【作者簡介】吳志成，南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院院長、教授、博導(dǎo)，歐盟讓•莫內(nèi)講席教授。研究方向?yàn)楫?dāng)代國際關(guān)系、全球化與全球治理、區(qū)域一體化與區(qū)域治理。主要著作有《治理創(chuàng)新：歐洲治理的歷史、理論與實(shí)踐》《全球治理對國家治理的影響》等。

“一帶一路”戰(zhàn)略傳承古絲綢之路平等開放、和平包容的合作精神，以“共商、共建、共享”的全新合作理念，向世界宣示中國進(jìn)一步擴(kuò)大開放的國家意志，也傳遞了中國合作共贏的原則主張。習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)：“‘一帶一路’不是中國一家的獨(dú)奏，而是沿線國家的合唱。”①國際合作內(nèi)生于“一帶一路”戰(zhàn)略，使沿線國家凝聚合作共識(shí)、夯實(shí)合作基礎(chǔ)、抓牢合作主線、維系合作友誼、共享合作成果，不僅展示了“一帶一路”戰(zhàn)略攜手沿線各國聯(lián)通聯(lián)動(dòng)、互利共贏的合作邏輯，更向世界各國貢獻(xiàn)了探索人類社會(huì)開放創(chuàng)新、和平發(fā)展的中國方略。

國際合作是“一帶一路”的題中之義

“一帶一路”戰(zhàn)略蘊(yùn)含著國際合作的要求與原則。平等開放是國際合作的前提條件，公共產(chǎn)品的引領(lǐng)性供給是國際合作中大國的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，協(xié)商協(xié)同、互信互利是國際合作的基本原則，這些構(gòu)成了“一帶一路”戰(zhàn)略的題中之義。

以合作視角認(rèn)知發(fā)展，奠定開放平等的戰(zhàn)略基礎(chǔ)。“一帶一路”戰(zhàn)略以古代絲綢之路為歷史依托，致力于煥發(fā)各國各民族和平交流傳統(tǒng)的現(xiàn)代光芒。習(xí)近平主席指出，只要堅(jiān)持平等互利、合作共贏，不同種族、不同信仰、不同文化背景的國家完全可以共享和平、共同發(fā)展。②對和平的追求屬于中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，既奠定了“一帶一路”的戰(zhàn)略基礎(chǔ)，也展現(xiàn)出當(dāng)代中國的大國和平情懷。中國政府多次強(qiáng)調(diào)，“一帶一路”相關(guān)國家基于但不限于古代絲綢之路的范圍，各國和國際、地區(qū)組織均可參與，讓共建成果惠及更廣泛的區(qū)域。③這意味著“一帶一路”戰(zhàn)略不僅是中國對世界各國的和平開放，也是世界各國對中國的和平開放，更是各國彼此間的和平開放。通過和平方式帶動(dòng)一批發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)開放和發(fā)展，必將不斷匯聚維護(hù)世界和平的積極力量和正能量。

“一帶一路”戰(zhàn)略也將發(fā)展視為重要的人類命題，不經(jīng)營勢力范圍，不進(jìn)行排他性制度設(shè)計(jì)，不謀求地區(qū)主導(dǎo)權(quán)，展現(xiàn)了有別于其他制度設(shè)計(jì)的合作特征。結(jié)合自身融入全球體系、開展對外合作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，中國深刻認(rèn)識(shí)到舊的國際體系與機(jī)制安排對發(fā)展中國家的制約。面對不公正、不平等的國際政治現(xiàn)實(shí)，中國逐步摸索出一套具有東方智慧的發(fā)展模式，堅(jiān)持平等協(xié)商基礎(chǔ)上的互利合作，綜合利用援助、投資和貿(mào)易手段，解決制約發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸，發(fā)揮發(fā)展中國家的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)共贏發(fā)展。④這一模式內(nèi)含的平等相待、不分親疏遠(yuǎn)近和自主選擇、不強(qiáng)加政治意愿的特征體現(xiàn)在與沿線各國的具體合作中，展現(xiàn)了“一帶一路”戰(zhàn)略的理念優(yōu)勢。同時(shí)，“一帶一路”戰(zhàn)略不是替代，而是謀求與現(xiàn)有合作機(jī)制和各國發(fā)展戰(zhàn)略的對接，并發(fā)揮完善和強(qiáng)化功能；只要照顧到參與方的發(fā)展需求并得到認(rèn)可，即可啟動(dòng)實(shí)施。⑤平等包容的合作特征為“一帶一路”減輕了共建阻力，提升了共建效率，在確?？沙掷m(xù)性發(fā)展的基礎(chǔ)上，有助于國際合作真正“落地生根”。

