【摘要】解決農民工就業(yè)保障問題，對于經濟新常態(tài)下的供給側結構性改革意義重大。隨著經濟發(fā)展方式的轉變、產業(yè)結構的轉型升級，新生代農民工進入城市工作后，受城市發(fā)展方方面面的深刻影響，其市民化要求也變得強烈。因此，為農民工提供完善就業(yè)保障，成為城市化穩(wěn)步推進的關鍵一步。

【關鍵詞】新常態(tài)  農民工  就業(yè)保障    【中圖分類號】C913    【文獻標識碼】A

農民工就業(yè)保障，主要涉及結構性失業(yè)和農民工市民化這兩個問題。在市場經濟體制不斷深化、城市化進程不斷推進、經濟新常態(tài)特征日益明顯的背景下，新生代農民工逐漸代替?zhèn)鹘y(tǒng)農民工而成為社會建設的中堅力量，社會參與率不斷提升，并且在就業(yè)選擇上呈現(xiàn)出明顯的城市化趨勢。因此，從長遠穩(wěn)定和發(fā)展趨勢上說，經濟新常態(tài)下的農民工就業(yè)保障問題，應重點關注新生代農民工的特征，圍繞新變化來尋求保障途徑。

完善農民工就業(yè)權利保障，主要是基于社會平等、全面建成小康社會和社會穩(wěn)定的訴求

經濟新常態(tài)下，傳統(tǒng)產業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出增速放緩、產業(yè)結構調整、驅動力要素轉變等一系列特征，本質上對勞動力提出了新的要求。而當勞動力市場呈現(xiàn)出“大規(guī)模供給”與“社會需求缺乏”這種不對稱時，就是結構性失業(yè)的典型表現(xiàn)。農民工作為經濟新常態(tài)下的社會勞動力主體，其所面臨的就業(yè)問題，主要是由于國家產業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃發(fā)生調整而隨之出現(xiàn)的。因此，從國家層面上說，應充分重視和解決農民工的就業(yè)保障問題，賦予農民工平等的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)待遇。

農民工就業(yè)權利保障的必要性，主要基于三方面的訴求。一是基于社會平等的訴求?！吨腥A人民共和國憲法》明確賦予每個公民平等的勞動權利，每一個勞動者都在為社會創(chuàng)造價值，而農民工在改革開放以來對于經濟飛速發(fā)展所做出的貢獻更是不可磨滅的。如果因戶籍制度等客觀因素而放棄對農民工就業(yè)權利的保障，無疑違背了社會平等的理念。二是基于全面建成小康社會的訴求。從鄧小平同志20世紀70年代末80年代初在規(guī)劃中國經濟社會發(fā)展藍圖時提出“小康社會”的戰(zhàn)略構想，到黨的十八大報告首次正式提出“全面建成小康社會”，要在2020年左右實現(xiàn)這一宏偉目標，農民工就業(yè)保障問題的解決就顯得至關重要，這直接關系著破除“三農”瓶頸、釋放農村剩余勞動力等發(fā)展問題。三是基于社會穩(wěn)定發(fā)展的訴求。從常住人口來看，2011年我國城鎮(zhèn)人口在數(shù)量上超過農村人口；但從就業(yè)角度分析，農村人口“保有量”仍然較大，相當一部分農民經濟來源、生活依靠并沒有發(fā)生“質的轉變”，城市對于農民工的地域歧視、薪資歧視、文化歧視等仍然存在，老一代農民工“退守鄉(xiāng)村”思想觀念強烈，這些都不利于社會的穩(wěn)定和諧。因此，提供農民工充分的就業(yè)保障，是減少社會沖突的重要方式，也是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的有效途徑。

我國農民工就業(yè)權利保障現(xiàn)狀仍不樂觀，農民工龐大數(shù)量的“規(guī)模性”與就業(yè)需求的“原子化”沖突較大

我國農民工就業(yè)權利保障現(xiàn)狀仍不樂觀，主要表現(xiàn)在：一是就業(yè)主體在訴求發(fā)生變化的同時，面臨著城市接納不足的問題。相對來說，老一代農民工面對城市就業(yè)的不公平所產生的沖突心理較少，主要是因其并未對城市產生依賴。但80后一代的農民工群體，由于其成長環(huán)境、教育經歷、工作空間等都在城市范疇內，因此對于市民化的要求十分強烈。但城市空間對新生代農民工的接納明顯不足，住房、教育、醫(yī)療等保障機制不健全，反映在就業(yè)層面就是缺乏保障。二是就業(yè)客體環(huán)境中，機會、條件、平等三個維度存在不協(xié)調的問題。其中，就業(yè)機會意味著可獲得工作的機率，尤其是就業(yè)信息要滿足對稱性；就業(yè)條件包括工作時間、薪資水平、技術培訓等，而目前對農民工的勞動保障尚不全面，欠薪問題時有發(fā)生；就業(yè)平等是一個基本維度，意味著城市中的勞動力位于同一起跑線上。而現(xiàn)實中，這三個維度既不能實現(xiàn)自我完善，也無法進行相互協(xié)調。

