【摘要】新形勢下，深入推進(jìn)依法行政和構(gòu)建法治政府，是推行依法治國方略的中心環(huán)節(jié)，也是維護(hù)公共利益、人民權(quán)益和建設(shè)良好社會(huì)秩序的重要內(nèi)容。針對新形勢下法治政府依法行政的現(xiàn)實(shí)要求與實(shí)現(xiàn)路徑等進(jìn)行研究，應(yīng)創(chuàng)新政府權(quán)力約束機(jī)制，促進(jìn)行政決策科學(xué)化，加快推行政府權(quán)力清單制度，并大力提高政府公信力，以此促進(jìn)我國各項(xiàng)事業(yè)持續(xù)健康有序發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】法治政府 依法行政 現(xiàn)實(shí)要求 實(shí)現(xiàn)路徑 【中圖分類號(hào)】D63 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

建設(shè)法治政府是新形勢下政府發(fā)展的內(nèi)在要求，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本前提，是深化政治體制改革的關(guān)鍵內(nèi)容與重要環(huán)節(jié)。近年來，在推進(jìn)法治政府建設(shè)的同時(shí)，特殊的時(shí)代背景和特定的時(shí)代要求給予了這項(xiàng)工作以極大動(dòng)力和壓力，唯有全方位推進(jìn)依法行政，構(gòu)建現(xiàn)代化的法治政府，才能讓行政權(quán)力的行使始終在法律范疇內(nèi)進(jìn)行。

行政機(jī)關(guān)應(yīng)誠實(shí)守信，行政行為必須合法

當(dāng)前，我國正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，公民權(quán)利意識(shí)持續(xù)增強(qiáng)，在推進(jìn)依法行政時(shí)會(huì)遇到新情況和新問題，只有正確理解依法行政的內(nèi)涵和外延，才能提升法治政府依法行政的成效。

在我國，依法行政指的是依法治國原則的行政法體現(xiàn)。因此，在行政立法中，依法行政也被視作一項(xiàng)基本法律原則。雖然不同學(xué)者對我國依法行政內(nèi)涵的理解和表述不盡相同，但在基本看法方面始終保持一致。依法行政指的是行政機(jī)關(guān)必須按照法律法規(guī)的規(guī)定取得和行使行政權(quán)力，同時(shí)對行政行為的后果承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。新形勢下，依法行政中的“法”，不但涉及到法律規(guī)范，還涉及到法律的一般原則和法律精神以及法律目的等。

依法行政的外延涉及到以下幾個(gè)方面：第一，行政機(jī)關(guān)應(yīng)誠實(shí)守信。根據(jù)法定權(quán)限與程序?qū)π姓鄬θ艘虼硕馐艿呢?cái)產(chǎn)損失進(jìn)行補(bǔ)償；第二，任何行政機(jī)關(guān)對產(chǎn)生的違法行為都要承擔(dān)對應(yīng)的法律責(zé)任；第三，行政機(jī)關(guān)的行政行為必須合法，無論是行政主體、行為還是內(nèi)容以及程序，都要合乎法律規(guī)范；第四，行政行為要與行政程序法的相關(guān)規(guī)定相符，依法執(zhí)行要保證行政公開。

新形勢下依法行政的現(xiàn)實(shí)要求

依法行政是現(xiàn)代社會(huì)中國家奉行民主與法治原則的現(xiàn)實(shí)要求，法治政府要體現(xiàn)行政機(jī)關(guān)按照依法行政思想與價(jià)值訴求行為處事，以保證其目標(biāo)的真正確立與最終實(shí)現(xiàn)。

行政管理有法可依。在依法行政和建設(shè)法治政府的過程中，應(yīng)該注重行政立法工作的組織和實(shí)施，以我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況為出發(fā)點(diǎn)，按照國情實(shí)際注重立法，制定與完善與之相適應(yīng)的法律法規(guī)。為此，需要制定與完善行政程序法，進(jìn)一步界定和明確規(guī)范執(zhí)法秩序，讓行政行為尤其是行政執(zhí)法能夠完全按照法定程序，能夠在真正意義上規(guī)范當(dāng)前存在的執(zhí)法秩序混亂的局面。此外，還應(yīng)保證社會(huì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)一性，最大限度地避免不同地方政府立法混亂的情況。

規(guī)范行政執(zhí)法。行政機(jī)關(guān)在嚴(yán)格執(zhí)法的過程中，不但要達(dá)到行政機(jī)關(guān)行使國家權(quán)力的基本要求，還應(yīng)保證其能夠?qū)?zhí)法情況進(jìn)行檢驗(yàn)，使之成為實(shí)際工作的標(biāo)準(zhǔn)尺度，這也是法治政府建設(shè)的基本訴求。行政權(quán)力一定要依法行使，唯有在法定范疇內(nèi)進(jìn)行行政管理，才能在法律框架下是合法的、合理的。而在嚴(yán)格執(zhí)法時(shí)，還要構(gòu)建相應(yīng)的行政執(zhí)法制度，讓所有違法行政行為均受到法律的制裁，所有違法者都要為此付出代價(jià)。

建立和完善監(jiān)督機(jī)制。為了真正做到行政行為規(guī)范和運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，需要以公正透明和廉潔高效的行政管理體制為依托，構(gòu)建與完善對行政權(quán)力的監(jiān)督與制約。因此，為了實(shí)現(xiàn)依法行政和構(gòu)建法治政府，需要讓現(xiàn)行的行政監(jiān)督機(jī)制更加有效，而這不但應(yīng)構(gòu)建和完善行政系統(tǒng)內(nèi)部上下級之間的法律監(jiān)督機(jī)制，還應(yīng)構(gòu)建與完善行政系統(tǒng)內(nèi)部的法律監(jiān)督體系，以便更好地發(fā)揮國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督功效。

