【摘要】基層腐敗的存在直接損害了黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)與公信力，也直接危及人民群眾的利益。我們要推動反腐敗斗爭向基層延伸，鏟除基層腐敗的土壤，努力營造廉潔從政的政治生態(tài)，讓人民群眾有實(shí)實(shí)在在的獲得感。

【關(guān)鍵詞】基層腐敗  反腐敗斗爭  政治生態(tài)    【中圖分類號】D262    【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

推動反腐敗斗爭向基層延伸，堅(jiān)決查辦“群眾身邊的腐敗問題”

2016年1月，習(xí)近平總書記在中共十八屆中紀(jì)委第六次全會上嚴(yán)肅指出了一些基層干部中存在的腐敗問題：“有的搞雁過拔毛，挖空心思虛報(bào)冒領(lǐng)，克扣甚至侵占惠農(nóng)專項(xiàng)資金、扶貧資金；有的在救濟(jì)、補(bǔ)助上搞優(yōu)親厚友、吃拿卡要；有的高高在上，漠視群眾疾苦，形式主義、官僚主義嚴(yán)重；有的執(zhí)法不公，甚至成為家族勢力、黑惡勢力的代言人，橫行鄉(xiāng)里、欺壓百姓。”

基層腐敗的存在直接損害了黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)與公信力。當(dāng)下存在的“小官戾氣”“小鬼難纏”以及發(fā)生在一些基層關(guān)鍵崗位的“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”等現(xiàn)象，損害了黨和政府的形象。在為群眾提供服務(wù)時，對于應(yīng)該“馬上辦”“盡快辦”的事情，一些基層干部卻把它變成了“等等看”“拖著辦”，甚至還在地方惠民政策的執(zhí)行中打了折扣，這就容易導(dǎo)致惠民資金“惠官不惠民”“不跑不送不給辦”等問題的出現(xiàn)。習(xí)近平總書記曾指出，基層的“微腐敗”也有可能成為“大禍害”，它損害的是老百姓切身利益，啃食的是群眾獲得感，揮霍的是基層群眾對黨的信任。

基層腐敗是一種瘟疫，它會寄生在一些意志薄弱的黨員干部身上，若任其滋生發(fā)展，就會破壞地方的政治生態(tài)，造成不良社會影響。近年來，一些基層干部中出現(xiàn)的“小官巨貪”現(xiàn)象，更是引發(fā)了社會的廣泛關(guān)注。“官不在大，有權(quán)則靈”，一些基層官員雖然僅為科級干部，甚至科級以下的“小官”，如股長、“村官”、部委里最底層的收發(fā)員、車隊(duì)甚至清潔隊(duì)小領(lǐng)導(dǎo)等，但他們中的一些人比起那些位高權(quán)重的大官來卻毫不遜色。例如“土地奶奶”羅亞平、“官場流寇”穆新成、“紅頂官商”郝鵬俊、“涉黑警長”關(guān)建軍、“億元股長”李華波、“長袖善舞”李志強(qiáng)等，這些官場上名不見經(jīng)傳的“小人物”，卻成為了各類貪腐大案的“主角”。更有甚者，如北京市昌平區(qū)馬池口鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心原主任張佩山，竟然動用其管理的9億元資金購買理財(cái)產(chǎn)品，收受理財(cái)產(chǎn)品銷售人員好處費(fèi)30萬元。

這些干部原本只是中國社會中最基層的官員，但他們卻利用職務(wù)之便，侵吞國家和集體的資產(chǎn)。這些“蟻貪”身在基層，其腐敗行為直接危及著群眾的利益，對黨和國家的危害很大。若不嚴(yán)查這些發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，人民群眾就會覺得反腐敗與自己有距離，難以有實(shí)實(shí)在在的獲得感。

黨在基層反腐敗歷程中所面臨的文化困境

審視過去的反腐敗歷程我們不難發(fā)現(xiàn)，腐敗現(xiàn)象從表面上看是由于社會轉(zhuǎn)型期政治生活不規(guī)范、國家法律制度不健全所導(dǎo)致的，但從更深一層分析，則是一種文化困境使然。“官本位”“圈子文化”“潛規(guī)則”三種不良取向，是滋生基層腐敗行為的有害土壤。

“圈子文化”使得人們陷入了一個人情怪圈：同學(xué)講“同學(xué)圈子”，朋友講“朋友圈子”，官場也要講“官場圈子”。一個個“圈子”所形成的“生態(tài)”環(huán)境，讓人們仿佛看到了一個個縱橫交錯、五顏六色的“怪胎文化”。在“圈子文化”中，情大于法，關(guān)系的威力高于法律的威嚴(yán)。而近年來，“圈子文化”已成為我國反腐的高頻詞匯，我國對政治生態(tài)的有效治理，對“圈子文化”的盛行形成了強(qiáng)大的約束力。

“官本位”體現(xiàn)的是一種“以官為本”“以官為貴”“以官為尊”的價(jià)值觀。在這種價(jià)值觀的驅(qū)動下，“跑官要官”“買官賣官”成了一部分人的習(xí)慣性思維方式。“官本位”是一種錯誤的特權(quán)思想和價(jià)值取向，其存在違背了黨的根本宗旨。當(dāng)前，隨著制度的籠子越扎越緊，黨員干部的言行舉止也受到了約束，這將有利于破除“官本位”思想。

