦權(quán)”培養(yǎng)優(yōu)秀合格的“好公民”，通過打造有限政府、有效政府、有為政府、有力政府的“四有政府”做好協(xié)調(diào)服務(wù)、統(tǒng)籌規(guī)劃和優(yōu)化公共供給，為深入推進特色小鎮(zhèn)的培育建設(shè)創(chuàng)造良好的環(huán)境條件，提供強有力的智力支持和服務(wù)保障。