漫畫：顏慶雄

引子：

公款吃喝、公款旅游、違規(guī)兼職取酬、濫發(fā)津補(bǔ)貼、行業(yè)會(huì)議泛濫、官味十足……近日，有媒體調(diào)查顯示，部分協(xié)會(huì)學(xué)會(huì)商會(huì)“四風(fēng)”蔓延，不收斂不收手態(tài)勢(shì)未得到遏制。為何部分協(xié)會(huì)學(xué)會(huì)依然我行我素，甚至淪為“四風(fēng)”問題的“避風(fēng)港”？該如何整治？本期“思與辨”就該話題進(jìn)行討論。

■ 主持人：尹傳剛 （深圳特區(qū)報(bào)評(píng)論員）

■ 嘉 賓：李長(zhǎng)安 （對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師）

和靜鈞 （西南政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副教授）

張敬偉 （中國人民大學(xué)重陽金融研究院客座研究員）

在理想狀態(tài)中，行業(yè)協(xié)會(huì)是代表成員共同利益的發(fā)言人與捍衛(wèi)者，也是監(jiān)督與規(guī)范成員行業(yè)倫理與行為的組織

主持人：在你們看來，行業(yè)協(xié)會(huì)要發(fā)揮哪些作用？

李長(zhǎng)安：從功能上來看，行業(yè)協(xié)會(huì)建立在“市場(chǎng)失靈”及“政府失靈”的理論基礎(chǔ)上，是打通第三方治理的有效力量。它居于社會(huì)與政府之間，一方面起著媒介作用，另一方面盡著自律的義務(wù)，在行業(yè)內(nèi)部形成良性秩序和嚴(yán)格的規(guī)范。當(dāng)然，我國的行業(yè)協(xié)會(huì)有時(shí)也行使一定的公權(quán)，履行政府的責(zé)任，向社會(huì)提供公共服務(wù)。事實(shí)上一個(gè)成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的形成，行業(yè)協(xié)會(huì)的社會(huì)治理機(jī)能是不可或缺的，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮著獨(dú)特的協(xié)調(diào)和穩(wěn)定作用。

和靜鈞：行業(yè)協(xié)會(huì)的角色處于政府與企業(yè)之間，它應(yīng)是非盈利機(jī)構(gòu)，其開支賬目應(yīng)向成員公開和負(fù)責(zé)。在理想狀態(tài)中，行業(yè)協(xié)會(huì)是代表成員共同利益的發(fā)言人與捍衛(wèi)者，也是監(jiān)督與規(guī)范成員行業(yè)倫理與行為的組織。行業(yè)協(xié)會(huì)具備“為成員所有，為成員服務(wù)，為成員享用”的共態(tài)。

張敬偉：行業(yè)協(xié)會(huì)具有維護(hù)本行業(yè)市場(chǎng)利益的作用。這里的市場(chǎng)既包括國內(nèi)市場(chǎng)也包括國際市場(chǎng)，行業(yè)協(xié)會(huì)是行業(yè)和產(chǎn)業(yè)的利益代言人，在市場(chǎng)規(guī)則制定、產(chǎn)業(yè)權(quán)益保護(hù)等方面和政府以及國際組織進(jìn)行博弈和協(xié)調(diào)，以在市場(chǎng)中獲得符合行業(yè)和產(chǎn)業(yè)更多話語權(quán)。

行業(yè)協(xié)會(huì)保障行業(yè)內(nèi)市場(chǎng)主體的權(quán)益不受侵犯。通過行業(yè)協(xié)會(huì)，市場(chǎng)主體能夠獲得更強(qiáng)的維權(quán)力量。

行業(yè)協(xié)會(huì)通過行業(yè)規(guī)則實(shí)現(xiàn)自律自治。行業(yè)規(guī)則雖非法制規(guī)矩，卻是行業(yè)內(nèi)部最有效的自律手段。行業(yè)規(guī)則很重要，能夠促使市場(chǎng)主體自律和實(shí)現(xiàn)行業(yè)自治。行業(yè)自治有助于促進(jìn)各行業(yè)提高市場(chǎng)規(guī)則意識(shí)和提升法治素養(yǎng)。

當(dāng)前我國部分行業(yè)協(xié)會(huì)“四風(fēng)”問題突出，根源還是定位不清，亦官亦商，功能異化導(dǎo)致的

主持人：有論者認(rèn)為，部分行業(yè)協(xié)會(huì)學(xué)會(huì)沾染“四風(fēng)”問題，實(shí)質(zhì)上源于它們長(zhǎng)期充當(dāng)“二政府”角色。你們?cè)趺纯矗?/p>

和靜鈞：理想的行業(yè)協(xié)會(huì)是純潔與利他主義的，但現(xiàn)實(shí)的行業(yè)協(xié)會(huì)卻往往表現(xiàn)不出這一理想狀態(tài)，部分行業(yè)協(xié)會(huì)腐敗，沾染“四風(fēng)”問題，究其原因，在于行業(yè)協(xié)會(huì)的共有人與把持人之間存在的“代理風(fēng)險(xiǎn)”，行業(yè)協(xié)會(huì)把持人或管理人的選任與聘用，協(xié)會(huì)成員可能并沒有最終發(fā)言權(quán)，行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)混亂，這使協(xié)會(huì)管理人或把持人通過“小金庫”、“創(chuàng)收”等多種違規(guī)手段自肥，也縱容了管理人濫用職權(quán)，肆意用公款吃喝玩樂，損害協(xié)會(huì)共有人的利益。行業(yè)協(xié)會(huì)與政府的“脫鉤”時(shí)間還不長(zhǎng)，導(dǎo)致有人戲稱行業(yè)協(xié)會(huì)為“戴市場(chǎng)的帽子、拿政府的鞭子、收企業(yè)的票子、供官員兼職的位子”，這幾乎就是“二政府”的形象。

