“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)

從安全環(huán)境層面分析，中國(guó)的外部安全環(huán)境正處于全球權(quán)力結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中的陣痛期、亞太地區(qū)多邊機(jī)制變動(dòng)過(guò)程中的紊亂期、周邊鄰國(guó)對(duì)中國(guó)崛起認(rèn)識(shí)的集中反應(yīng)期這三期疊加階段。經(jīng)濟(jì)全球化下相互依賴的積極作用并沒(méi)有有效地折射到雙邊、地區(qū)、全球安全層面，在推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略時(shí)，中國(guó)的外部安全環(huán)境影響因素在增多，維護(hù)安全的成本也在隨之上升。毋庸諱言，“一帶一路”戰(zhàn)略所涉及的部分國(guó)家局勢(shì)緊張，例如阿富汗、巴基斯坦、緬甸、伊拉克、敘利亞等。北非、中亞一些國(guó)家也被視為安全環(huán)境復(fù)雜多變的國(guó)家和地區(qū)，其中部分國(guó)家政局雖然趨穩(wěn)，但局部地區(qū)武裝沖突時(shí)有發(fā)生。哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦面臨新舊政權(quán)交接問(wèn)題，政權(quán)更迭引發(fā)社會(huì)動(dòng)亂的可能性依然存在。還有一些國(guó)家在防范和打擊恐怖主義、極端民族主義、分裂主義上效果依然欠佳，境外恐怖分子威脅破壞油氣管線和交通干線等恐怖活動(dòng)不容小覷。因此，不和平、不安全、不穩(wěn)定因素已經(jīng)成為中國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略在沿線國(guó)家實(shí)施過(guò)程中優(yōu)先考慮的議題。

此外，還有一些國(guó)家由于地方政府的管控能力、治安能力、應(yīng)急管理處置能力嚴(yán)重不足。在近一兩年內(nèi)，涉及中國(guó)公民的安全事件時(shí)有發(fā)生，針對(duì)中國(guó)公民的襲擊、搶劫、綁架和排外事件已經(jīng)嚴(yán)重威脅到中資企業(yè)及駐地機(jī)構(gòu)有關(guān)中國(guó)公民的生命財(cái)產(chǎn)安全和合法權(quán)益。中國(guó)在當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)投資、項(xiàng)目工程等經(jīng)貿(mào)合作以及境外人員生命財(cái)產(chǎn)安全受到了巨大的損失，其影響是長(zhǎng)期的、復(fù)雜的，這些問(wèn)題都將是雙方、多方共同應(yīng)對(duì)和合力處理的難點(diǎn)。

從經(jīng)濟(jì)環(huán)境層面分析，貿(mào)易保護(hù)主義加劇使“一帶一路”相關(guān)協(xié)議的落實(shí)過(guò)程屢遭波折。目前，“一帶一路”沿線國(guó)家對(duì)跨境貿(mào)易征收高額關(guān)稅。在一些自貿(mào)區(qū)協(xié)定簽署后，各種“隱形壁壘”的客觀存在使得“互聯(lián)互通”大打折扣。例如部分東盟國(guó)家對(duì)中國(guó)出口鋼材產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查。印尼頻繁在原產(chǎn)地證上對(duì)我國(guó)電梯、電子產(chǎn)品、家具等實(shí)行退證查詢。秘魯對(duì)我國(guó)出口的瓷磚、牛仔布等進(jìn)行反傾銷調(diào)查等等。目前，“一帶一路”沿線國(guó)家對(duì)跨境貿(mào)易征收高額關(guān)稅，各國(guó)邊界管理機(jī)關(guān)效率低、不作為甚至存在貪腐行為，這些都嚴(yán)重阻礙企業(yè)在“一帶一路”沿線國(guó)家的投資。

