國家與社會是一個復(fù)雜的集合體，治理國家與社會的方式具有多元綜合性。中國古代在治國理政方式上，實行禮樂政刑綜合治理。在這種綜合治理中，道德與法律是兩大主要手段。中國古代社會道德與法律的共同治理，為國家長治久安、社會和諧穩(wěn)定作出了重要貢獻(xiàn)，也為世界政治法律文明積累了獨具特色的中國經(jīng)驗。
理論探索
在理論上，中國古代思想家、政治家對道德法律共同治理的治國理政方針曾進(jìn)行過廣泛深入的探索。先秦儒家重視道德在國家治理中的作用。他們認(rèn)為，國家治理離不開道德，應(yīng)以道德規(guī)范調(diào)整人際關(guān)系、約束個體行為，并從觀念上端正人心、導(dǎo)民向善。先秦法家重視以法律手段治理國家。他們認(rèn)為，國家治理離不開法律，主張“明主治吏不治民”，以嚴(yán)格的法律強(qiáng)化約束各級官吏；同時，強(qiáng)調(diào)以嚴(yán)厲的刑罰禁暴止奸，實現(xiàn)秩序。
漢代以后，正統(tǒng)儒家主張道德法律共治天下。秦朝專任刑罰，導(dǎo)致民怨沸騰，二世而亡；漢初無為而治，休養(yǎng)生息，也難以適應(yīng)后來的社會發(fā)展。在這一背景下，主張儒法結(jié)合、道德法律共治天下的正統(tǒng)儒學(xué)應(yīng)運而生。董仲舒提出“罷黜百家，獨尊儒術(shù)”，同時也提出德主刑輔、德刑并用的治國主張。經(jīng)過漢中期改造后的正統(tǒng)儒學(xué)，堅持道德法律共治天下的基本原則，并在漫長的歷史過程中不斷發(fā)展完善，形成了系統(tǒng)的治國理論。
古代關(guān)于道德法律共治天下的理論主要包括三方面內(nèi)容。其一，德主刑輔。道德法律共治天下，道德占據(jù)主導(dǎo)地位?？鬃又鲝垼?ldquo;道之以政，齊之以刑，民免而無恥；道之以德，齊之以禮，有恥且格”?！短坡墒枳h》闡釋道德與法律的關(guān)系：“德禮為政教之本，刑罰為政教之用”。其二，道德法律各有分工。道德與法律的作用方式不同，實施功能有異，分別調(diào)整不同的社會關(guān)系，各有自己的作用領(lǐng)域。道德注重家庭、家族及私人社會的親情友情，法律則強(qiáng)調(diào)權(quán)利義務(wù)的一體對待。其三，道德與法律相互支撐。道德與法律基于其目標(biāo)的共同性，保持其價值導(dǎo)向的一致性，在功能作用方面相互支撐。一方面，法律的制定以道德原則為指導(dǎo)，某些重要的道德倫理規(guī)范直接納入法典之中；另一方面，在規(guī)范實施上，通過道德評價，提倡守法、息訟觀念，培育民眾對法律的敬畏；同時，在各級官員審斷案件時，也對案件涉及的道德因素及地方習(xí)俗加以考慮。
治理原則
國家治理與社會管理，關(guān)鍵在于針對社會成員，引導(dǎo)其思想，規(guī)范其行為。中國古代道德法律共同治理的方式，就是緊緊抓住人的思想情感與行為舉止兩大著力點，以道德?lián)嵛咳说那楦?、引?dǎo)人的思想，以法律規(guī)范人的行為。同時，注重道德法律相互配合、相向而行，共同維護(hù)良好社會秩序。
歷史上，東西方很多國家依靠宗教進(jìn)行國家治理與社會管理，引導(dǎo)人們的思想，填充人們的精神世界。在中國古代，作為國家主流意識形態(tài)的正統(tǒng)儒學(xué)，堅持國家治理方面的人文精神。西周時周公提出“皇天無親、惟德是輔”，將國家治理的依據(jù)從天神領(lǐng)域轉(zhuǎn)向人類社會自身。此后，在中國歷史上，超自然的宗教始終沒有取得國家治理、社會管理方面的核心地位。
中華文化在設(shè)計調(diào)整社會關(guān)系、規(guī)制社會秩序的規(guī)范體系時，既堅持道德治理，強(qiáng)調(diào)端正人心、導(dǎo)民向善；又堅持法律治理，加強(qiáng)對犯罪及重大失德行為的刑事處罰。一方面，通過正心誠意、修身齊家，提升個體的道德水平，啟發(fā)個體的社會責(zé)任感；另一方面，通過立法建制，構(gòu)建完備的法律體系，調(diào)整社會關(guān)系，規(guī)制人們行為，從而探索出一條符合國情、適應(yīng)民族需求的道德與法律相結(jié)合的治國之道。
治理實踐
中國歷史上的王朝盛世，在治國理政方面大都既重道德又重法律。歷史上的開明之君，大都重視道德與法律的共同作用，推動國家發(fā)展。
比如，處于中國古代鼎盛之時的唐代，統(tǒng)治者對于德法共治原則就有深刻認(rèn)識。一方面，注重道德治國。貞觀之時，輕徭薄賦，富民教化，任用賢臣，從諫如流。另一方面，注重法律治國。唐初統(tǒng)治群體積極推動立法活動，形成以律、令、格、式為主體的法律體系，基本覆蓋了社會生活的重要方面。唐朝法律體系完備，制度規(guī)定得體，“得古今之平”。唐朝關(guān)于道德法律共治天下的政治實踐，成就了包括貞觀之治、開元之治的大唐盛世。兩宋明清各代王朝，皆以唐朝為治世之楷模。
法律與道德，性質(zhì)功能不同，調(diào)整手段各異，各有作用范圍。二者既不能相互替代，也不應(yīng)相互排斥。一個國家、一個社會，既不能絕對依法治理，而完全摒棄道德的功能；也不能絕對以德治理，而否定法律的作用。道德與法律兩大規(guī)范體系，相互配合、共同作用，體現(xiàn)了中華民族的文化自信，體現(xiàn)了中華文化的人文情懷，既為構(gòu)建社會秩序提供了制度基礎(chǔ)，也在世界文明史上造就了獨具特色的中華政治法律文明。
（作者為中國政法大學(xué)司法文明協(xié)同創(chuàng)新中心教授）
