讀者問(wèn)答

問(wèn)：什么是雙重組織生活？

答：雙重組織生活，是指黨員領(lǐng)導(dǎo)干部既要定期參加黨員領(lǐng)導(dǎo)干部班子民主生活會(huì)，同時(shí)又要以普通黨員身份編入黨的支部、小組，按期參加所在黨支部、黨小組的組織生活會(huì)，自覺(jué)接受黨組織和黨員群眾的監(jiān)督。

三強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督執(zhí)行力

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”建立健全黨內(nèi)監(jiān)督體系，只是為加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督打下了制度基礎(chǔ)，關(guān)鍵還要抓好執(zhí)行落實(shí)。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴人們，如果光有制度而不執(zhí)行，再好的制度也等于沒(méi)有制度。因此，全黨必須加大黨內(nèi)監(jiān)督體系的執(zhí)行力，在觀念轉(zhuǎn)變、職責(zé)分工、督促檢查、信息公開(kāi)等方面落細(xì)落小落實(shí)，推動(dòng)形成黨內(nèi)監(jiān)督的強(qiáng)大效力。

轉(zhuǎn)變觀念是前提。觀念是行動(dòng)的先導(dǎo)。觀念轉(zhuǎn)不過(guò)來(lái)，行動(dòng)就邁不開(kāi)步。各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)學(xué)會(huì)在監(jiān)督下干事，習(xí)慣在約束中工作，適應(yīng)在“聚光燈”下行使權(quán)力，主動(dòng)接受各方面的監(jiān)督。不要把監(jiān)督看作是“跟自己過(guò)不去”，故意“找毛病”“挑刺兒”，而應(yīng)把監(jiān)督看作是一種提醒和愛(ài)護(hù)。同時(shí)，監(jiān)督也是一種責(zé)任和義務(wù)，要堅(jiān)決摒棄“事不關(guān)己、高高掛起”“多栽花、少挑刺”的庸俗哲學(xué)，敢于監(jiān)督、自覺(jué)監(jiān)督。

強(qiáng)化責(zé)任是重點(diǎn)。責(zé)任明、任務(wù)清，工作才能強(qiáng)力推進(jìn)。監(jiān)督主體要按照《條例》規(guī)定的各項(xiàng)監(jiān)督職責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)、深入推進(jìn)，種好“責(zé)任田”，站好“監(jiān)督崗”。只有各自切實(shí)履行職責(zé)，敢于動(dòng)真碰硬，才能形成環(huán)環(huán)相扣、無(wú)縫銜接的“責(zé)任鏈”，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督的全覆蓋、無(wú)死角。

督促問(wèn)責(zé)是保障。加強(qiáng)督促檢查，是確保制度落實(shí)的重要手段。著力運(yùn)用好這一手段，加大督促檢查力度，對(duì)執(zhí)行制度不力的堅(jiān)決追究責(zé)任。無(wú)論是黨委還是紀(jì)委或者其他相關(guān)職能部門(mén)，出現(xiàn)不履行黨內(nèi)監(jiān)督責(zé)任的情況都要承擔(dān)責(zé)任。只有督促檢查及時(shí)跟上，才能使黨內(nèi)監(jiān)督真正落地生根、發(fā)揮作用、見(jiàn)到實(shí)效。

信息公開(kāi)是關(guān)鍵。管理學(xué)中有一個(gè)“金魚(yú)缸效應(yīng)”，說(shuō)的是只要魚(yú)缸是透明的，就能全方位看到缸內(nèi)金魚(yú)的一舉一動(dòng)。可以說(shuō)，信息就是黨內(nèi)監(jiān)督的“金魚(yú)缸”，只有讓信息透明公開(kāi)，將各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力行使置于廣大黨員的監(jiān)督之下，權(quán)力才不會(huì)被濫用。應(yīng)堅(jiān)持“以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外”的原則，加大黨內(nèi)事務(wù)公開(kāi)力度，讓黨員充分了解黨內(nèi)事務(wù)，落實(shí)黨員民主監(jiān)督知情權(quán)，讓一切“潛規(guī)則”、權(quán)力尋租、利益輸送等丑惡現(xiàn)象無(wú)處藏身。

