【摘要】在中國共產(chǎn)黨的歷史中，第一部關于黨內(nèi)政治生活的準則是在黨的十一屆五中全會上制定而成的，但這并不意味著中國共產(chǎn)黨從20世紀70年代末80年代初才開始認識并重視黨內(nèi)政治生活問題。在新民主主義革命、社會主義革命和建設時期，以及改革開放時期的各個不同階段，中國共產(chǎn)黨人對黨內(nèi)政治生活的認識程度、表述方式以及落實完善雖有所不同，但一直是黨要管黨、從嚴治黨的重要內(nèi)容。

【關鍵詞】黨內(nèi)政治生活準則  從嚴治黨  政治生態(tài)    【中圖分類號】D2    【文獻標識碼】A

沒有規(guī)矩，不成方圓。這也適用于中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)的政治生活。習近平總書記就有針對性地指出“有什么樣的黨內(nèi)政治生活，就有什么樣的黨員、干部作風”，并審時度勢地將黨內(nèi)政治生活提升到全面從嚴治黨的高度。為了使規(guī)矩更有權威性并體現(xiàn)時代性，2016年10月24日至27日召開的黨的十八屆六中全會，審議通過了《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》（以下簡稱《準則》），時隔36年首次對黨內(nèi)政治生活準則進行大修。筆者從中國共產(chǎn)黨歷史發(fā)展的視角出發(fā)，對中國共產(chǎn)黨歷史上“黨內(nèi)政治生活準則”的發(fā)展演變進行系統(tǒng)梳理，以便大家對這一內(nèi)容有個比較全面的認識。       

新民主主義革命時期“黨內(nèi)政治生活準則”的提出

在中國共產(chǎn)黨的歷史中，第一部關于黨內(nèi)政治生活的準則，是在黨的十一屆五中全會上制定而成的。這是不是就意味著中國共產(chǎn)黨從20世紀70年代末80年代初才開始認識并重視黨內(nèi)政治生活問題呢？其實不然，我們在梳理黨的歷史文件后就會發(fā)現(xiàn)，在新民主主義革命、社會主義革命和建設時期和改革開放時期的各個不同階段，中國共產(chǎn)黨人對黨內(nèi)政治生活的認識程度、表述方式以及落實完善雖有所不同，但一直是黨要管黨、從嚴治黨的重要內(nèi)容。整體而言，黨內(nèi)政治生活準則伴隨黨的創(chuàng)立至今已有95年多的歷史，當然，從嚴格的概念出發(fā)，在建黨之初的一段時期內(nèi)，并沒有出現(xiàn)“黨內(nèi)政治生活”這一名詞，但是在黨的一大、二大所通過的歷史文件中，都有強調(diào)黨內(nèi)政治生活中的若干問題，其可以看成黨內(nèi)政治生活準則的最早雛形。如一大通過的 《中國共產(chǎn)黨第一個綱領》 中明確表述：“在黨處于秘密狀態(tài)時，黨的重要主張和黨員身份應保守秘密”、“地方委員會的財務、活動和政策，應受中央執(zhí)行委員會的監(jiān)督”、“黨員除非迫于法律，不經(jīng)黨的特許，不得擔任政府官員或國會議員”等。又如二大通過的第一個《中國共產(chǎn)黨章程》，全文共分為“黨員”、“組織”、“會議”、“紀律”、“經(jīng)費”以及“附則”等六章節(jié)，對黨的組織原則、組織機構、黨的紀律和制度等作了具體規(guī)定，其某些內(nèi)容延續(xù)至今。