張敬偉：的確如此。一些染上“四風(fēng)”的行業(yè)協(xié)會(huì)，源于沒有斬?cái)嗪驼睦婺殠?，依然具有充?dāng)“二政府”角色的慣性和憑借“權(quán)力尾巴”牟利的企圖。一些行業(yè)協(xié)會(huì)沾染“四風(fēng)”惡習(xí)，與其說是行業(yè)協(xié)會(huì)之惡，還不如說是隱蔽了的政府“四風(fēng)”。

李長(zhǎng)安：當(dāng)前我國部分行業(yè)協(xié)會(huì)“四風(fēng)”問題突出，根源還是定位不清，亦官亦商，功能異化導(dǎo)致的。信用機(jī)制尚不完善、政府與有關(guān)協(xié)會(huì)組織關(guān)系尚未完全厘清等，都使得包括行業(yè)協(xié)會(huì)在內(nèi)的各種社會(huì)組織的發(fā)展面臨很多問題，“四風(fēng)”泛濫只是其中之一。我國行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展缺乏良好的內(nèi)部環(huán)境，職能定位不明確、組織機(jī)構(gòu)不健全、服務(wù)功能不到位，這些都抑制了行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展。同時(shí)，行業(yè)協(xié)會(huì)為了行業(yè)利益或者自身利益，損害公共利益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，無法充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作為政府與企業(yè)的橋梁與紐帶作用。

最重要的是推動(dòng)有關(guān)制度的完善，唯有如此，才能有效避免行業(yè)協(xié)會(huì)功能異化，從而充分發(fā)揮其在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用

主持人：如何整治部分行業(yè)協(xié)會(huì)的“四風(fēng)”問題？

張敬偉：依法治理，去除行業(yè)協(xié)會(huì)的行政化，即斬?cái)嗪蜋?quán)力的利益關(guān)系，讓行業(yè)協(xié)會(huì)真正變成獨(dú)立性社會(huì)組織。2015年中辦、國辦就印發(fā)了《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》，啟動(dòng)了全國性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤的進(jìn)程。民政部《全國性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)負(fù)責(zé)人任職管理辦法》也明確指出，全國性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)負(fù)責(zé)人不設(shè)行政級(jí)別，不得由現(xiàn)職和不擔(dān)任現(xiàn)職但未辦理離退休手續(xù)的公務(wù)員兼任。行業(yè)協(xié)會(huì)去行政化要加速推進(jìn)，完全徹底和權(quán)力脫鉤。

除了“摘帽子”，還要繼續(xù)約束權(quán)力部門，不要和行業(yè)協(xié)會(huì)“藕斷絲連”，徹底斬?cái)鄼?quán)力部門和行業(yè)協(xié)會(huì)的利益紐帶。事實(shí)證明，大眾監(jiān)督是破解違法違規(guī)亂象的利器，治理行業(yè)協(xié)會(huì)“四風(fēng)”也要善用大眾監(jiān)督。

和靜鈞：部分行業(yè)協(xié)會(huì)的“四風(fēng)”問題，與其“功能變異”有關(guān)，它往往充任權(quán)力的掮客或利益輸送的中介，拉攏腐蝕政府官員，這一問題的解決，部分會(huì)隨著干部隊(duì)伍廉潔自律水平的增進(jìn)而得到緩解。通過對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)派駐紀(jì)檢代表或在行業(yè)協(xié)會(huì)中建立健全黨組織，可以有效地遏制不正之風(fēng)問題。

李長(zhǎng)安：針對(duì)一些行業(yè)協(xié)會(huì)的“四風(fēng)”問題，需要從內(nèi)部和外部同時(shí)著力，消除產(chǎn)生“四風(fēng)”的根源。這其中，最重要的是推動(dòng)有關(guān)制度的完善，唯有如此，才能有效避免行業(yè)協(xié)會(huì)功能異化，從而充分發(fā)揮其在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用。首先，政府部門要加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的管理，針對(duì)全國行業(yè)協(xié)會(huì)存在機(jī)構(gòu)交叉重疊、過濫過細(xì)、不規(guī)范、不起作用的現(xiàn)狀，應(yīng)抓緊制定協(xié)會(huì)建立的原則、條件和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行調(diào)整、規(guī)范。其次，行業(yè)協(xié)會(huì)自身也要著眼于行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，在法治框架內(nèi)，加強(qiáng)行業(yè)管理，對(duì)行業(yè)實(shí)行協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督、自律，并協(xié)助政府進(jìn)行宏觀調(diào)控。同時(shí)，有關(guān)部門也要加強(qiáng)有關(guān)信息公開制度建設(shè)、加強(qiáng)社會(huì)誠信體系的建設(shè)，強(qiáng)化各方對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)督力度。