二、中美比較顯示我國稅費負(fù)擔(dān)較重

美國和中國分別是全球第一和第二大經(jīng)濟體，各自的稅費負(fù)擔(dān)對雙方產(chǎn)業(yè)競爭力的影響很大，開展中美稅負(fù)比較具有重要意義。中國以間接稅為主的稅收體制注定企業(yè)部門稅費負(fù)擔(dān)本來就較重 ，特朗普執(zhí)政后力求推出大規(guī)模減稅措施，可能進一步推升中國企業(yè)部門相對生產(chǎn)成本。

1.中國減稅力度不及美國

近幾年我國采取了很多減稅降費措施。4月19日國務(wù)院常務(wù)會議公布了6項減稅舉措,預(yù)計2017年將減輕各類市場主體稅負(fù)3800多億元,加上一季度已經(jīng)出臺的多項降費措施減負(fù)2000億元，今年合計就可以實現(xiàn)全年減稅降費5800億元。減稅降費取得一定成效，全國公共財政收入增速逐漸下降，2015年財政收入增長5.8%，低于GDP增速1.1個百分點，是上世紀(jì)90年初以來首次低于GDP增速。2016年全國公共財政收入15.96萬億元，同比增速進一步下降至4.5%，連續(xù)2年低于GDP增速。2016年財政收入占GDP的比重為21.44%，是1995年以來首次下降。年初以來經(jīng)濟明顯回暖、企業(yè)活力增強，與近幾年大力度的減稅降費為企業(yè)減負(fù)不無關(guān)系。

圖2 我國財政收入增速及占GDP的比重（單位：%）

數(shù)據(jù)來源：WIND，交行金研中心

雖然近幾年我國減稅降費取得一定成效，但相較于美國的減稅計劃，我們目前的稅改力度和幅度仍顯不足。除了營改增以外，其余的稅改措施進展非常緩慢，從具體內(nèi)容來看，今年2月企業(yè)所得稅法10年來首次修正，提供了更多稅收優(yōu)惠，但最為核心的企業(yè)所得稅率并未下降，仍然是25%。各界期待已久的個稅改革未列入2017年立法計劃，財產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅等調(diào)節(jié)能力更強的個稅更是遙遙無期。當(dāng)前是經(jīng)濟增長動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵期，消費稅改革迎來窗口期，但消費稅改革緩慢，已經(jīng)成為制約消費增長、導(dǎo)致消費外流的原因之一。從最近的改革動向來看，下一步消費稅改革不但不會減稅，可能還會加稅。

2.中國宏觀稅負(fù)高于美國

宏觀稅負(fù)有不同的衡量口徑，如果只算稅收收入占GDP的比重，中國為18.5%左右，似乎并不算高。由于我國財政收入很大一部分是非稅收入，實際數(shù)值將遠超于此。中國稅收沒有社保稅，社保是以繳費的形式。美國宏觀稅負(fù)包含社保稅，如果剔除社保稅計算，美國稅收收入占GDP比重在19%左右，與中國不相上下。

按照IMF數(shù)據(jù)公布特殊標(biāo)準(zhǔn)（SDDS），財政部公布了廣義財政收入口徑下財政收入總額，包括了一般公共預(yù)算收入、除國有土地使用權(quán)出讓收入之外的政府性基金收入、國有資本經(jīng)營收入、以及社會保險基金收入。2015年中國廣義財政收入口徑下財政收入總額為198480億元，占GDP的比重為29.33%。2016年美國相同口徑下的財政收入占GDP的比重為26.36%，中國略高于美國。

2015年全國實際繳入國庫的土地出讓收入為33657.73億元，如果考慮國有土地使用權(quán)出讓收入的擴大廣義財政口徑，2015年總的廣義財政收入為23.21萬億，占GDP的比重為34.3%。按照此口徑，中國宏觀稅負(fù)不但高于美國，也高于OECD平均宏觀稅負(fù)。

3.中國企業(yè)稅費名目繁雜、負(fù)擔(dān)重

雖然從宏觀角度看中國總體稅負(fù)與其他國家相比并不算重，比美國搞不了多少，但中國以間接稅為主的稅制決定了絕大部分的稅收都來源于企業(yè)，總稅收收入中企業(yè)繳納部分達到90%左右，這是造成企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)偏重的重要原因。

