【摘要】當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于新常態(tài)，西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也正步入中高速且緩慢下滑的時(shí)期，有陷入中等收入陷阱的風(fēng)險(xiǎn)。西部地區(qū)可以從資本、勞動(dòng)力和全要素生產(chǎn)率方面入手，重點(diǎn)改善要素供給，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，繼續(xù)推進(jìn)收入分配改革和完善社保體制等，避免陷入中等收入陷阱。

【關(guān)鍵詞】西部地區(qū)  中等收入陷阱  轉(zhuǎn)型升級(jí)    【中圖分類(lèi)號(hào)】F12    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，國(guó)民收入從一個(gè)低收入國(guó)家水平邁入到中等偏上收入的國(guó)家行列。我國(guó)各地區(qū)特別是西部地區(qū)的國(guó)民生活質(zhì)量和水平提升非常顯著，西部地區(qū)人均GDP雖低于中東部地區(qū)的平均水平，但其2014年人均GDP仍達(dá)到6000美元以上，按照國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)，西部地區(qū)業(yè)已處于中高等收入行列。但在國(guó)內(nèi)外相關(guān)因素的綜合作用下，西部經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)進(jìn)入中高速增長(zhǎng)時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，正面臨著中等收入陷阱的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

西部地區(qū)需求增長(zhǎng)動(dòng)力不足，供給增長(zhǎng)缺乏后勁

第一，從需求方面來(lái)看，需求側(cè)的增長(zhǎng)動(dòng)力不足。首先，依靠投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效率呈遞減趨勢(shì)。長(zhǎng)期以來(lái)，西部各地區(qū)形成了以能源、資源性產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)和加工等為主的工業(yè)結(jié)構(gòu)，但是各地區(qū)在這些工業(yè)領(lǐng)域的過(guò)度投資，也造成大量的產(chǎn)能過(guò)剩。即使如此，在西部地區(qū)很多地方仍舊出現(xiàn)重復(fù)投資和過(guò)度投資等問(wèn)題，這一投資發(fā)展策略不僅導(dǎo)致其產(chǎn)出水平和經(jīng)濟(jì)效益的低下，而且往往造成嚴(yán)重的資源浪費(fèi)、環(huán)境污染和生態(tài)破壞，進(jìn)一步加重了本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的矛盾，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的代價(jià)高昂。

其次，消費(fèi)增長(zhǎng)速度回落。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過(guò)程中，西部地區(qū)的居民最終消費(fèi)率不高，消費(fèi)始終未能成為推動(dòng)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要內(nèi)生動(dòng)力。2016年西部各地區(qū)社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速在整體上高于全國(guó)的平均水平，但其自身的社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速均回落，平均回落幅度為1個(gè)百分點(diǎn)左右。與此同時(shí)，西部地區(qū)的收入差距不僅與中東部地區(qū)在不斷擴(kuò)大，而且西部各地區(qū)之間的收入差距也在不斷擴(kuò)大，西部地區(qū)的基尼系數(shù)長(zhǎng)期維持在一個(gè)相對(duì)較高的水平之上。在確保公平和效率的前提下，依靠消費(fèi)驅(qū)動(dòng)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，需要一段較長(zhǎng)的時(shí)間才能實(shí)現(xiàn)。

最后，外貿(mào)形勢(shì)嚴(yán)峻。隨著經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步完善，我國(guó)的勞動(dòng)力成本快速上升，與東南亞的越南、泰國(guó)和馬來(lái)西亞等國(guó)家相比我國(guó)的人口紅利優(yōu)勢(shì)不斷減退，導(dǎo)致西部地區(qū)出口產(chǎn)品的成本提升，降低了產(chǎn)品出口的整體競(jìng)爭(zhēng)力。從外貿(mào)依存度看，西部地區(qū)只有重慶、新疆、西藏和四川超過(guò)15%，其他絕大多數(shù)省區(qū)都在15%以下，西部地區(qū)的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐有待進(jìn)一步提升。近年來(lái)，國(guó)際市場(chǎng)需求持續(xù)疲軟，西部地區(qū)的進(jìn)出口貿(mào)易增速逐漸回落，產(chǎn)品出口維持高速增長(zhǎng)的時(shí)代已經(jīng)過(guò)去。

第二，從供給方面來(lái)看，供給側(cè)要素的增長(zhǎng)后勁乏力。首先，勞動(dòng)力供給總量和供給結(jié)構(gòu)不合理。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)西部地區(qū)的人口增長(zhǎng)率一直位居全國(guó)第一，其總?cè)丝谠谌珖?guó)的比重不斷上升。人才是第一戰(zhàn)略資源，西部地區(qū)的發(fā)展尤其需要人力資源的開(kāi)發(fā)，其眾多的人口為本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。但是西部地區(qū)勞動(dòng)力的結(jié)構(gòu)性短缺問(wèn)題很明顯，本地區(qū)的教育比較薄弱，人口素質(zhì)相對(duì)偏低，人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不夠合理，部分地區(qū)存在勞動(dòng)力資源數(shù)量型過(guò)剩與質(zhì)量型短缺并存的局面，人力資源的配置方式和結(jié)構(gòu)性調(diào)整難以融入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)，其人才缺口遠(yuǎn)超中東部地區(qū)。西部地區(qū)的人口紅利優(yōu)勢(shì)逐漸減弱。