眾所周知，1924年1月，國共兩黨第一次合作正式建立，為適應日益高漲的國民革命運動的需要，中國共產(chǎn)黨于次年1月即召開第四次全國代表大會，討論指出：“組織問題為吾黨生存和發(fā)展之一個最重要的問題。”為此，大會決定要積極“引導工業(yè)無產(chǎn)階級中的先進分子，革命的小手工業(yè)者和智識分子，以至于鄉(xiāng)村經(jīng)濟中有政治覺悟的農(nóng)民參加革命”，“擴大吾黨的數(shù)量”，同時規(guī)定“有三人以上即可組織支部”。到1926年7月，中共黨員人數(shù)就從1925年9月的3164人發(fā)展到18526人。然而，這種“粗放式”的擴黨模式不可避免地會使得一部分投機分子趁機混入黨內(nèi)，擾亂黨內(nèi)政治生活。黨中央敏銳地察覺到這一現(xiàn)象，于1926年8月4日便發(fā)出了《中共中央擴大會議通告——堅決清洗貪污腐化分子》，通告指出，“應該很堅決的洗清這些不良分子，和這些不良傾向奮斗，才能堅固我們的營壘，才能樹立黨在群眾中的威望”。這在一定程度上規(guī)范了黨內(nèi)政治生活。然而，在革命形勢一片大好，即將取得國民革命勝利之時，國民黨右派突然叛變革命，導致國共合作破裂、大革命失敗，中國共產(chǎn)黨由此轉入求得生存和發(fā)展的艱難時期。大革命的失敗不僅使黨組織遭受沉重打擊，而且更為嚴重的是造成黨內(nèi)各種非無產(chǎn)階級思想的泛濫。1929年12月，毛澤東同志在《中國共產(chǎn)黨紅軍第四軍第九次代表大會決議案》（又稱古田會議決議）中，對黨內(nèi)存在的主觀主義、個人主義、絕對平均主義、盲動主義等錯誤思想進行分析、批判、糾正，并提出了“教育黨員使黨員的思想和黨內(nèi)的生活都政治化，科學化”的觀點以及具體的教育方法，這在黨的歷史上是首次對黨內(nèi)政治生活的概念進行闡述。

盡管如此，中國共產(chǎn)黨內(nèi)仍然存在恣意踐踏黨內(nèi)政治生活的行為。如張國燾長征途中另立“中央”，公然分裂黨；王明主持長江局工作期間擅作主張，與中央分庭抗禮等。為總結這一時期黨的歷史經(jīng)驗教訓，1938年9月29日至11月6日中共中央召開六屆六中全會，集中討論加強黨內(nèi)政治生活問題。劉少奇同志在黨規(guī)黨法的報告中指出：“要保證黨的團結與統(tǒng)一，除政治上思想上之統(tǒng)一外，條文上亦應規(guī)定法律上非團結不可，以避免個別人破壞黨的團結與統(tǒng)一。并以此黨規(guī)與黨法去教育同志。”對此，大會討論通過了《關于各級黨委暫行組織機構的決定》《關于中央委員會工作規(guī)則與紀律的決定》《關于各級黨部工作規(guī)則與紀律的決定》等重要文件，為黨在抗戰(zhàn)時期的發(fā)展壯大奠定基礎。

在抗日戰(zhàn)爭即將取得勝利的前夕，中國共產(chǎn)黨于1945年4月23日至6月11日在延安召開了具有深遠歷史意義的第七次全國代表大會。筆者認為，七大的意義不僅表現(xiàn)在樹立了黨的指導思想上，同時它對黨的建設、黨內(nèi)政治生活準則也是一次重大進步。劉少奇同志在《關于修改黨章的報告》（后改名為《論黨》）中，首次使用了“黨內(nèi)政治生活”、“黨的政治生活”、“黨內(nèi)的政治生活”等表述，同時要求黨員積極參加黨內(nèi)政治生活，在他看來，這是“因為一個黨員，是必須在政治上來關心黨的一切，在政治上對黨負責的”。