從主要稅種來看，中國涉及企業(yè)稅費目錄超過10種，其中企業(yè)所得稅、增值稅、營業(yè)稅3種占比較大。根據(jù)2016年的稅收數(shù)據(jù)，企業(yè)所得稅、增值稅、營業(yè)稅分別占總稅收的比重為22.1%、31.2%、8.8%，合計占比達到62.2%。美國稅制體系中間接稅所占的比例很小，企業(yè)稅負(fù)主要是公司稅（類似于企業(yè)所得稅）1種，占稅收總額的比重為16%。

圖3 2016年中國主要稅種占比

數(shù)據(jù)來源：WIND，交行金研中心

從企業(yè)稅費來看，除了繳納所得稅、增值稅、消費稅等稅收之外，中國的企業(yè)還要在此基礎(chǔ)上繳納約13%的附加稅費，包括約7%的城市維護建設(shè)費、5%的教育附加費和1%的防洪費等。根據(jù)世界銀行測算，中國企業(yè)的總稅率（企業(yè)納稅總額與政府收費占企業(yè)利潤的比例）遠遠高于美國的總稅率。2016年中國企業(yè)總稅率為68%，在全球190個經(jīng)濟體里稅負(fù)排第12位；美國企業(yè)的總稅率是44%。

除了稅費負(fù)擔(dān)以外，國內(nèi)制造業(yè)還面臨勞動力、土地價格上漲，產(chǎn)能、資源約束。企業(yè)成本不斷上漲，投資效率持續(xù)降低，固定資產(chǎn)投資總額已經(jīng)超過形成真實資本總額的47%，也就是接近一半的投資支出難以形成資本。2016年民間投資出現(xiàn)斷崖式下滑，民間投資中接近45%是制造業(yè)投資，表明制造業(yè)增長壓力很大。

4.中國個稅結(jié)構(gòu)簡單粗放

由于稅制的差異，美國個人稅在財政收入中所占比重很大，大部分年份占比在45%-50%。中國個人稅貢獻很小，占比在6%-8%。雖然從稅收總量上來看美國的個稅負(fù)擔(dān)高于中國，但是美國居民享受的社會福利遠遠好于中國，意味著個稅的返還力度很大。美國在確定應(yīng)稅所得時規(guī)定了許多詳細的所得扣除項目，主要包括商業(yè)扣除和個人扣除，例如納稅人的子女撫養(yǎng)、65歲以上老年人贍養(yǎng)、傷殘人員抵免等等都可列為抵扣項目。綜合考慮社會福利效應(yīng)，中國的個稅負(fù)擔(dān)未必低于美國。

除了社會福利效應(yīng)以外，美國個稅結(jié)構(gòu)很豐富，具有很強的“均貧富”作用，而中國的個稅結(jié)構(gòu)過于單一。美國開征的個人稅種主要包括個人所得稅、財產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅、財產(chǎn)贈與稅等。中國開征的個人稅種主要是個人所得稅，沒有資本利得稅，也沒有開征財產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅、財產(chǎn)贈與稅等稅種。相較而言，中國的個人所得稅主要針對工薪階層的工薪所得進行嚴(yán)格征稅，針對富人的投資所得稅、房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅、財產(chǎn)贈與稅等缺失，制度漏損比較大。對于廣大工薪階層而言，中國的個稅負(fù)擔(dān)顯著高于美國。

5.中國非稅收入遠超美國

雖然近幾年加大清理各類收費的力度，由于收費主體多元化嚴(yán)重現(xiàn)象，難以有效約束，非稅收性收入快速增長。即便經(jīng)濟增速逐漸下降，各年度的非稅收入增速都在2位數(shù)，非稅收入占財政收入比重逐年上漲，2016年達到18.3%。非稅收入主要包括專項收入、行政事業(yè)性收費、罰沒收入和其他收入，名目繁多的收費項目是中國企業(yè)和個人感覺稅負(fù)較重的重要原因。

圖4 中國非稅收增長情況

數(shù)據(jù)來源：WIND，交行金研中心

美國的非稅收入主要是各類收費，包括行政性收費、機場、公園等公共設(shè)施使用費等，并且非稅收入都要納入預(yù)算管理。非稅收入在美國財政收入中的占比較低，各年度較為平穩(wěn)，在略低于5%的水平，比重比中國的1/3還低。