三

脫貧攻堅(jiān)所取得的顯著成績，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)奠定了基礎(chǔ)，為全球減貧治理提供了“中國方案”。

黨的十八大以來，在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實(shí)，各地區(qū)各部門齊抓共管、密切配合，社會各界積極參與、合力攻堅(jiān)，脫貧攻堅(jiān)成績顯著。農(nóng)村貧困人口持續(xù)大規(guī)模減少。2013—2016年農(nóng)村貧困人口年均減少1391萬人,累計(jì)脫貧5564萬人；貧困發(fā)生率從2012年底的10.2%下降至2016年底的4.5%，下降5.7個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村貧困人口的大規(guī)模減少，為如期全面建成小康社會打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。貧困人口生存發(fā)展權(quán)益得到有效保障。2012年以來，國家累計(jì)安排中央預(yù)算資金404億元，地方各級統(tǒng)籌中央和省級財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金380億元，搬遷貧困人口591萬人，有效拓展了農(nóng)村貧困人口的發(fā)展空間，加快了搬遷群眾脫貧致富步伐?？梢灶A(yù)料，到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧，意味著我國絕對貧困問題得到歷史性解決，我國將提前10年實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程確定的減貧目標(biāo)，繼續(xù)走在全球減貧事業(yè)的前列。

習(xí)近平總書記把我國脫貧攻堅(jiān)的成功經(jīng)驗(yàn)精辟概括為：加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是根本，把握精準(zhǔn)是要義，增加投入是保障，各方參與是合力，群眾參與是基礎(chǔ)。這些經(jīng)驗(yàn)實(shí)質(zhì)上就是一整套經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)的減貧治理體系，這將為全球更有效地進(jìn)行減貧治理提供“中國方案”。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，就是發(fā)揮政治優(yōu)勢，落實(shí)責(zé)任。堅(jiān)持黨對脫貧攻堅(jiān)的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行脫貧攻堅(jiān)一把手負(fù)責(zé)制，省市縣鄉(xiāng)村五級書記一起抓，發(fā)揮好基層黨組織在脫貧攻堅(jiān)中的戰(zhàn)斗堡壘作用。強(qiáng)化中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，層層落實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任。

把握精準(zhǔn)，就是不斷完善精準(zhǔn)扶貧政策工作體系，切實(shí)提高脫貧成效。做到“六個(gè)精準(zhǔn)”，實(shí)施“五個(gè)一批”，完善建檔立卡，強(qiáng)化駐村幫扶，因村因戶因人分類施策，扶到點(diǎn)上、扶到根上。完善政策體系，打好組合拳，發(fā)揮政策疊加效應(yīng)。對貧困群眾格外關(guān)注、格外關(guān)愛、格外關(guān)心，出臺特惠扶持政策，豐富完善中央和地方“1+N”政策體系。加大督促檢查和考核評估，確保各項(xiàng)政策有效落實(shí)落地，確保脫貧人口實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”，堅(jiān)決防止虛假脫貧。

增加投入，就是堅(jiān)持政府投入的主體和主導(dǎo)作用，不斷增加金融資金、社會資金投入脫貧攻堅(jiān)。2013—2017年，中央財(cái)政累計(jì)安排財(cái)政專項(xiàng)資金2787億元，年均增長22.7%。統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金，撬動(dòng)金融資本和社會幫助資金投入扶貧開發(fā)。創(chuàng)新扶貧小額信貸產(chǎn)品，支持貧困農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)和投資創(chuàng)業(yè)。設(shè)立扶貧再貸款，實(shí)行比支農(nóng)再貸款更優(yōu)惠的利率。鼓勵(lì)和引導(dǎo)商業(yè)性、政策性、開發(fā)性、合作性等各類金融機(jī)構(gòu)加大對扶貧開發(fā)的金融支持。

各方參與，就是堅(jiān)持專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等多方力量有機(jī)結(jié)合的“三位一體”大扶貧格局，發(fā)揮各方面的積極性。建設(shè)國家扶貧開發(fā)大數(shù)據(jù)平臺、省級扶貧開發(fā)融資平臺、縣級扶貧開發(fā)資金項(xiàng)目管理平臺、貧困村扶貧脫貧工作落實(shí)平臺和社會扶貧對接平臺。開展健康扶貧、教育扶貧、金融扶貧等十大精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)，實(shí)施貧困村提升、扶貧小額信貸工程等十項(xiàng)精準(zhǔn)扶貧工程。提高東西部扶貧協(xié)作水平，加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧，推進(jìn)軍隊(duì)和武警部隊(duì)幫扶，開展多黨合作脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)，動(dòng)員民營企業(yè)、社會組織、個(gè)人參與脫貧攻堅(jiān)，形成社會合力。

群眾參與，就是尊重貧困群眾扶貧脫貧的主體地位，不斷激發(fā)貧困村貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力。充分發(fā)揮貧困村黨員干部的引領(lǐng)作用，抓好以村黨組織為核心的村級組織配套建設(shè)。培育具有較強(qiáng)經(jīng)營創(chuàng)業(yè)能力、適應(yīng)扶貧開發(fā)和新農(nóng)村建設(shè)的致富帶頭人，充分發(fā)揮其示范作用。弘揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗精神，激發(fā)貧困群眾脫貧奔小康的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，提升其自我組織能力、自我發(fā)展能力和參與市場競爭的能力。

（作者：國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室黨組書記、主任）