我國的鄉(xiāng)村旅游起源于上世紀80年代。截至目前，在我國已經建成的兩萬多個旅游景區(qū)（點），一半以上分布在廣大的農村地區(qū)。鄉(xiāng)村旅游的興起與發(fā)展，對拓寬我國旅游資源的內涵和外延、豐富我國的旅游產品、擴大我國旅游市場、滿足城鄉(xiāng)居民的需求發(fā)揮了極大的作用。

一個國家的鄉(xiāng)村發(fā)展程度，是與一個國家的發(fā)展程度緊密聯(lián)系的。鄉(xiāng)村的發(fā)展反映了中國的發(fā)展變遷，見證中國由貧窮、落后到富足、文明。從一定意義上來說，中國鄉(xiāng)村的變遷正是中華民族偉大復興的追夢、尋夢、圓夢的歷程見證，是傳承民族精神，凝聚民族力量，增強民族信心，實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的有效途徑與載體。

2016年12月，國務院發(fā)布了“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃。這是第一次以國務院的名義發(fā)布的旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃。由此可見，國家對發(fā)展旅游業(yè)的重視與支持。規(guī)劃指出，在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游中，必須堅持個性化、特色化、市場化發(fā)展方向，加大鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃指導、市場推廣和人才培訓力度，促進鄉(xiāng)村旅游健康發(fā)展。實施鄉(xiāng)村旅游后備箱行動，推動農副土特產品通過旅游渠道銷售，增加農民收入。實施鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客行動計劃，支持旅游志愿者、藝術和科技工作者駐村幫扶、創(chuàng)業(yè)就業(yè)，推出一批鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客基地和以鄉(xiāng)情教育為特色的研學旅行示范基地等等。

大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，不僅在“十三五”規(guī)劃中明確列為重點工程，而且還具體規(guī)劃了發(fā)展路徑。這也可以從一個方面說明了發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是建設農業(yè)強國的一個不可或缺的重要組成部分。

我在國家旅游局政策法規(guī)司工作期間，參與并組織了“全國農業(yè)旅游示范點”和“國家特色景觀旅游小城鎮(zhèn)”的標準起草、創(chuàng)建和驗收工作。這段工作經歷使得我體會到，開啟鄉(xiāng)村旅游的新時代，很有必要采取以下的政策導向和策略措施。

切實加大對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的政策扶持力度。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游需要得到黨委、政府的政策扶持。要積極利用規(guī)劃、扶貧、環(huán)保、培訓、基建等專項支持政策，加大對發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的資金投入。在政策導向上，要積極吸引社會資金和民間資本，引導大型旅游企業(yè)參與開發(fā)和經營鄉(xiāng)村旅游。在政策層面上，推動鄉(xiāng)村旅游開發(fā)項目與各種支農資金掛鉤，爭取把支持農村發(fā)展的小額貸款用于農村旅游戶，多渠道、多方式籌集資金用于農村旅游。

大力促進鄉(xiāng)村旅游服務體系建設。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是一項系統(tǒng)工程，需要各個方面的支持與配合。各級政府主動協(xié)調各相關部門，促成政府有關公共職能向鄉(xiāng)村旅游延伸。鄉(xiāng)村旅游資源富集的區(qū)縣，要把工作的重心放到鄉(xiāng)村旅游上。幫助農民利用和保護好旅游資源，克服開發(fā)雷同化。同時，制訂標準規(guī)范，合理引導、幫助農民提高經營管理水平。

著力做好鄉(xiāng)村旅游的市場宣傳開拓工作。結合鄉(xiāng)村旅游產品的設計和開發(fā)，提升鄉(xiāng)村旅游產品的市場營銷形象，推動分散的鄉(xiāng)村旅游產品走向市場，開發(fā)一批完善成熟、文明健康的農村旅游新產品，逐步培育鄉(xiāng)村旅游精品，滿足國內外不同層次的休閑度假需求，還應該協(xié)調新聞媒體加大對鄉(xiāng)村旅游的公益宣傳，在各類主流媒體開辟鄉(xiāng)村旅游宣傳專欄，建立包括鄉(xiāng)村家庭旅館在內的網上預訂系統(tǒng)，提升鄉(xiāng)村旅游整體的市場化程度。

積極促進各方加強對鄉(xiāng)村旅游人才的培養(yǎng)。旅游大發(fā)展，人才是關鍵。要配合項目開發(fā)幫助制定出具體的人才培訓規(guī)劃，并爭取與教育、農業(yè)、勞動、民政等部門的人才培養(yǎng)規(guī)劃對口合作，共同推進和實施。

有效加強對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的分類指導。有旅游開發(fā)價值的村鎮(zhèn)多數(shù)具有突出的地方特色和悠久的歷史文化，一般易于集散、體量適中，是鄉(xiāng)村旅游中有很大發(fā)展?jié)摿Φ念愋?。國家旅游局和建設部已經共同制訂了旅游小城鎮(zhèn)的標準。因此，發(fā)展旅游型小城鎮(zhèn)，要按照城鄉(xiāng)規(guī)劃和旅游發(fā)展的要求，結合城鎮(zhèn)改造做出特色；要加強多部門之間的合作與協(xié)調，著力完善旅游配套和功能建設，提升旅游型小城鎮(zhèn)價值；有條件的地區(qū)，要以旅游型小城鎮(zhèn)的建設來促進當?shù)亟洕?、文化和社會的協(xié)調發(fā)展，加快城鎮(zhèn)化進程，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；注意將小城鎮(zhèn)發(fā)展和延續(xù)歷史傳統(tǒng)、改善生態(tài)環(huán)境結合起來，做到文化型開發(fā)，永續(xù)利用。

要從政策導向上切實保障農民的利益。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的根基在農村，主體是農民。只有體現(xiàn)以農為本才能保證鄉(xiāng)村旅游持續(xù)健康發(fā)展。這是最基本、最重要的原則。一要堅持尊重農民自愿發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的原則；二要確保鄉(xiāng)村旅游中農民的主體地位；三要確保農民得到實實在在的利益；四要提升農民的發(fā)展能力。

全面建成小康社會，實現(xiàn)中國夢，重點是“三農”，關鍵在“三農”，成效看“三農”。中國革命取得勝利在于廣大的農村，中國改革開放也起源于農村，因此，中國夢的最終實現(xiàn)也應該在中國的農村，大力推進鄉(xiāng)村旅游是從農業(yè)大國到農業(yè)強國的應有之義。

責編／趙昭    美編/楊玲玲

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