此外，金融危機(jī)后美國(guó)重新布局全球經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，想通過(guò)“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（TPP）和“跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議”（TTIP）謀劃跨兩洋經(jīng)貿(mào)安排，加之其自身多年經(jīng)營(yíng)的北美自由貿(mào)易區(qū)（NAFTA），三者的結(jié)合可以有效編織起全球區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作新版圖，將完成美國(guó)自布雷頓森林體系瓦解后，再次以主導(dǎo)者的身份重構(gòu)全球經(jīng)貿(mào)新格局。美國(guó)不僅將過(guò)去體系的挑戰(zhàn)者日本和歐洲重新拉入其主導(dǎo)的經(jīng)貿(mào)安排中，同時(shí)也在中國(guó)這個(gè)未來(lái)最可能挑戰(zhàn)美國(guó)經(jīng)濟(jì)金融霸權(quán)國(guó)家的家門口合縱連橫。

目前，中國(guó)適度調(diào)控經(jīng)濟(jì)增速以更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要，而不少國(guó)家將世界經(jīng)濟(jì)下行壓力的矛頭指向中國(guó)，指責(zé)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型減速拖累了全球經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步復(fù)蘇。將國(guó)際金融市場(chǎng)不確定性因素歸咎于人民幣匯率的一時(shí)波動(dòng)，將全球大宗商品走勢(shì)的滑坡歸咎于受中國(guó)股市暫時(shí)動(dòng)蕩的影響。

從政策環(huán)境層面分析，中國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略能否獲得沿線國(guó)家的支持和認(rèn)可并繼而合力推進(jìn)，主要取決于對(duì)方對(duì)我國(guó)的戰(zhàn)略動(dòng)機(jī)、落實(shí)能力、結(jié)果預(yù)期以及與本國(guó)、本地區(qū)現(xiàn)有發(fā)展戰(zhàn)略契合度和兼容性高低的認(rèn)識(shí)和判斷。值得一提的是，沿線國(guó)家對(duì)中國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略中所提倡的“政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通”這一“五通建設(shè)”并不陌生，其中一些內(nèi)容已經(jīng)包含在本國(guó)、本地區(qū)的戰(zhàn)略計(jì)劃和倡議中。例如哈薩克斯坦的“光明大道計(jì)劃”，泰國(guó)“邊境經(jīng)濟(jì)特區(qū)戰(zhàn)略”，印尼的“海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略”，印度的“東向政策”，土耳其、伊朗、阿塞拜疆、格魯吉亞等國(guó)的“絲綢之路倡議”，俄羅斯主導(dǎo)的“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”，以及歐盟的“3150億歐元戰(zhàn)略投資計(jì)劃”等。在2015年11月26日舉行的第四次中國(guó)—中東歐領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤的“16+1”會(huì)議上，波蘭總統(tǒng)杜達(dá)、塞爾維亞總理武契奇、拉脫維亞總理斯特勞尤馬等參加會(huì)見(jiàn)的中東歐領(lǐng)導(dǎo)人表示，中東歐國(guó)家和中國(guó)當(dāng)前都面臨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展的相同任務(wù)，中東歐國(guó)家在節(jié)能環(huán)保、交通物流、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域同中方合作潛力巨大，支持并愿意積極參與“一帶一路”建設(shè)。

當(dāng)然，“一帶一路”沿線一些國(guó)家存在政策連續(xù)性和穩(wěn)定性不高的情況。2016年，中亞國(guó)家將進(jìn)行新一輪大選，可能會(huì)引發(fā)國(guó)家政權(quán)更替、政局動(dòng)蕩，無(wú)疑對(duì)中資企業(yè)在“一帶一路”沿線的投資增加了政策不確定性風(fēng)險(xiǎn)。

