【摘要】“城中村”黨組織是“城中村”治理的領(lǐng)導(dǎo)力量和核心推動(dòng)者，是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘。因此，必須以創(chuàng)新“城中村”黨建推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層黨建向城市社區(qū)黨建的轉(zhuǎn)型，引領(lǐng)“城中村”改造和治理沿著健康科學(xué)的道路發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】“城中村”  城市化   基層黨建    【中圖分類號(hào)】D267    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

“城中村”是我國社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中的特有現(xiàn)象，“城中村”改造是我國城市化發(fā)展中的矛盾集中區(qū)和問題多發(fā)地，也是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中必經(jīng)的歷史階段。以創(chuàng)新“城中村”黨建推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，破解城市化難題，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，提升基層治理水平，既是當(dāng)前全面從嚴(yán)治黨的重大任務(wù)，也是實(shí)現(xiàn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的必然要求，更是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。

加強(qiáng)和創(chuàng)新“城中村”黨建，在全面從嚴(yán)治黨、推進(jìn)城市化進(jìn)程中具有重要政治意義

“城中村”是伴隨著我國改革開放和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的實(shí)行，以及城市化進(jìn)程的加快而形成的農(nóng)村社會(huì)發(fā)展中的歷史現(xiàn)象，是由我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)條件下城鄉(xiāng)對(duì)立向城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中必然出現(xiàn)的，這種反映城市與農(nóng)村二元對(duì)立或農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)化過渡，以及“鑲嵌”在城市中的農(nóng)村村落，被人們稱作“都市里的村莊”。15年前中國社科院李培林研究員對(duì)廣州“城中村”調(diào)研，描述“城中村”是“一個(gè)由親緣、地緣、宗族、民間信仰、鄉(xiāng)規(guī)民約等深層社會(huì)網(wǎng)絡(luò)連結(jié)的村落鄉(xiāng)土社會(huì)，其終結(jié)問題不是非農(nóng)化和工業(yè)化就能解決的”，斷言“村落終結(jié)過程中的裂變和新生，也并不是輕松歡快的旅行，它不僅充滿利益的摩擦和文化的碰撞，而且伴隨著巨變的失落和超越的艱難”。

近年來，引起社會(huì)關(guān)注的一些強(qiáng)拆事件，以及小官巨貪問題，很大一部分都和“城中村”問題及改造有關(guān)。一般認(rèn)為，“城中村”改造根據(jù)主體不同有三種主要模式：政府主導(dǎo)型、村集體主導(dǎo)型和開發(fā)商主導(dǎo)型。當(dāng)前，“城中村”改造已經(jīng)在我國絕大多數(shù)城市大規(guī)模展開，“城中村”改造和“城中村”治理也成為基層社會(huì)治理和穩(wěn)定發(fā)展的重大問題。考察“城中村”發(fā)展歷史及改造治理情況可以發(fā)現(xiàn)，人們對(duì)“城中村”的認(rèn)識(shí)也發(fā)生很大變化。早期人們主觀上認(rèn)為“城中村”積弊叢生，而改造中因?yàn)檎J(rèn)識(shí)片面所采取的種種方式，也容易招致一些批評(píng)與詬病。現(xiàn)在人們逐漸認(rèn)識(shí)到，“城中村”是社會(huì)主義初級(jí)階段“三農(nóng)”問題的表現(xiàn)，是我國城市化進(jìn)程中獨(dú)特的歷史現(xiàn)象，也是必須應(yīng)對(duì)的發(fā)展難題。解決這個(gè)難題，必須充分發(fā)揮中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢和社會(huì)主義制度優(yōu)勢，必須通過深化改革、落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局以保證正確方向，必須以創(chuàng)新“城中村”黨建推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層黨建向城市社區(qū)黨建的轉(zhuǎn)型，引領(lǐng)“城中村”改造和治理沿著健康科學(xué)的道路發(fā)展。

以加強(qiáng)“城中村”黨建為核心，將基層黨建與基層自治結(jié)合起來

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“基層是一切工作的落腳點(diǎn)，社會(huì)治理的重心必須落實(shí)到城鄉(xiāng)、社區(qū)。”基層群眾自治制度是我國社會(huì)主義基本政治制度，我們要改善鄉(xiāng)村治理機(jī)制，健全基層民主制度，要把強(qiáng)化黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，鞏固和加強(qiáng)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，完善和創(chuàng)新村民自治機(jī)制，充分發(fā)揮其他社會(huì)組織的積極功能作為重要任務(wù)。