提升執(zhí)法人員素質(zhì)。加強(qiáng)對行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)，讓廣大公務(wù)人員隊(duì)伍能夠準(zhǔn)確理解相關(guān)法律，尤其要適當(dāng)使用自由裁量權(quán)，使行政管理人員能夠清楚自己手中的權(quán)力源自人民，需要為社會(huì)公眾服務(wù)。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)與宣傳教育活動(dòng)，不斷提升廣大國家公務(wù)人員的法律意識(shí)與法律素質(zhì)，使之能夠牢固樹立社會(huì)主義核心價(jià)值觀與法治理念，深入理解行政執(zhí)法部門的法律法規(guī)與規(guī)章制度，借此提升這一隊(duì)伍的法律理論水平與法律素養(yǎng)。

加快推行政府權(quán)力清單制度，大力提高政府公信力

為了推進(jìn)依法行政，構(gòu)建法治政府，除了要滿足其現(xiàn)實(shí)要求外，還應(yīng)創(chuàng)新政府權(quán)力約束機(jī)制，促進(jìn)行政決策科學(xué)化，加快推行政府權(quán)力清單制度，大力提高政府公信力。

加快推行政府權(quán)力清單制度。在推進(jìn)依法行政的過程中，需要對行政權(quán)力進(jìn)行全面、系統(tǒng)的規(guī)范和規(guī)制，將加快推行政府權(quán)力清單制度建設(shè)提上日程，以便為新形勢下法治政府依法行政的推行奠定基礎(chǔ)。政府權(quán)力清單制度指的是借助法治模式對政府和市場、政府和社會(huì)之間的界限加以厘清，依法確定政府職能與權(quán)限，把政府行使權(quán)力的根據(jù)、內(nèi)容、模式與流程通過適當(dāng)?shù)拿浇橄蛏鐣?huì)公布，對一切法外設(shè)定權(quán)力的行為都要予以制止。在構(gòu)建法治經(jīng)濟(jì)與法治社會(huì)的過程中，需要將政府職能切實(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^調(diào)控和市場監(jiān)管以及公共服務(wù)等層面上來，使法治政府受到法律的約束，有限而有為。

促進(jìn)行政決策科學(xué)化。為了提升法治政府依法行政的成效，需要進(jìn)一步量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)，按照過罰相當(dāng)?shù)脑瓌t，充分考量經(jīng)濟(jì)發(fā)展和行政案件發(fā)案的多種情況，確定裁量的范圍和種類，以便為依法行政提供制度依據(jù)，促進(jìn)行政決策的科學(xué)化。為此，需要把決策權(quán)力與決策責(zé)任緊密關(guān)聯(lián)在一起，甚至要保證兩者的終身掛鉤，以便構(gòu)建重大決策終身責(zé)任追究制度，提高決策責(zé)任追究的范圍和深度。當(dāng)然，還應(yīng)持續(xù)推行政府法律顧問機(jī)制，構(gòu)建以政府法制機(jī)構(gòu)人員為主體的隊(duì)伍，使之能夠在政府重大行政決策和推進(jìn)依法行政中體現(xiàn)更為積極的作用。

創(chuàng)新政府權(quán)力制約機(jī)制。大量的實(shí)踐已經(jīng)證明，部分行政權(quán)力在執(zhí)行的過程中被濫用的根本原因在于權(quán)力的封閉運(yùn)行，在暗箱操作的過程中躲避了外界的監(jiān)督和控制，即便被置于“陽光”之下，由于責(zé)任追究的力度不足，使得行政違法行為也難以得到及時(shí)有效的糾正與懲處。為了實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，還應(yīng)構(gòu)建基于政府外部和內(nèi)部協(xié)同監(jiān)督的機(jī)制，構(gòu)建常態(tài)化的監(jiān)督體系，以保證政務(wù)公開常態(tài)化，為提升政府治理能力提供必要保障。無論是政府決策、權(quán)力執(zhí)行還是服務(wù)管理、結(jié)果處理，都應(yīng)將公開視作常態(tài)。

大力提高政府公信力。在繼續(xù)推行簡政放權(quán)、放管結(jié)合的過程中，除了要注重權(quán)力清單、責(zé)任清單與負(fù)面清單的建設(shè)外，還應(yīng)提升行政效能與服務(wù)水平，為政府公信力的提升創(chuàng)造條件。比如，可以最大限度地降低市縣層級執(zhí)法隊(duì)伍的種類，將現(xiàn)有的食品藥品安全、工商質(zhì)檢和公共衛(wèi)生以及安全生產(chǎn)與城鄉(xiāng)建設(shè)等機(jī)構(gòu)進(jìn)行“權(quán)力融合”，借助綜合執(zhí)法改革不斷提高行政執(zhí)法的能力和水平。對于那些濫用自由裁量權(quán)的行為，要做到同事同罰，不偏不倚，以顯示社會(huì)主義社會(huì)的和諧、公平與公正。

法治觀念與人治觀念是相對的。在法治社會(huì)中，法律對任何問題均具有最高的法律權(quán)威性。因此，在法治政府的建設(shè)歷程中，需要我們黨不斷革新和優(yōu)化治國理政的理念和方式，讓法治政府與依法行政緊密結(jié)合，全面推行依法行政。

（作者為中共漯河市委黨校副教授）

【參考文獻(xiàn)】

①劉生力：《依法行政的路徑法治政府的框范》，《管理觀察》，2016年第2期。

責(zé)編/孫垚 美編/楊玲玲