解放戰(zhàn)爭時期，為盡快取得革命勝利，毛澤東同志于1947年10月10日起草發(fā)布了《中國人民解放軍總部關于重行頒布三大紀律八項注意的訓令》，這成為指導全軍政治生活的行動準則。其次，1948年9月20日，毛澤東同志為中共中央起草了《關于健全黨委制的決定》，對黨委會中長期存在的個人包辦和個人解決重要問題的習氣，毛澤東同志強調(diào)“必須加以改變”，繼而為黨委會立下了開會制度、會議決策制度和集體領導制度。對于這項決定，鄧小平同志曾評價說：“中央在一九四八年九月關于健全黨委制的決定，對于加強黨的集體領導，尤其起了重大的作用。……對于全黨仍然是有意義的。……這個決定在全黨實行了，并且直到現(xiàn)在仍然保持著它的效力。”時隔不到半年，毛澤東同志在中共七屆二中全會的報告中，對黨委會的工作方法作深入剖析，提出了“善于當‘班長’”、“學會‘彈鋼琴’”、“互通情報”、“胸中有‘數(shù)’”、“要‘抓緊’”、“精兵簡政”、“力戒驕傲”、“劃清界限”等十二種工作方法，實際上回答了“怎樣開好黨委會”、“怎樣做出決策”以及“怎樣體現(xiàn)集體領導”三個重大問題。對此，毛澤東同志認為，“要有以上這些方法，才能把黨委的工作搞好”。換言之，這些都可以看作是黨內(nèi)政治生活的重要準則和重要規(guī)矩。

新中國成立到改革開放時期“黨內(nèi)政治生活準則”的發(fā)展

新中國成立后，黨中央深諳“守江山難”的道理，因此黨內(nèi)政治生活在這一時期得以高度重視。在中共中央進京前夕，毛澤東同志就為全黨作出六條準則：一、不做壽；二、不送禮；三、少敬酒；四、少拍掌；五、不以人名作地名；六、不要把中國同志同馬恩列斯平列。同時告誡全黨：“務必使同志們繼續(xù)地保持謙虛、謹慎、不驕、不躁的作風，務必使同志們繼續(xù)地保持艱苦奮斗的作風。”即便黨中央如此地三令五申，但依然有一部分黨員干部，無視黨內(nèi)政治生活準則，走上了奢華享樂、貪污腐化的不歸路。對此，毛澤東同志清楚地認識到只有在全黨范圍內(nèi)開展整黨（1951-1954年）整風（1950年）運動，才能自覺地引導黨員干部向黨內(nèi)政治生活準則靠攏。其中，在整黨過程中，黨中央對全體共產(chǎn)黨員提出了應該和必須具備的八項標準：一切黨員必須了解中國共產(chǎn)黨；一切黨員必須具有為徹底實現(xiàn)黨的目的而堅持奮斗的決心；每一個共產(chǎn)黨員，必須下定決心，終身英勇地堅持革命斗爭；一切共產(chǎn)黨員的斗爭和工作，必須在黨的統(tǒng)一領導下進行；一切黨員必須把人民群眾的公共利益，即黨的利益，擺在自己私人的利益之上；每一個共產(chǎn)黨員，應該經(jīng)常地用批評與自我批評的方法，檢討自己工作中的錯誤和缺點，并及時地加以糾正；黨員是人民的勤務員，不是人民的“老爺”；一切黨員，必須努力學習。這八項標準是對新中國成立初期黨內(nèi)政治生活準則的補充和發(fā)展。

通過整黨整風運動，黨內(nèi)政治生活逐步走上正?；壍?，這也為社會主義改造和社會主義制度的建立提供了良好的政治環(huán)境。1956年，社會主義制度在我國基本建立起來以后，黨中央對黨內(nèi)政治生活準則又有了新的認識和看法，這主要體現(xiàn)在9月15日至27日召開的中共八大上。八大關于政治報告的決議提出了“必須善于向廣大的黨員和干部學習”；“善于在黨的會議上和黨的報刊上組織關于政策問題的自由、切實的討論”；“在法律許可的范圍內(nèi)允許少數(shù)人保留自己的意見，允許下級向上級提出異議”等準則。鄧小平同志在《關于修改黨的章程的報告》中補充指出：“黨的各級領導機關必須經(jīng)常聽取下級組織和黨員群眾的意見”；“黨的下級組織必須定期向上級組織報告工作”等。在此基礎上，毛澤東同志于1957年7月對黨內(nèi)政治生活準則作了集中概括和闡述，他指出，“我們的目標，是想造成一個又有集中又有民主，又有紀律又有自由，又有統(tǒng)一意志，又有個人心情舒暢、生動活潑，那樣一種政治局面，以利于社會主義革命和社會主義建設”。