“城中村”黨組織是“城中村”治理的領(lǐng)導(dǎo)力量和核心推動(dòng)者。切實(shí)發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，與基層自治制度有機(jī)結(jié)合起來，提高農(nóng)村基層黨組織鄉(xiāng)村治理能力和治理水平，完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制，夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，不僅事關(guān)國家長治久安，而且關(guān)系農(nóng)村社會(huì)全面發(fā)展。北京市通州區(qū)張家灣鎮(zhèn)在農(nóng)村基層黨建創(chuàng)新實(shí)踐中，逐步探索出“1+X”、“小支部、大黨建”模式，通過與企業(yè)、學(xué)校、專業(yè)合作社、群團(tuán)組織、其他社會(huì)組織等的互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域聯(lián)合、資源共享，使村級(jí)黨組織和黨的工作在村域內(nèi)實(shí)現(xiàn)全覆蓋、全互動(dòng)、全運(yùn)轉(zhuǎn)和全響應(yīng)，形成完整的村域黨建工作體系。從而把握核心作用、拓展組織功能、全面動(dòng)員村域內(nèi)各方力量廣泛參與，擴(kuò)大黨組織和黨的工作覆蓋面，充分發(fā)揮推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用。

以創(chuàng)新“城中村”黨建體制機(jī)制為基礎(chǔ)，健全黨的基層組織體系

習(xí)近平總書記指出：“要從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的高度出發(fā)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，完善各項(xiàng)村級(jí)民主管理制度。”解決“城中村”問題，必然要求全面深化農(nóng)村改革，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)難題，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，推進(jìn)“城中村”黨建創(chuàng)新。通過深化黨的建設(shè)制度改革，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，是我們黨在新的歷史條件下對(duì)黨的建設(shè)認(rèn)識(shí)上的深化。構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建工作新格局，是全面加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的重要舉措，是推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，全面深化農(nóng)村改革的重要組織保證。

農(nóng)村基層黨建體制機(jī)制，就是專指黨在領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作過程中，所形成一套行之有效的農(nóng)村黨的建設(shè)工作的組織體系和職能，以及這一組織體系圍繞黨在農(nóng)村工作的目標(biāo)任務(wù)，開展工作所確立的基本方式、運(yùn)行規(guī)則。主要包括：領(lǐng)導(dǎo)體制、組織結(jié)構(gòu)、功能定位、運(yùn)行制度、活動(dòng)載體、配套措施等基本要素。有學(xué)者指出，“城鄉(xiāng)結(jié)合部在其發(fā)展演進(jìn)的不同階段通常有三種路徑可供選擇，即延續(xù)先前的農(nóng)村基層黨組織設(shè)置模式，向城市社區(qū)黨組織設(shè)置模式靠攏，開創(chuàng)有別于農(nóng)村黨組織和城市社區(qū)黨組織的全新設(shè)置模式”。“城中村”黨建體制機(jī)制有很大創(chuàng)新空間，實(shí)踐創(chuàng)新也取得了一定進(jìn)展，成為“城中村”黨建創(chuàng)新的入口和亮點(diǎn)。

以基層服務(wù)型黨組織建設(shè)為抓手，構(gòu)建“城中村”黨建新格局

黨的十八大報(bào)告明確提出，“以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)”。加快推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，全面提升基層黨組織和廣大黨員干部的服務(wù)能力和水平，是新形勢下黨的建設(shè)面臨的新課題。與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程緊密結(jié)合進(jìn)行基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，是“城中村”黨建創(chuàng)新的抓手，也是實(shí)現(xiàn)由農(nóng)村黨建向社區(qū)黨建轉(zhuǎn)型的突破口。