從投資環(huán)境層面分析，“一帶一路”在投資環(huán)境上面臨的挑戰(zhàn)主要來(lái)自三個(gè)方面。一是沿線一些國(guó)家經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施落后，物流承載力嚴(yán)重不足。陸上絲路北、中、南三條主路，沿途多雪山峻嶺、戈壁沙漠。與我國(guó)相鄰的吉爾吉斯坦、塔吉克斯坦、蒙古和阿富汗等國(guó)的公路、鐵路年久失修，運(yùn)輸能力不足，雖然本國(guó)政府近幾年已經(jīng)加大了基礎(chǔ)設(shè)施改善力度，但主要投入用于省際通道，而在國(guó)際化通道建設(shè)上，無(wú)論是在資金上還是技術(shù)支持上還存在較大缺口。“海上絲路”重在港口設(shè)施，但基礎(chǔ)設(shè)施遠(yuǎn)非一般企業(yè)可以輕易承受，而商業(yè)銀行一般不容易承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，較難的路段就會(huì)成為長(zhǎng)久的“瓶頸”。中國(guó)企業(yè)不得不面對(duì)這些國(guó)家有限的基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境和薄弱的承接能力。

二是沿線一些國(guó)家嚴(yán)格的法律和勞工保障制度，令中國(guó)企業(yè)深感頭痛。以西亞國(guó)家卡塔爾關(guān)于外國(guó)勞工的相關(guān)法律規(guī)定為例，規(guī)定雇主必須在應(yīng)結(jié)付日起7日內(nèi)將員工工資匯至銀行，按期支付勞動(dòng)報(bào)酬。若雇主未及時(shí)支付，將采取停發(fā)任何營(yíng)業(yè)執(zhí)照等行政處罰甚至是監(jiān)禁等刑事處罰。2014年第18號(hào)決議還對(duì)勞動(dòng)者的住宿條件與標(biāo)準(zhǔn)做出新規(guī)定。卡塔爾國(guó)目前正鼓勵(lì)興建勞工大型高端居住社區(qū)，保證勞動(dòng)者享有高水平的娛樂(lè)休閑生活，社區(qū)的建設(shè)還將遵循最高安全標(biāo)準(zhǔn)與衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。該國(guó)勞動(dòng)調(diào)查專員對(duì)用人企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，調(diào)查員擁有總檢察官授予的司法拘捕權(quán)，對(duì)違反勞動(dòng)法的犯罪行為可施行拘捕與定罪。根據(jù)2004年第14號(hào)法令的勞動(dòng)法規(guī)定，勞動(dòng)調(diào)查專員擁有“在白天或夜晚任何工作時(shí)間，無(wú)須提前告知便可進(jìn)入工作場(chǎng)所，對(duì)記錄、賬本、檔案等任何與勞動(dòng)者相關(guān)的文件進(jìn)行檢查，確定其行為是否合法”等職權(quán)。④我們的一些企業(yè)制度遭到了沿線國(guó)家工會(huì)組織形形色色的抵制。在緬甸，甚至在最危險(xiǎn)的索馬里、敘利亞、伊拉克、阿富汗等考察時(shí)發(fā)現(xiàn)這些國(guó)家的工會(huì)制度也與我們有很大差別。制度建設(shè)的國(guó)際化本來(lái)就是中國(guó)企業(yè)的一大短板，而許多企業(yè)沒(méi)有問(wèn)清規(guī)則就踏上了“一帶一路”，結(jié)果是簽約容易獲益難，且訴訟難、撤資難。

三是“一帶一路”沿線國(guó)家涵蓋人口數(shù)十億，文化差異性不可低估。“一帶一路”沿線國(guó)家主要信奉伊斯蘭教、基督教、東正教等，華夏儒道罕有存跡。我們?cè)趯?shí)地考察中聽(tīng)當(dāng)?shù)厝私榻B，中國(guó)一種食品以“八戒”為標(biāo)識(shí)，結(jié)果遭到了多國(guó)抵制。中國(guó)企業(yè)走出去不可不問(wèn)文化差異和宗教禁忌。意識(shí)形態(tài)、民族、文化、種族的差異是必須直面的現(xiàn)實(shí)。