站在歷史的、政治的高度認識建設(shè)法治政府的重要性

法治政府建設(shè)是現(xiàn)代國家政治文明的重要標志，是實現(xiàn)治理體系、治理能力現(xiàn)代化的必由之路。依法行政是現(xiàn)代政治文明的重要標志。執(zhí)政黨應(yīng)善于通過制定憲法、法律的方式把執(zhí)政黨的意志和人民的意志變成國家的憲法、法律，然后依照憲法、法律治理國家。黨的十八屆四中全會明確提出，要善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過國家政權(quán)機關(guān)實施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)，善于運用民主集中制原則維護中央權(quán)威、維護全黨全國團結(jié)統(tǒng)一。這四個“善于”中，前三個“善于”講的都是怎樣用執(zhí)政黨的思維來治理國家。一個國家比另一個國家先進，不僅指它物質(zhì)實力、軍事實力的強大，更多體現(xiàn)為制度文明與優(yōu)越性，體現(xiàn)在其法治化水準上。習(xí)近平總書記指出：“綜觀世界近現(xiàn)代史，凡是順利實現(xiàn)現(xiàn)代化的國家，沒有一個不是較好地解決了法治和人治問題的。”只有邁過這個坎，有效消除人治，采用法治，才能夠進入現(xiàn)代化國家的行列。黨的十八屆三中全會提出，全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。何謂治理體系現(xiàn)代化？治理體系最終是以制度的形式表達出來，而制度的最高形態(tài)是法律。法治化就是治理體系現(xiàn)代化的重要標志之一；沒有法治化，就談不上治理體系現(xiàn)代化，更談不上治理能力的現(xiàn)代化。因此，法治政府建設(shè)的確有著重大的、深遠的歷史意義和現(xiàn)實意義，是我們國家邁向現(xiàn)代法治國家的重要路徑。

法治政府建設(shè)是全面推進依法治國的關(guān)鍵。習(xí)近平總書記指出，“依法治國是我國憲法確定的治理國家的基本方略，而能不能做到依法治國，關(guān)鍵在于黨能不能堅持依法執(zhí)政，各級政府能不能依法行政”?？梢姡婪ㄖ螄罱K的標志就是看我們黨能不能依法執(zhí)政，政府能不能依法行政。如果政府做不到依法行政，不能建成法治政府，那么依法治國這個基本方略必然落空。我國目前已制定了240多部法律，700多部行政法規(guī)，8600多部地方性法規(guī)，還有數(shù)以萬計的規(guī)章。這些法律、法規(guī)、規(guī)章的實施主要依賴各級政府及其部門。如果政府不能做到依法行政，那么我國的法律、法規(guī)、規(guī)章將無法得到有效執(zhí)行和遵守。十八屆四中全會決定提出，要堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。無論是“共同推進”，還是“一體建設(shè)”，法治政府都是核心。依法治國有兩個重點：一是規(guī)范公權(quán)力，二是保障私權(quán)利。從規(guī)范公權(quán)力的角度講，建設(shè)法治政府居于基礎(chǔ)地位。因為只有通過法治政府建設(shè)，才能實現(xiàn)規(guī)范公權(quán)力的目的。所以，法治政府建設(shè)的一個重要特征就是職能科學(xué)、權(quán)責法定，只有通過科學(xué)配置政府職能，嚴格依法限制政府濫用權(quán)力，才能規(guī)范公權(quán)力。法治即法的統(tǒng)治。習(xí)近平總書記講，“要把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里”。什么方式才能夠把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里？只有法治。法治政府是實現(xiàn)把權(quán)力關(guān)進制度籠子里的重要途徑。也只有把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里、法律的籠子里，公民的權(quán)利才能夠得到有效保障。所以，《法治政府建設(shè)實施綱要（2015—2020年）》將公民合法的權(quán)利和利益得到切實保護作為建設(shè)法治政府的重要目標之一。

法治政府建設(shè)對于推進全面深化改革具有重要的支撐和保障作用。習(xí)近平總書記強調(diào)，“我們要讓全面深化改革、全面推進依法治國如鳥之兩翼、車之雙輪，推動全面建成小康社會的目標如期實現(xiàn)”。在“四個全面”戰(zhàn)略布局中，依法治國、全面深化改革相互聯(lián)系，不可分割。處理好兩者之間的關(guān)系，必須堅持幾項原則：第一，重大改革要于法有據(jù)，取得法律的支持。第二，改革的成果要及時上升為憲法、法律。第三，立法要及時適應(yīng)改革的需求。在政治經(jīng)濟生活發(fā)生了巨大變化的情況下，法律不能一成不變。立法要主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟社會發(fā)展的需求，對于過時的法律法規(guī)要及時清理，做到立、改、廢、釋并舉，該制定的要制定，該修改的要修改，該廢止的要廢止，該解釋的要解釋。

我們必須站在歷史的、政治的高度認識建設(shè)法治政府的重要性。從歷史經(jīng)驗和各國實踐看，法治是有效的國家治理方式，因為其具有長期性、穩(wěn)定性和可預(yù)見性，不因個別人看法、注意力的改變而改變。當前，我們對法治政府內(nèi)涵的認識越來越豐富，對法治政府建設(shè)的要求越來越明確，只有順應(yīng)歷史潮流和發(fā)展大勢，堅定信念，義無反顧，持續(xù)不斷地推進依法行政，才能早日實現(xiàn)建成法治政府的宏偉目標。

?。ㄗ髡撸厚R懷德 系中國政法大學(xué)副校長）