“城中村”是農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型的過程性問題，具有過渡型社區(qū)的特點(diǎn)。過渡型社區(qū)是指在工業(yè)化與城鎮(zhèn)化過程中，在地方政府的主導(dǎo)和推動(dòng)下形成的兼具農(nóng)村社區(qū)和城市社區(qū)雙重特征的新型社區(qū)形態(tài)，是由傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)向現(xiàn)代城市社區(qū)演變的一種過渡形式。過渡型社區(qū)在社區(qū)黨組織設(shè)置、社區(qū)黨員教育管理和社區(qū)黨建服務(wù)體系構(gòu)建等方面都對(duì)傳統(tǒng)的社區(qū)黨建帶來了巨大挑戰(zhàn)。江蘇省江陰市在過渡型社區(qū)黨建領(lǐng)域積極探索，創(chuàng)新社區(qū)黨組織設(shè)置方式，形成了網(wǎng)格化組織體系；創(chuàng)新社區(qū)黨組織運(yùn)行機(jī)制，形成了科學(xué)化管理體系；創(chuàng)新社區(qū)黨組織服務(wù)形式，建立了多元化服務(wù)體系；為過渡型社區(qū)黨建模式轉(zhuǎn)型的路徑選擇提供了有益參照。山東省諸城市進(jìn)行農(nóng)村社區(qū)化管理改革探索，按照“建組織、育骨干、順機(jī)制、強(qiáng)服務(wù)、促發(fā)展”的“五位一體”工作思路，創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)黨建工作模式，構(gòu)建區(qū)域資源共享、管理服務(wù)高效的社區(qū)化農(nóng)村黨建新格局。

以加強(qiáng)“城中村”基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)為關(guān)鍵，充分發(fā)揮黨員干部的先鋒模范作用

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“基層干部是加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作的關(guān)鍵。”抓好“城中村”基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，是“城中村”黨建工作的關(guān)鍵，直接影響著“城中村”黨建的效果，影響著“城中村”改造和治理的成效。進(jìn)一步完善“兩推一選”制度，把帶領(lǐng)群眾共同致富能力強(qiáng)的黨員干部充實(shí)到“城中村”領(lǐng)導(dǎo)班子中。拓寬“城中村”黨員干部來源，從在村知識(shí)青年、退伍軍人、集體企業(yè)骨干、兩新組織的優(yōu)秀分子中發(fā)展和培養(yǎng)黨員干部與選聘高校畢業(yè)生到村任職工作相結(jié)合。按照守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的要求，建設(shè)一支具有廣泛群眾基礎(chǔ)、具有科學(xué)發(fā)展視野和能力的“城中村”干部隊(duì)伍。

圍繞“城中村”改造和治理的工作重點(diǎn)，緊密結(jié)合城市化的具體要求，加強(qiáng)和改進(jìn)“城中村”黨員隊(duì)伍教育管理，增強(qiáng)廣大黨員的黨性觀念、組織觀念、責(zé)任意識(shí)和大局意識(shí)，加強(qiáng)和改進(jìn)“城中村”黨員隊(duì)伍教育管理，不斷提高黨員的能力素質(zhì)、優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，真正解決“城中村”黨組織中存在的軟弱渙散問題，推動(dòng)廣大農(nóng)村黨員發(fā)揮先鋒模范作用。山東省臨沂市河?xùn)|區(qū)探索形成“四措并舉”活化黨員教育新模式，通過“活化‘實(shí)訓(xùn)’內(nèi)容，讓基層黨員就業(yè)有保障，引導(dǎo)黨員用技術(shù)技能發(fā)家致富，憑借資源優(yōu)勢和技能培訓(xùn)平臺(tái)，把一技之長發(fā)揮好、發(fā)揮出來，真正成為致富發(fā)家的能手、帶頭人，努力使村黨員成為致富能手、實(shí)用人才、創(chuàng)業(yè)先鋒”；“活化‘職務(wù)’體系，讓在職黨員作用有發(fā)揮，利用農(nóng)村老黨員基層經(jīng)驗(yàn)豐富、德高望重、責(zé)任心強(qiáng)等特點(diǎn)，結(jié)合老黨員的個(gè)體特點(diǎn)、興趣特長等情況，分別設(shè)定了政策宣傳、幫困扶貧、矛盾調(diào)解、廉政監(jiān)督等多種崗位，讓老黨員的能力得到充分發(fā)揮，為推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)管理各項(xiàng)事務(wù)、解決農(nóng)村基層問題、構(gòu)建和諧村街發(fā)揮積極作用”；“活化‘幫扶’方式，讓貧困黨員生活有信心”；“活化‘服務(wù)’機(jī)制，讓流動(dòng)黨員活動(dòng)有組織，建立流動(dòng)黨員管理長效機(jī)制”，不斷增強(qiáng)基層黨員學(xué)習(xí)意識(shí)，提升基層黨員隊(duì)伍素質(zhì)。

