【摘要】國際政治經(jīng)濟(jì)格局快速演化，歐盟過去幾十年快速一體化所積累起來的問題也日漸暴露。在歐債危機(jī)、難民潮、國際恐怖主義襲擊、民粹主義力量崛起等因素的沖擊下，歐盟內(nèi)部出現(xiàn)分化，社會問題開始暴露，歐盟民主赤字問題更加突出，全民公投情形下的過度政治參與往往導(dǎo)致極端的結(jié)果，民粹主義勢力的崛起則表明歐洲社會思潮的右傾化和保守化，這與歐洲一體化的發(fā)展方向是背道而馳的。歐盟曾經(jīng)被視為一艘沒有固定航向的船，目前形勢則表明歐洲一體化之船正航行在布滿險(xiǎn)灘和霧霾的航道上。

【關(guān)鍵詞】歐洲一體化 歐盟危機(jī) 難民問題 英國脫歐 民粹主義 歐債危機(jī)

【中圖分類號】 F113.7 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2017.07.004

王明進(jìn)，北京外國語大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院副院長、教授、博導(dǎo)。研究方向?yàn)闅W洲政黨政治、歐盟對外政策以及中國外交。主要著作有《國際安全體系轉(zhuǎn)型與中國：權(quán)力、制度與理念》（論文）、《全球網(wǎng)絡(luò)空間治理的未來：主權(quán)、競爭與共識》（論文）、《民族主義的國內(nèi)表現(xiàn)》（論文）等。

2017年是奠基歐洲一體化的《羅馬條約》簽訂60周年，但歐洲卻要在種種危機(jī)和挑戰(zhàn)中紀(jì)念這一歷史性時刻。自金融危機(jī)爆發(fā)以來，一直被視為區(qū)域一體化典范的歐盟就不斷被各種危機(jī)所困擾。長期的經(jīng)濟(jì)危機(jī)導(dǎo)致了歐洲內(nèi)部社會問題的出現(xiàn)，對經(jīng)濟(jì)政策的需求不同引起了歐盟內(nèi)部的分化和齟齬；歐盟治理機(jī)制本身存在的缺陷使歐洲普通民眾對歐盟機(jī)構(gòu)的信任度下降，各成員國頻繁使用的公投因容易受到操縱而產(chǎn)生極端結(jié)果；中東地區(qū)動蕩引發(fā)的難民潮、恐怖主義襲擊以及歐洲一體化本身存在的問題導(dǎo)致了民粹主義在歐洲的崛起。所有這些都對歐洲一體化進(jìn)程形成了巨大的沖擊。在國際政治格局加速演變的大背景下，很難確切地說下一步歐洲會發(fā)生什么，但可以肯定的是歐洲的發(fā)展到了一個岔路口。

歐債危機(jī)的深刻影響短期內(nèi)難以消除

肇始于美國的金融危機(jī)深深地沖擊了歐盟的經(jīng)濟(jì)，并引發(fā)了影響深遠(yuǎn)的歐債危機(jī)。歐債危機(jī)是美國次貸危機(jī)的延續(xù)和深化，其表現(xiàn)是某些歐盟成員國政府的債務(wù)負(fù)擔(dān)超過了自身承受的范圍，而引起的違約風(fēng)險(xiǎn)，其實(shí)質(zhì)是歐洲經(jīng)濟(jì)一體化的制度缺陷在金融危機(jī)沖擊下的總爆發(fā)，充分暴露了歐洲治理體制和機(jī)制存在的問題。

歐債危機(jī)在2009~2011年間引起了歐洲經(jīng)濟(jì)的急劇衰退。2009年，歐盟經(jīng)濟(jì)跌幅達(dá)到4.37%，而歐元區(qū)的經(jīng)濟(jì)跌幅則達(dá)到4.52%。2013年之后開始緩解，2014年歐盟的經(jīng)濟(jì)增長率達(dá)到了1.6%，歐元區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長率達(dá)到了1.2%。但是，在烏克蘭危機(jī)、難民危機(jī)、英國脫歐公投等因素的影響下，已經(jīng)開始緩慢復(fù)蘇的歐洲經(jīng)濟(jì)又經(jīng)歷了多次波折和沖擊，其深遠(yuǎn)的影響并不是短期能夠消除的。就公共債務(wù)來看，在危機(jī)之初歐盟和歐元區(qū)國家的公共債務(wù)率分別為73%和78.3%。近年來，盡管在歐盟的嚴(yán)格控制下，歐盟各國的財(cái)政赤字幅度有所下降，但總債務(wù)率到2014年仍分別達(dá)到了86.7%和92%，2015年仍達(dá)到了85%和90%。而南歐一些國家情況更加嚴(yán)重，例如2015年希臘、意大利和葡萄牙的公共債務(wù)率分別高達(dá)177.7%和132.3%和129%。①歐債危機(jī)表明歐洲一體化的體制和機(jī)制出現(xiàn)了問題，對歐洲社會經(jīng)濟(jì)和內(nèi)部穩(wěn)定造成了嚴(yán)重影響。

首先，歐債危機(jī)最直接的影響是歐盟成員國貧富分化的加劇，導(dǎo)致精英和民眾的對立，造成了民眾對精英的不信任。例如，2009年歐盟和歐元區(qū)的失業(yè)率很快增加到9.0%和9.6%，到2013年的時候達(dá)到了10.9%和12%。2015年底，歐盟和歐元區(qū)的平均失業(yè)率仍在9.4%和10.9%之間徘徊，其中有些國家還相當(dāng)嚴(yán)重，例如希臘和西班牙失業(yè)率仍高于20%，其中青年失業(yè)率接近50%。和危機(jī)之前相比，歐盟和歐元區(qū)國家的潛在貧困情況一再惡化。2015年，歐盟的潛在貧困率已經(jīng)超過了17.2%，而在羅馬尼亞（25.4%）、西班牙（22.2%）、希臘（22.1%）、保加利亞（21.8%）、愛沙尼亞（21.8%）、拉脫維亞（21.2%）等國，這一數(shù)字則更高。②相反，一些金融大亨、經(jīng)濟(jì)精英和政客則通過各種手段積聚了大量財(cái)富，削減了歐盟成員國進(jìn)行社會再分配的能力。社會不平等現(xiàn)象加劇，歐盟國家的平均基尼系數(shù)從2012年的30.4%上升到2015年的31%。③“民眾因?yàn)榭床坏綒W盟的發(fā)展前景，只能懷念過去的輝煌；還有一部分民眾認(rèn)為歐盟是一種制約經(jīng)濟(jì)全球化的力量，希望擺脫歐盟治理體制，更加自由地融入經(jīng)濟(jì)全球化。所以，歐盟經(jīng)濟(jì)越是不景氣，歐盟政治越是沒有向心力。”④