微言大義

◆監(jiān)督關(guān)口要前移，防病于未萌；監(jiān)督體檢須趁早，查病于初起；監(jiān)督探頭常開(kāi)啟，治病于日常。

◆權(quán)力失去監(jiān)督是災(zāi)難禍害，私欲失去約束是洪水猛獸。

◆黨紀(jì)如尺，量出高矮胖瘦；監(jiān)督似網(wǎng)，濾出真假美丑。

◆眾目睽睽之下，伸手必被捉；天地冥冥之間，貪念必遭譴。

◆監(jiān)督別人，常有成人之美的胸懷；接受監(jiān)督，常有虛心納諫的氣度；自我監(jiān)督，常有三省吾身的境界。

四積極發(fā)揮外部監(jiān)督作用

1945年7月，毛澤東同志與來(lái)延安考察的愛(ài)國(guó)人士黃炎培有一段非常著名的談話。黃炎培說(shuō)，“其興也勃焉，其亡也忽焉”，歷朝歷代都沒(méi)有能跳出興亡周期率。毛澤東同志回答：“我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民來(lái)監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來(lái)負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息。”70多年后，這段“窯洞對(duì)”對(duì)我們黨仍然是很好的鞭策和警示。

建立健全黨內(nèi)監(jiān)督體系，除了加強(qiáng)黨的自身建設(shè)外，還需要外部監(jiān)督的補(bǔ)充和完善。黨的十八屆六中全會(huì)通過(guò)的《條例》，在這方面作出了很好的制度安排，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合，發(fā)揮黨外相關(guān)部門(mén)、民主黨派和社會(huì)監(jiān)督的作用，形成黨內(nèi)黨外合鑄監(jiān)督利劍的良好局面。

支持黨外相關(guān)部門(mén)監(jiān)督。人大、政府、監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)是行使國(guó)家權(quán)力的重要部門(mén)，政協(xié)是參政議政的重要機(jī)構(gòu)，要充分予以支持和保證，確保其對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)和公職人員的依法監(jiān)督和民主監(jiān)督。發(fā)揮審計(jì)機(jī)關(guān)的作用，依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。有關(guān)部門(mén)發(fā)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部違反黨紀(jì)黨規(guī)、需要黨組織處理的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)黨組織報(bào)告。

重視民主黨派監(jiān)督。“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”，是中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派團(tuán)結(jié)合作的指導(dǎo)方針。加強(qiáng)監(jiān)督，是民主黨派對(duì)我們黨信任的充分體現(xiàn)。應(yīng)當(dāng)支持民主黨派履行監(jiān)督職能，重視民主黨派和無(wú)黨派人士提出的意見(jiàn)、批評(píng)、建議，完善知情、溝通、反饋、落實(shí)等機(jī)制。

接受人民群眾監(jiān)督。群眾的眼睛是雪亮的，必須創(chuàng)造條件主動(dòng)接受群眾監(jiān)督，把領(lǐng)導(dǎo)干部的工作和生活置于群眾的監(jiān)督之下。目前大力推行的黨務(wù)、政務(wù)公開(kāi)以及舉報(bào)熱線、舉報(bào)APP、電視問(wèn)政等，都是接受群眾監(jiān)督的好形式。應(yīng)進(jìn)一步拓展平臺(tái)和手段，特別是要利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段，打造更多便捷、順暢的監(jiān)督渠道，虛心接受群眾批評(píng)，自覺(jué)接受新聞媒體和輿論監(jiān)督。

天網(wǎng)恢恢，疏而不漏。黨內(nèi)監(jiān)督之網(wǎng)已經(jīng)織就，“達(dá)摩克利斯之劍”高高懸起。只要全黨上下同心、不懈努力，就能構(gòu)筑起一道堅(jiān)固不破的監(jiān)督屏障，共同維護(hù)黨內(nèi)政治生態(tài)潔凈的天空。

深度閱讀

1.《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，人民出版社，2016年11月。

2.《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》，人民出版社，2017年2月。