圈地賣(mài)地。一些縣鄉(xiāng)干部,甚至村居干部,在舊城改造、“城中村”改造、城鄉(xiāng)結(jié)合部改造或新農(nóng)村建設(shè)中,盲目圈地占地,大肆出賣(mài)村居集體土地現(xiàn)象屢禁不止。例如,湖南省永州市江永縣瀟浦鎮(zhèn)三元宮村6組(車(chē)頭鋪?zhàn)匀淮?是位于江永縣城內(nèi)的“城中村”。2011年5月,以原村民小組長(zhǎng)蔣某湘、原村會(huì)計(jì)蔣某躍為代表的8名村民將本組位于縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的部分土地以5至8萬(wàn)元一畝不等的價(jià)格賣(mài)給村民建房,蔣某湘、蔣某躍等人將這些非法所得按全組村民現(xiàn)有人口平分,每人共分得12100余元。甚至還有一些村居干部,利用手里的權(quán)力霸占山林湖泊,違規(guī)建造豪華墓地。2015年9月14日,吉林省第四巡視組在向延邊州反饋時(shí),明確指出,該州有的縣(市)機(jī)關(guān)干部及其他公職人員違規(guī)違法在農(nóng)村圈地占地建房、建別墅問(wèn)題比較突出;有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村存在違規(guī)違法出售集體林地建設(shè)墓地問(wèn)題。此外,被央視焦點(diǎn)訪談曝光的汕頭市潮南一村官在村人均土地不到0.2畝的情況下,卻大肆圈地建造豪華陵墓。
私辦企業(yè)。為有效防范村干部私辦企業(yè)造成的基層腐敗問(wèn)題,黨和國(guó)家一直在努力理順村“兩委”與村集體經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系。2015年11月2日,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳在《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》文件中明確提出,積極探索剝離村“兩委”對(duì)集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的職能,開(kāi)展實(shí)行“政經(jīng)分開(kāi)”試驗(yàn),完善農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治組織和集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行機(jī)制。現(xiàn)實(shí)中,一些村“兩委”主要成員兼任村集體經(jīng)濟(jì)組織法人或?qū)嶋H控制人的現(xiàn)象較多。一些基層村社由于“政經(jīng)不分”,村委會(huì)作為基層自治組織,不得不承擔(dān)著一部分經(jīng)濟(jì)職能,資產(chǎn)的管理和交易存在一定不規(guī)范現(xiàn)象,某種程度上也成了一些基層腐敗的根源。一些村居書(shū)記或主任兼任村居集體經(jīng)濟(jì)組織法人,極容易造成基層社會(huì)政企不分。另外,村居負(fù)責(zé)人即使不兼任村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人,但自己在基層創(chuàng)辦公司,容易借自己手中的權(quán)力侵吞村集體資產(chǎn),造成村集體財(cái)產(chǎn)流失。
“截留冒領(lǐng)”。隨著國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度的加大和國(guó)家財(cái)政惠農(nóng)補(bǔ)貼的增多,一些縣鄉(xiāng)、村居干部利用手中掌握的權(quán)力,私下造表,冒領(lǐng)國(guó)家惠農(nóng)補(bǔ)貼和扶貧款的現(xiàn)象非常突出。貴州2014年立案查處3700多起貪污惠民資金案,海南瓜菜大棚補(bǔ)貼資金撂倒12個(gè)農(nóng)業(yè)局長(zhǎng),河南一民政所長(zhǎng)用267本存折先后冒領(lǐng)侵占低保戶50余萬(wàn)元“養(yǎng)命錢(qián)”……這些不時(shí)見(jiàn)諸媒體的“截留冒領(lǐng)”報(bào)道,既反映了“拍蒼蠅”的成效,也讓人愕然于“蠅貪”們的貪欲之強(qiáng)烈、手段之卑劣、為禍之廣泛。比如,內(nèi)蒙古自治區(qū)杭錦旗錫尼鎮(zhèn)察哈爾烏素村黨支部書(shū)記張玉虎,虛報(bào)享受生產(chǎn)資料補(bǔ)貼對(duì)象7戶,冒領(lǐng)補(bǔ)貼款5113元;虛報(bào)良種補(bǔ)貼775畝,冒領(lǐng)補(bǔ)貼款7750元;虛報(bào)休牧草牧場(chǎng)面積500畝,冒領(lǐng)補(bǔ)貼款1500元;虛報(bào)綜合補(bǔ)貼398畝,冒領(lǐng)補(bǔ)貼款1.5萬(wàn)余元;虛報(bào)糧食直補(bǔ)32畝,冒領(lǐng)補(bǔ)貼款414.2元;虛報(bào)退耕還林118畝,冒領(lǐng)補(bǔ)貼款11萬(wàn)余元。因虛報(bào)冒領(lǐng)補(bǔ)貼款,張玉虎被杭錦旗紀(jì)委監(jiān)察局給予留黨察看兩年處分,違紀(jì)資金被全額收繳。可以說(shuō),基層干部“截留冒領(lǐng)”是基層腐敗的重要表現(xiàn)。
私養(yǎng)情人。有的縣鄉(xiāng)部門(mén)干部,甚至村居干部肆無(wú)忌憚包養(yǎng)情人、亂搞男女關(guān)系,道德淪喪。一方面,個(gè)別基層干部利用自己的權(quán)力,利誘身邊的女性工作人員或女性村居民,達(dá)到“兔子吃窩邊草”的目的。秦皇島市開(kāi)發(fā)區(qū)長(zhǎng)不老口村原書(shū)記陳東升,不顧黨紀(jì)國(guó)法和道德的束縛,堂而皇之包養(yǎng)情婦。在中西部的一些農(nóng)村,村里的青壯勞力都外出打工去了,他們的留守妻子竟然成為村干部的獵艷對(duì)象。另一方面,個(gè)別掌握基層實(shí)際權(quán)力的部門(mén)或城鄉(xiāng)結(jié)合部、“城中村”有實(shí)力的村(居)干部還不滿足“吃窩邊草”,甚至挪用單位公款或“小金庫(kù)”包養(yǎng)情人。這些官員道德品質(zhì)敗壞,嚴(yán)重破壞黨和政府形象。
染黑涉黑。當(dāng)前,基層社會(huì)存在著一定程度的“黑化”隱憂。尤其在一些經(jīng)濟(jì)活躍的“城中村”、城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū),個(gè)別村干部目無(wú)法紀(jì),他們操縱選舉、籠絡(luò)打手、強(qiáng)行斂財(cái),搖身成為百姓深?lèi)和唇^的“黑老大”。他們靠拳頭和惡名,采取非法手段操縱選舉、侵吞集體財(cái)物、侵害群眾利益,將村委班子變成了自己的天下。據(jù)《南方周末》抽樣統(tǒng)計(jì),在農(nóng)村涉黑案件中,約有三成村官參與涉黑。涉黑村官中,22.5%的村官是黑社會(huì)性質(zhì)組織頭目包裝而成的;67.5%的村官上任后,為了控制鄉(xiāng)村搖身一變成了黑社會(huì)性質(zhì)組織的頭目;還有一些黑社會(huì)性質(zhì)組織替村官打擊政治對(duì)手,干預(yù)農(nóng)村村官的選舉。2014年6月28日,中央組織部、中央黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《關(guān)于在第二批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的通知》,明確要求各級(jí)黨組織把加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)作為整改落實(shí)的重要任務(wù)。其中,要求開(kāi)展整治村、社區(qū)等基層干部違法違紀(jì)行為專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),特別要集中力量查處群眾反映強(qiáng)烈的涉黑涉惡案件。