以合作愿望擔(dān)當(dāng)責(zé)任，引領(lǐng)全球公共產(chǎn)品供給。在“一帶一路”戰(zhàn)略的推進(jìn)與實(shí)施中，中國以負(fù)責(zé)任的大國擔(dān)當(dāng)，與沿線各國共享發(fā)展機(jī)遇，積極承擔(dān)全球公共產(chǎn)品供給成本。習(xí)近平主席表示：“歡迎大家搭乘中國發(fā)展的列車，搭快車也好，搭便車也好，我們都?xì)g迎。”⑥外交部長王毅也提出：“‘一帶一路’構(gòu)想是中國向世界提供的公共產(chǎn)品，歡迎各國、國際組織、跨國公司、金融機(jī)構(gòu)和非政府組織都能參與到具體的合作中來。”⑦公共產(chǎn)品的引領(lǐng)式供給回應(yīng)了國際合作的現(xiàn)實(shí)需求，展現(xiàn)出中國帶動(dòng)沿線國家共同發(fā)展的擔(dān)當(dāng)與能力。

“一帶一路”沿線的多數(shù)國家處于工業(yè)化初期。由于缺乏資金和技術(shù)，這些國家長期受制于落后的基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展?fàn)顩r，豐富的能源資源難以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益，更無力承擔(dān)環(huán)境治理、疾病預(yù)防、婦女兒童權(quán)益保護(hù)等聯(lián)合國發(fā)展議程的落實(shí)責(zé)任。雖然西方國家在二戰(zhàn)后設(shè)立了許多發(fā)展合作機(jī)制，但由于已經(jīng)完成勞動(dòng)密集產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)階段，它們在產(chǎn)能轉(zhuǎn)移和基礎(chǔ)設(shè)施援建方面不具備比較優(yōu)勢。⑧2008年金融危機(jī)后，美日歐等國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展低迷，提供世界性公共產(chǎn)品的意愿和能力減弱，國際合作中出現(xiàn)了公共產(chǎn)品短缺的局面。

由于中國正經(jīng)歷從全球產(chǎn)業(yè)鏈中低端向高端轉(zhuǎn)型的歷史時(shí)期，“一帶一路”戰(zhàn)略成為中國通過全方位開放塑造技術(shù)—資本密集優(yōu)勢的重要舉措。⑨“中國建造”對外承包工程完成額從21世紀(jì)初的100億美元上升至2014年的近1400億美元。⑩在高鐵、電網(wǎng)、港口、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，中國積累了豐富經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)優(yōu)勢，可以滿足沿線國家對工業(yè)產(chǎn)品和制造技術(shù)的需求。考慮到周邊欠發(fā)達(dá)國家共建“一帶一路”的現(xiàn)實(shí)困難，中國政府斥巨資設(shè)立了亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和絲路基金，積極引領(lǐng)公共產(chǎn)品供給，在一定程度上扭轉(zhuǎn)了公共產(chǎn)品供應(yīng)不足的局面，也展現(xiàn)出發(fā)展中大國的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。中國是全球化的受益者和國際合作的推動(dòng)者，通過“一帶一路”戰(zhàn)略創(chuàng)造了一種“主導(dǎo)加眾籌”的公共產(chǎn)品供給模式。?以整合代替包辦，以多方參與代替單方指揮，不僅緩解了國際合作的現(xiàn)實(shí)困境，而且合作進(jìn)程與合作成果更具務(wù)實(shí)性、持續(xù)性和可期性。

以合作途徑謀劃共贏，搭設(shè)共商共建共享新平臺(tái)。2014年6月5日，習(xí)近平主席提出，中阿共建“一帶一路”，應(yīng)該堅(jiān)持共商、共建、共享原則。?這一原則契合國際合作協(xié)商溝通的內(nèi)在要求，是對國際合作擴(kuò)大共識(shí)、協(xié)同發(fā)展、互利共贏過程的高度凝練。