“潛規(guī)則”是一種特殊的腐敗文化，以權(quán)力尋租，以金錢開路，是權(quán)力蛻變過程中刻意規(guī)避法律與道德所產(chǎn)生的不良風(fēng)氣。若長此以往，必然會滋生或助長腐敗現(xiàn)象。十八大以來，在黨和國家的強(qiáng)力反腐之下，“潛規(guī)則”現(xiàn)象得到了有效遏制。

要鏟除這三種腐敗土壤，就必須強(qiáng)化對黨員干部的教育和監(jiān)管，引導(dǎo)其筑牢思想道德防線；就必須按照“全面從嚴(yán)治黨”的要求，“通過抓黨風(fēng)政風(fēng)帶社風(fēng)民風(fēng)，努力營造廉潔從政的政治生態(tài)”。

基層反腐敗斗爭需補(bǔ)足制度短板

在過去四年中，黨中央出臺或修訂的黨內(nèi)法規(guī)有50多部，占現(xiàn)行150多部黨內(nèi)法規(guī)的三分之一。其中包括2012年出臺的《中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定》，以及2016年10月黨的十八屆六中全會審議通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》。但“制度反腐”絕非一日之功，我們還需要向“標(biāo)本兼治”的目標(biāo)繼續(xù)邁進(jìn)。

推進(jìn)基層反腐敗斗爭最根本的路徑，是要通過全面深化改革，合理配置公共權(quán)力，建立決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)合理配置的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。要改變以往在推進(jìn)“制度反腐”過程中，反腐敗機(jī)構(gòu)過多、內(nèi)部權(quán)力過于分散的現(xiàn)象。從機(jī)構(gòu)的類別上來講，反腐敗的力量相對分散，如黨的紀(jì)檢部門、政府的監(jiān)察部門、檢察機(jī)關(guān)中的反貪和反瀆機(jī)構(gòu)分屬于黨的機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)。這就需要通過全面深化改革，來避免制度設(shè)計(jì)上有可能出現(xiàn)的“制度離散”“制度沖突”等狀況。

此外，我們還應(yīng)當(dāng)按照“標(biāo)本兼治”的要求，進(jìn)一步完善懲治與預(yù)防腐敗制度體系。比如在反腐敗斗爭中，曾出現(xiàn)了“小腐不查，大腐難查”的情況，這就啟發(fā)我們?nèi)フJ(rèn)真思考如何從制度上保證反腐敗從“小”抓起，從“腐芽”根除，以徹底改變“帶病提拔”和“邊升邊腐”的怪現(xiàn)象。再如，公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)和公示制度是世界公認(rèn)的一項(xiàng)懲治與預(yù)防腐敗的“陽光法案”，我們要加快這方面的立法工作。對于哪些人需要申報(bào)、申報(bào)哪些財(cái)產(chǎn)、通過什么方式公示以及虛報(bào)隱瞞個人財(cái)產(chǎn)如何制裁等一系列問題，需要我們在制度層面上給出一個明確的答案。

反腐敗斗爭應(yīng)讓更多群眾感受到反腐倡廉的實(shí)際成果

基層反腐倡廉是全體社會成員的共同事業(yè)，只有社會輿論與普通民眾的共同參與，才能形成反腐敗斗爭的強(qiáng)大合力。對于反腐敗斗爭中存在的動力不足等問題，一方面是由于腐敗行為的隱蔽性，普通民眾難以知情。在無法掌握確切證據(jù)的情況下，群眾的舉報(bào)就不會產(chǎn)生實(shí)際的效用。另一方面，腐敗往往又呈現(xiàn)出“隱形化”和“群體化”的趨勢，公眾力量很難與之抗衡。

習(xí)近平總書記在十八屆中紀(jì)委六次全會中指出，“推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。對基層貪腐以及執(zhí)法不公等問題，要認(rèn)真糾正和嚴(yán)肅查處，維護(hù)群眾切身利益”，這正是為了讓更多群眾感受到反腐的成果。因此，一定要解決社會公眾的后顧之憂，消除他們參與反腐敗斗爭的障礙和阻力。我們不僅應(yīng)降低社會組織的準(zhǔn)入門檻，加大扶持和培育的力度，保障民眾對政府進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)利，還應(yīng)該在社會生活網(wǎng)絡(luò)化、信息化的時代背景下，不斷拓寬利益訴求的途徑和渠道，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)督優(yōu)勢，最大限度地激發(fā)民眾參與反腐敗斗爭的動力和熱情。

黨的十八大以來，黨中央以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，逐步改變了腐敗和反腐敗的“膠著狀態(tài)”，已經(jīng)形成了“反腐敗斗爭的壓倒性態(tài)勢”?；仡欉^往，我們可以清晰看到中國反腐敗斗爭的特殊性以及在這場斗爭中所面臨的各種困境。銘記過去，展望未來，我們才能真正理解“反腐敗斗爭永遠(yuǎn)在路上”這句話的深刻含義。

（作者為北京師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院副院長，教授、博導(dǎo)）

【注：本文系北京高校中國特色社會主義理論研究協(xié)同創(chuàng)新中心（北京師范大學(xué)）研究課題的階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①習(xí)近平：《堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨依規(guī)治黨 創(chuàng)新體制機(jī)制強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督》，新華社，2016年1月12日。

責(zé)編/王妍卓    美編/于珊

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