改革開放以來“黨內(nèi)政治生活準則”的不斷完善

1978年底召開的中共十一屆三中全會，中國共產(chǎn)黨提出了把全黨工作的重心轉到實現(xiàn)四個現(xiàn)代化上來的根本指導方針。在強調(diào)以經(jīng)濟建設為中心的同時，也更加強調(diào)“講政治”。鄧小平同志指出，“我們要創(chuàng)造民主的條件，要重申‘三不主義’：不抓辮子、不扣帽子、不打棍子。在黨內(nèi)和人民內(nèi)部的政治生活中，只能采取民主手段，不能采取壓制、打擊的手段”。為全面恢復黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，使黨內(nèi)政治生活步入正軌，黨的十一屆五中全會制定通過了《關于黨內(nèi)政治生活的若干準則》，正式采用了“黨內(nèi)政治生活”這一概念，并系統(tǒng)地表述為：“我們黨在長期的革命斗爭中，……逐步形成了以實事求是、理論聯(lián)系實際、黨員和領導密切聯(lián)系群眾、開展批評與自我批評、堅持民主集中制為主要內(nèi)容的黨內(nèi)政治生活準則。”《準則》立足于改革開放后黨的新時期、新狀況，對全黨提出了“堅持黨的政治路線和思想路線”、“堅持集體領導，反對個人專斷”、“堅持黨性，根絕派性”、“維護黨的集中統(tǒng)一，嚴格遵守黨的紀律”、“要講真話，言行一致”、“發(fā)揚黨內(nèi)民主，正確對待不同意見”、“保障黨員的權利不受侵犯”、“選舉要充分體現(xiàn)選舉人的意志”、“同錯誤傾向和壞人壞事作斗爭”、“正確對待犯錯誤的同志”、“接受黨和群眾的監(jiān)督，不準搞特權”、“努力學習，做到又紅又專”等十二條具體準則。這是黨內(nèi)政治生活制度化建設的一個重要里程碑，是第一次以黨內(nèi)法規(guī)的形式對黨內(nèi)政治生活作出規(guī)范，這在黨的歷史上是一個創(chuàng)舉。

社會主義市場經(jīng)濟建立后，如何規(guī)范黨內(nèi)政治生活？對此，江澤民同志曾指出，“發(fā)展社會主義商品經(jīng)濟，在經(jīng)濟領域必須重視和運用價值規(guī)律，講等價交換，但決不能把商品交換的原則引入黨內(nèi)政治生活”，“要堅決防止權力商品化”。為提升黨員干部對黨內(nèi)政治生活的認識，中共十四屆六中全會決定“對縣級以上領導干部要集中進行一次以講學習、講政治、講正氣為主要內(nèi)容的黨性黨風教育”，其中，“核心是講政治”。在制度層面，1997年8月11日，中共中央在全黨范圍內(nèi)印發(fā)《組織人事干部行為若干規(guī)范》，共分為“堅持原則，公道正派”、“嚴守法紀，按章辦事”、“牢記宗旨，端正作風”、“拒腐防變，廉潔從政”、“增強黨性，保持情操”以及附則等六章，這是對黨內(nèi)政治生活準則的具體細化。此外，在即將進入二十一世紀之際，江澤民同志更加強調(diào)黨內(nèi)政治生活問題，同時提出了必須遵循的“六個決不允許”準則：決不允許公開發(fā)表同中央的決定相反的言論；決不允許在群眾中散布同黨的路線方針政策相反的意見；決不允許制造、傳播政治謠言；決不允許有令不行、有禁不止；決不允許搞“先斬后奏”、“斬而不奏”；決不允許搞“團團”、“伙伙”。