影響農民工就業(yè)保障最根本的問題是，勞動力市場呈現(xiàn)出“大規(guī)模供給”與“社會需求缺乏”的不對稱，即農民工龐大數(shù)量的“規(guī)模性”與就業(yè)需求的“原子化”沖突。改革開放以來，中國社會流動不斷加快，但社會組織建立健全的速度卻很慢，尤其在就業(yè)保障方面。一般情況下，農民工進入城市參與勞動的途徑是“鄉(xiāng)土圈際”，依賴親戚、同鄉(xiāng)、熟人介紹，并且勞動過程中的各項權利維護都需要親力親為，沒有官方組織提供日常性援助，導致從一開始就產生了農民工權利維護難題，使農民工在與企業(yè)溝通和達成合作時，成為絕對弱勢。其中，就業(yè)需求的“原子化”特征，直接導致農民工就業(yè)權利保障的“原子化”，即政府、社會以及相關組織提供的農民工就業(yè)保障、合法權益維護服務，只能針對個體或小部分農民工群體實現(xiàn)，并不具備廣泛的參考價值。如幫助農民工討薪，這類經濟糾紛在法律層面有著明確、清晰的責任依據，在統(tǒng)一的社會法治作用下，可以利用正規(guī)途徑加以解決，但正是由于農民工就業(yè)“原子化”特征的存在，卻使其成為一種特殊的經濟矛盾。

經濟新常態(tài)下解決農民工就業(yè)保障問題的途徑：健全法律法規(guī)、完善責任激勵機制、建立農民工就業(yè)保障非政府機構

健全相關法律法規(guī)，促進農民工就業(yè)保障問題得到解決和落實。黨的十八大以來，“四個全面”戰(zhàn)略布局的提出，進一步明確了全面依法治國的重要性，而法律法規(guī)的完善是實現(xiàn)全面依法治國的基礎。因此，一方面，應從《中華人民共和國勞動法》（以下簡稱《勞動法》）入手，對于農民工這一社會群體作出正式的身份說明和明確的權利界定，以此來消除社會存在的各種農民工被歧視現(xiàn)象；另一方面，應依據《勞動法》制定相應的法律法規(guī)配套措施及細則，督促政府機構、社會組織完善農民工的待遇問題，包括薪資、工作時長、休假、培訓等具體內容，以及養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等社會保障內容。

建立完善的責任激勵機制，充分維護農民工的合法權益。地方政府要提高對農民工就業(yè)保障問題的關注度，充分發(fā)揮政府職能，建立起相應的責任激勵機制。由于我國現(xiàn)階段對地方政府的業(yè)績考核主要是考察經濟發(fā)展指標，客觀上造成對農民工就業(yè)保障問題的忽視。因此責任激勵機制中應該明確獎懲細則，并強調區(qū)域對接模式的完善，特別是中西部農民工輸出量較大的地區(qū)，應主動與農民工目標地的地方政府加強溝通，建立相應的責任追究機制和用工誠信評價體系，以此來充分維護農民工的合法權益。

提供并引導社會優(yōu)勢資源，建立農民工就業(yè)保障非政府機構。建設服務型政府，就是促使政府職能從公共管理向公共服務轉變。因此，在這一理念提倡下，政府就應積極提供并引導優(yōu)勢資源，建立解決農民工就業(yè)保障問題的專屬機構，并與其他社會機構如共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等，產生交叉管理合作關系。這類機構的組建和運營模式，可以充分借鑒國際非政府機構的成功經驗，使其真正為農民工服務，完成包括就業(yè)信息、勞動力組織、權益保護等諸多方面的工作。

我國經濟新常態(tài)下進行的供給側結構性改革，會造成農民工就業(yè)市場的巨大波動，也會由此引發(fā)一系列新的矛盾和沖突。因此，提高對農民工權利保障問題的重視程度，加強解決力度，不僅是構建和諧社會的必然要求，也是維護城市化過程中社會經濟平穩(wěn)發(fā)展的重要途徑。它將有效地消解人口老齡化、用工成本上升等負面因素，將剛性的經濟需求轉化為柔性的市民化保障需求。

(作者分別河北科技大學學生工作處處長、副研究員；河北科技大學外國語學院黨委副書記兼副院長)

【參考文獻】

①黃曉燕、萬國威：《新生代農民工就業(yè)權益保障的現(xiàn)實效度分析——基于8個城市農民工群體的實證調查》，《南開學報(哲學社會科學版)》，2016年第4期。

責編/賈娜  劉芋藝    美編/于珊

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