確保“城中村”黨建創(chuàng)新的正確方向，促進(jìn)“城中村”集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化品位提升、基層治理水平和城市化水平提高

習(xí)近平總書記指出：“黨管農(nóng)村工作是我們的傳統(tǒng)，這個(gè)傳統(tǒng)不能丟。”基層黨組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。“城中村”現(xiàn)象是我國現(xiàn)代化歷程中的過程性存在，雖然它最終要由農(nóng)村社會(huì)過渡到城市社會(huì)，但在相當(dāng)長的一個(gè)發(fā)展時(shí)期它以農(nóng)村社會(huì)形態(tài)存在。“城中村”現(xiàn)象呈現(xiàn)極其復(fù)雜的特點(diǎn)，大量新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織和流動(dòng)人口匯聚到“城中村”，出現(xiàn)利益格局多元、社會(huì)群體多元、社會(huì)價(jià)值多元、社會(huì)矛盾疊加等問題，特別是“城中村”由于長期發(fā)展中的保守封閉和個(gè)人利益“原子化”，矛盾糾葛嚴(yán)重，社區(qū)組織化程度較低，使“城中村”改造和治理的過程面臨著巨大挑戰(zhàn)，也對(duì)“城中村”黨建提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此，“城中村”黨建要具有戰(zhàn)略思維，堅(jiān)持正確方向。

農(nóng)村基層黨組織是帶領(lǐng)農(nóng)村全面改革、農(nóng)民集體致富的核心力量，是黨的農(nóng)村政策實(shí)施者、落實(shí)者，是黨建最基礎(chǔ)、最敏感的“神經(jīng)末梢”。“城中村”絕不能成為黨的政策的“盲點(diǎn)”和黨建“飛地”，而是黨建創(chuàng)新的“開發(fā)區(qū)”和“試驗(yàn)地”。在新的歷史時(shí)期，以“城中村”黨建創(chuàng)新引領(lǐng)“城中村”的改造和治理，解決“城中村”存在的突出矛盾和嚴(yán)重問題，發(fā)揚(yáng)黨管農(nóng)村的優(yōu)良傳統(tǒng)和發(fā)揮黨組織農(nóng)民的獨(dú)特優(yōu)勢，促進(jìn)“城中村”集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化品位提升、基層治理水平和城市化水平提高，走共享共富發(fā)展道路，是“城中村”黨建創(chuàng)新的基本出發(fā)點(diǎn)，也為“城中村”黨建創(chuàng)新確定了發(fā)展方向，開辟了新的道路。

（作者為中國農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授）

【注：本文系中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：2017RW006）階段性研究成果】

【參考文獻(xiàn)】

①李培林：《巨變：村落的終結(jié)》，《中國社會(huì)科學(xué)》，2002年第1期。

②陳濤、劉洋：《“以人為本”的“城中村”改造模式研究》，《學(xué)術(shù)論壇》，2011年第9期。

③萬銀鋒：《城鄉(xiāng)結(jié)合部基層黨建：特點(diǎn)、困境與路徑》，《中州學(xué)刊》，2016年第1期。

④鮑雪松、馬桂萍：《城鄉(xiāng)結(jié)合部基層黨建的特點(diǎn)及創(chuàng)新》，《求實(shí)》，2008年第8期。

⑤邢久強(qiáng)：《“小支部大黨建”：張家灣鎮(zhèn)創(chuàng)新基層黨組織建設(shè)模式》，《中國機(jī)構(gòu)改革與管理》，2014年第4期。

⑥《武漢最大“村轉(zhuǎn)社區(qū)”抓黨建促轉(zhuǎn)型成功變身》，《人民日?qǐng)?bào)》，2016年11月21日。

⑦王乃波：《農(nóng)村基層黨建體制機(jī)制創(chuàng)新研究》，北京：黨建讀物出版社，2012年。

責(zé)編/肖晗題    美編/李祥峰

聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個(gè)人轉(zhuǎn)載請(qǐng)回復(fù)本微信號(hào)獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必標(biāo)明來源及作者，否則追究法律責(zé)任。