進入新世紀以后，針對黨面臨的執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗以及精神懈怠的危險、能力不足的危險、脫離群眾的危險、消極腐敗的危險，以胡錦濤同志為總書記的黨中央在總結歷史經(jīng)驗教訓的基礎上，清楚地認識到加強黨內(nèi)政治生活的必要性和重要性，于是在2004年11月7日，中共中央就決定在全黨開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動。在保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動中，黨中央制定了《關于加強黨員經(jīng)常性教育的意見》《關于建立健全地方黨委、部門黨組（黨委）抓基層黨建工作責任制的意見》等制度性文件，豐富和完善了黨內(nèi)政治生活準則的內(nèi)容。不僅如此，黨的十六屆四中全會還提出了“逐步推進黨務公開”、“建立和完善巡視制度”、“依法實行質詢制、問責制、罷免制”等一系列黨內(nèi)政治生活制度。胡錦濤同志告誡全黨：“各級黨組織和廣大黨員、干部特別是主要領導干部一定要自覺遵守黨章，自覺按照黨的組織原則和黨內(nèi)政治生活準則辦事，任何人都不能凌駕于組織之上。”這是對黨內(nèi)政治生活準則權威的捍衛(wèi)。

十八屆六中全會對“黨內(nèi)政治生活準則”的重新修訂

黨的十八大以來，面對新形勢下出現(xiàn)的形式主義、官僚主義、貪污腐敗、脫離群眾等突出問題，黨中央把嚴肅黨內(nèi)政治生活、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)擺在更加突出的位置。習近平總書記明確提出，“黨要管黨，首先要從黨內(nèi)政治生活管起；從嚴治黨，首先要從黨內(nèi)政治生活嚴起”，“嚴肅黨內(nèi)政治生活是全面從嚴治黨的根本性基礎工作”。黨中央高瞻遠矚地指出：“為更好進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭、推進黨的建設新的偉大工程、推進中國特色社會主義偉大事業(yè)，經(jīng)受‘四大考驗’、克服‘四種危險’，有必要制定一部新形勢下黨內(nèi)政治生活的準則。”

習近平總書記指出，“加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強黨內(nèi)監(jiān)督，都是新形勢下加強黨的建設十分重要的課題，也是我們推進全面從嚴治黨的重要抓手。我們黨抓黨的建設，很重要的一條經(jīng)驗就是要不斷總結我們黨長期以來形成的歷史經(jīng)驗和成功做法，并結合新的形勢任務和實踐要求加以創(chuàng)新”。正因如此，2016年10月24日至27日，中共十八屆六中全會勝利召開并審議通過了《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》，這是在第一部正式的黨內(nèi)政治生活準則頒布實施了36年后，首次比較大的修訂完善，為當前全面從嚴治黨奠定了制度基礎，是黨的建設上的一次歷史性飛躍。

這次全會通過的新《準則》，全文共分三大板塊，第一板塊為序言——提出加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的目標要求；第二板塊為主體——提出加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的十二個方面；第三板塊為結束語——強調(diào)確保黨內(nèi)政治生活的各項準則落到實處。相較于1980年通過的黨內(nèi)政治生活準則，2016年的準則主題更加鮮明，內(nèi)容更加豐富，思想性、指導性、操作性更強，其中提出的較為重大的新舉措、新觀點就有160多條。如涉及全黨全國性的重大方針政策問題，只有黨中央有權作出決定和解釋；嚴禁在黨內(nèi)拉私人關系、培植個人勢力、結成利益集團；領導干部特別是高級干部必須注重家庭、家教、家風，教育管理好親屬和身邊工作人員；嚴格執(zhí)行領導干部個人有關事項報告制度等。應當說，2016年通過的黨內(nèi)政治生活準則是對1980年通過的準則的繼承與發(fā)展，為當前和今后一定時期的黨內(nèi)政治生活提供了重要遵循。

（作者為中共中央黨校黨史部教授、博導；中共中央黨校黨史專業(yè)2016級博士生蔣國棟對本文亦有貢獻）

【參考文獻】

①《中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第六次全體會議公報》，新華網(wǎng)，2016年10月27日。

②中共中央文獻研究室編：《三中全會以來重要文獻選編》，北京：中央文獻出版社，2011年。

③《習近平談治國理政》，北京：外文出版社，2014年。

④《習近平總書記系列重要講話讀本》，北京：學習出版社、人民出版社，2016年。

⑤習近平：《關于〈關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則〉和〈中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例〉的說明》，新華網(wǎng)，2016年11月2日。

責編/溫祖俊    美編/王夢雅

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