從根本上說(shuō)，現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系是“十三五”文化小康建設(shè)的主渠道。但隨著廣大人民群眾的精神文化需求逐漸從過(guò)去單純的興趣愛(ài)好轉(zhuǎn)變?yōu)閺V泛的“求知、求樂(lè)、求富”多元化需求，從過(guò)去的被動(dòng)接受為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐宰灾鬟x擇消費(fèi)為主，從較低水平、單一層次向多層次、多樣性的文化需求轉(zhuǎn)變，需要有一個(gè)完善的文化市場(chǎng)機(jī)制和發(fā)達(dá)的文化產(chǎn)業(yè)體系滿足其多樣化和差別化需求，文化市場(chǎng)和文化產(chǎn)業(yè)體系就必然要成為“十三五”文化小康建設(shè)的基本內(nèi)涵。《綱要》指出，“完善現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系和現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系”，“促進(jìn)文化產(chǎn)品和要素在全國(guó)范圍內(nèi)合理流動(dòng)，促進(jìn)文化資源與文化產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合，擴(kuò)大和引導(dǎo)文化消費(fèi)。”并規(guī)劃設(shè)計(jì)了“電影繁榮發(fā)展”“出版融合發(fā)展”“音樂(lè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”“文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)”“文化消費(fèi)促進(jìn)與引導(dǎo)”“全國(guó)文化市場(chǎng)技術(shù)監(jiān)督與服務(wù)平臺(tái)”以及“文化+”行動(dòng)、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)等共11項(xiàng)重大文化產(chǎn)業(yè)工程。

《綱要》的框架結(jié)構(gòu)，體現(xiàn)了對(duì)理論研究和實(shí)踐創(chuàng)新兩個(gè)層面的宏觀把握，不僅立足于對(duì)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)的判斷，而且注重總結(jié)吸收近年來(lái)我國(guó)文化實(shí)踐中產(chǎn)生的經(jīng)驗(yàn)成果。例如，吸收“藏羌彝文化產(chǎn)業(yè)走廊”的經(jīng)驗(yàn)，《綱要》規(guī)劃“支持中西部地區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)。”吸收近年來(lái)湖北、上海、吳錫等地“政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)”的經(jīng)驗(yàn)，《綱要》提出“創(chuàng)新公共文化服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。推動(dòng)各級(jí)政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)組織和企業(yè)參與公共文化設(shè)施運(yùn)營(yíng)和產(chǎn)品服務(wù)供給。”旨在落實(shí)十八屆三中全會(huì)“推進(jìn)公共文化服務(wù)社會(huì)化”的精神，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)制度設(shè)計(jì)，突破公共資源體制內(nèi)循環(huán)的固有弊端，競(jìng)爭(zhēng)激發(fā)公共文化機(jī)構(gòu)的活力，提升公共文化機(jī)構(gòu)的服務(wù)效能。

　　三、針對(duì)重點(diǎn)和關(guān)鍵問(wèn)題，提供“有用、適用、綜合、配套”的政策指引

《綱要》“堅(jiān)持共享發(fā)展”的基本理念，提出要提高群眾文化參與度和獲得感。東中西部發(fā)展不平衡仍是“十三五”我國(guó)的基本國(guó)情，也是建設(shè)文化小康社會(huì)時(shí)必須要面對(duì)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。“十三五”推進(jìn)文化小康建設(shè)，重點(diǎn)在基層農(nóng)村，難點(diǎn)在貧困地區(qū)。在“十三五”期間能否補(bǔ)齊地區(qū)間差異的短板，“兜住底線”，就成為《綱要》重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域。為此，《綱要》規(guī)劃設(shè)立了老少邊貧地區(qū)的“文化基礎(chǔ)設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程”“村級(jí)綜合文化服務(wù)中心建設(shè)扶持工程”“少數(shù)民族新聞出版東風(fēng)工程”“邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)文化人才支持計(jì)劃”等。使這些文化工程與國(guó)家脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略相結(jié)合，挖掘利用中西部地區(qū)豐富的文化遺產(chǎn)資源，實(shí)現(xiàn)文化傳承保護(hù)、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)和文化富民，構(gòu)建欠發(fā)達(dá)地區(qū)文化小康的獨(dú)特發(fā)展道路。此外，還要規(guī)劃建設(shè)基層綜合性文化服務(wù)中心，夯實(shí)文化小康硬件平臺(tái)。優(yōu)先扶持老少邊貧地區(qū)建設(shè)一批數(shù)字化博物館、圖書(shū)館和文化館等，彌補(bǔ)東中西部之間的數(shù)字化“鴻溝”。在繁榮文藝創(chuàng)作上，《綱要》提出要“講好國(guó)家民族宏大故事，講好百姓身邊日常故事。建立支持文藝工作者長(zhǎng)期深入生活扎根基層的長(zhǎng)效保障機(jī)制。”在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中，“堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、重心下移、共建共享”。強(qiáng)調(diào)弱勢(shì)人群保護(hù)，開(kāi)發(fā)和提供適合老年人、未成年人、農(nóng)民工、殘疾人等群體的基本公共文化產(chǎn)品和服務(wù)。扶持培養(yǎng)中西部文化骨干和鄉(xiāng)土人才，支持設(shè)立政府購(gòu)買(mǎi)公益性崗位，形成文化小康的人才支撐?！毒V要》對(duì)于“十三五”文化領(lǐng)域如何“補(bǔ)短板、兜底線”提供了清晰的政策措施。

針對(duì)老少邊窮地區(qū)，《綱要》規(guī)定，“加大中央和省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，重點(diǎn)向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜，落實(shí)對(duì)國(guó)家在貧困地區(qū)安排的公益性文化建設(shè)項(xiàng)目取消縣以下（含縣）以及西部地區(qū)集中連片特困地區(qū)地市級(jí)配套資金的政策。加大政府性基金與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌力度。”這些措施都是針對(duì)“十二五”暴露出來(lái)的問(wèn)題的創(chuàng)新性因應(yīng)策略。

到“十三五”末，要實(shí)現(xiàn)建成全面小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，必須要發(fā)揮組織資源和政策資源的優(yōu)勢(shì)?！毒V要》規(guī)定，各級(jí)黨委和政府要從全局和戰(zhàn)略高度，把本規(guī)劃綱要提出的目標(biāo)任務(wù)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，作為評(píng)價(jià)地區(qū)發(fā)展水平、衡量發(fā)展質(zhì)量和考核領(lǐng)導(dǎo)干部工作業(yè)績(jī)的重要內(nèi)容。作為“十三五”全面小康社會(huì)建設(shè)的文化風(fēng)向標(biāo)，還必須建立完善相關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，加強(qiáng)文化小康指標(biāo)體系數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和收集，建立文化小康評(píng)價(jià)機(jī)制，激勵(lì)地方政府和社會(huì)建設(shè)文化小康的積極性，確保全面完成“十三五”文化小康建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)。

　?。ㄗ髡撸何錆h大學(xué)國(guó)家文化發(fā)展研究院院長(zhǎng)、教授 傅才武）