其次，投資增長(zhǎng)率和資本邊際效率存在“雙下降”。西部地區(qū)自2011年以來(lái)投資總量增長(zhǎng)率持續(xù)回落，且幅度仍未明顯收窄。2014年，西部地區(qū)投資總量約為125980億元，約占全國(guó)總投資的25.1%，比上年同期回落0.5個(gè)百分點(diǎn)。2016年西部地區(qū)投資總額達(dá)154054億元，比上年增長(zhǎng)12.2%，但增速回落0.4個(gè)百分點(diǎn)。近幾年來(lái)，西部地區(qū)的全社會(huì)固定資產(chǎn)投資對(duì)其GDP貢獻(xiàn)率在40%以上，但其全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率的增幅卻呈走低的態(tài)勢(shì)。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)推算，2008年西部地區(qū)的投入產(chǎn)出彈性為3.2左右，到2016年降低到1.5左右。長(zhǎng)期以來(lái)的重復(fù)投資和過(guò)度投資，使西部地區(qū)很多地方出現(xiàn)了產(chǎn)能過(guò)剩和供過(guò)于求等局面，單位投資所帶來(lái)的收益不斷降低。

最后，全要素生產(chǎn)率不斷下滑。產(chǎn)出增長(zhǎng)率超出要素投入增長(zhǎng)率的部分為全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)率，全要素生產(chǎn)率是總產(chǎn)量與全部要素投入量之比，它是去除傳統(tǒng)的資本和勞動(dòng)力等基本生產(chǎn)要素之后，因其他因素的創(chuàng)新所帶來(lái)的產(chǎn)出增加。它體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，是分析經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)源泉的重要工具。相關(guān)研究表明，在2008年金融危機(jī)之后，2009—2016年西部地區(qū)全要素生產(chǎn)率整體低于中部和東部地區(qū)，并呈逐步下滑的態(tài)勢(shì)，表明西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。

以上分析表明，在短期內(nèi)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車(chē)”的動(dòng)力不足，長(zhǎng)期內(nèi)其資本、勞動(dòng)等生產(chǎn)要素的供給增長(zhǎng)乏力，全要素生產(chǎn)率不斷下降。加之，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型處于關(guān)鍵階段，存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待于進(jìn)一步優(yōu)化，人口紅利逐漸減退，自然生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有待于提高等問(wèn)題，如果在當(dāng)前一段時(shí)期內(nèi)不能解決這些問(wèn)題，西部地區(qū)有可能陷入中等收入陷阱。

西部地區(qū)要改善要素供給，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)

從資本、勞動(dòng)力和全要素生產(chǎn)率方面入手，著力改善要素供給。一方面，深化投融資體制改革，提高資本產(chǎn)出效率。推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式，積極吸引和鼓勵(lì)社會(huì)資金進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域和壟斷市場(chǎng)，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作等方式，著力完善由市場(chǎng)決定資本要素配置的體制機(jī)制，提高投資的質(zhì)量和效益。另一方面，提高人口的流動(dòng)性，提高人力資本質(zhì)量。在我國(guó)初步進(jìn)入老齡化社會(huì)和人口紅利逐漸消退的情況下，西部地區(qū)應(yīng)該逐步改革戶籍制度，放開(kāi)落戶限制，吸引外來(lái)地區(qū)勞動(dòng)力尤其是高素質(zhì)人才向本地區(qū)流動(dòng)，以解決本地區(qū)人力資源欠缺和高素質(zhì)人才不足的問(wèn)題。同時(shí)，西部地區(qū)還應(yīng)該積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，繼續(xù)大力推動(dòng)“大眾創(chuàng)新，萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)”，尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。

推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。一方面，要調(diào)整和優(yōu)化西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向中高端邁進(jìn)。要加快西部地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展所占的比重，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率；積極發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，對(duì)鋼鐵、煤炭和水泥等行業(yè)，進(jìn)行轉(zhuǎn)移、整合或淘汰；同時(shí)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，協(xié)調(diào)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。另一方面，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力機(jī)制，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。在新常態(tài)下，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需要以創(chuàng)新為動(dòng)力，著力支持企業(yè)的自主創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力；同時(shí)，推動(dòng)西部地區(qū)著力提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效率，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型要堅(jiān)持資本密集型、技術(shù)密集型與勞動(dòng)密集型相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。

繼續(xù)堅(jiān)持收入分配改革，完善社保體系。首先，西部地區(qū)要加快收入分配體制改革。完善現(xiàn)行的收入分配管理政策，調(diào)節(jié)分配結(jié)構(gòu)，努力縮小西部地區(qū)與中東部地區(qū)，西部地區(qū)內(nèi)部各地區(qū)之間及其本地區(qū)不同行業(yè)之間的收入差距，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與人民收入的同步化。其次，完善社保體系，提高社會(huì)保障水平。在新常態(tài)下，最重要的就是要盡快建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社保體系，擴(kuò)大個(gè)人賬戶的規(guī)模，建立基本養(yǎng)老金的常態(tài)化調(diào)整機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌；要確保西部地區(qū)的財(cái)政資金在醫(yī)療方面的投入比例，努力構(gòu)建負(fù)擔(dān)合理和可持續(xù)的醫(yī)保籌資機(jī)制，提高本地區(qū)在養(yǎng)老、醫(yī)療和生育等方面的社保質(zhì)量；要推進(jìn)戶籍改革，逐步改變城鄉(xiāng)居民在社保方面存在的長(zhǎng)期分治的局面，切實(shí)保障進(jìn)城農(nóng)民工的社保權(quán)益。

（作者為河套學(xué)院副教授）

【注：本文系2014年內(nèi)蒙古自治區(qū)高等學(xué)校科學(xué)研究項(xiàng)目“財(cái)稅政策促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策研究——以巴彥淖爾市為例”（項(xiàng)目編號(hào)：NJSY14322）階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①重慶市經(jīng)濟(jì)信息中心：《重慶2015 年經(jīng)濟(jì)展望》，重慶：重慶出版社，2014年。

責(zé)編/溫祖俊    美編/楊玲玲

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